信息化与软件产业研究2025年第3期（总91期）：全国制造业数字化转型促进中心建设现状、问题和建议

目目录CONTENTS本期主题：全国制造业数字化转型促进中心建设现状、问题和建议一全国数促中心发展整体情况… 1（一）数促中心建设体系逐步完善 1（二）数促中心运营模式持续优化 2（三）数促中心服务效应加速显现 3、地方建设数促中心的典型做法… 4（一）山东省：公益性服务和市场化运营协同发力… 4（二）四川省：分类建设，全面覆盖 5（三）甘肃省：依赖特色行业精准建设 6三企业建设数促中心的典型案例… 7（一）宝信软件：聚焦钢铁产业痛点，持续完善“数据+模型+产品”服务体系 （二）羚羊工业互联网股份有限公司：以“产学研用”协作促进中小型企业转型 （三浪潮云洲工业互联网有限公以场景引领加快规模化推广构建全栈服务体系 （四无锡物联网创新促进中依托先进制造业集群以生态协同支撑区域业智转数改 四、数促中心发展面临的问题挑战 13（一建设“量恐造成资源分散浪费… 13（二服务“浅定制化深层次转型需求难以满足… 14（三发展“快可持续增长面临多维挑战… 14五、加快数促中心发展的对策建议 15（一）加强统筹管理，夯实数促中心建设底座 15（二）完善运营机制，提升数促中心服务效能 15（三）强化生态建设，满足企业多样转型需要 16本期主题：全国制造业数字化转型促进中心建设现状、问题和建议制造业数字化转型促进中心（以下简称“数促中心”）是汇聚技术、数据等制造领域数字化转型要素，提供数字化转型解决方案服务，构建人才培养、供需对接、产融合作等数字化转型生态的重要平台。近年来，各地积极探索建设数促中心，在载体建设、要素聚集、方案供给等方面取得积极进展。研究发现，当前数促中心发展较快，但也面临贪量、偏浅、唯快等问题，下一步建议从加强统筹管理、完善运营机制、强化生态建设三方面协同发力，为制造业数字化转型深入开展提供有力支撑。一、全国数促中心发展整体情况当前，各地积极开展数促中心建设，并取得阶段性成效，数促中心建服务效应加速显现。（一）数促中心建设体系逐步

完善20258省、市级数促中心226家，覆盖四川、辽宁、山西、江西、河南、甘肃等22个省份以及直辖市，具体分布见下表。多元数促中心建设局面已经形成。例如，四川省出台专项政策，启动了区域型、行业型、企业型、支撑型四类数促中心建设，形成了较为完整的数促中心建设体系。江西立足省域产业特点，重点推进区域型和行业型数促中心建设，侧重打造符合省内产业发展需要的转型服务能力。数促中心集中打造面向制造业的全链条、一站式数字化转型服务。以广西区域型数字化转型促进中心为例，不仅提供诊断评估、规划设计等服务，还搭建了数字化转型政策支撑库、案例应用库等公共服务平台，开展政策宣传、展示路演、会议交流等活动，积极推动资源丰富、供需衔接、主体活跃的数字转型服务。表1全国数字化转型促进中心分布情况建设数量所在省份、地区0-9个海南、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、京津冀地区（京津冀数字化转型促进中心）10-19个山西、吉林、黑龙江、江西、河南、重庆20个以上辽宁、江苏、四川202594《制造业数字化转型促进中心建设主体拟入选名单》，聚焦电子信息制造业、汽车行业、石化化工、机

械行业、医药行业等十四个行业，62如下表所示。表2制造业数字化转型促进中心建设主体拟入选名单各省（区、市）分布情况序号省份数量序号省份数量1北京714江西12天津115山东53河北316河南44山西117湖北35内蒙古118湖南46辽宁219广东27吉林120重庆18黑龙江121四川49上海222贵州110江苏423云南111浙江324甘肃212安徽525新疆113福建2（二）数促中心运营模式持续优化在各地的积极探索下，数促中

心建设正在形成政府主导、行业龙头带动、多元主体协同的多种运营模式。一是政府主导推动型。该模式由政府牵头，联合行业协会、龙头企业，注重数字化转型宣传培训，为转型企业提供政策普及和行业知识辅导。例如山西省工信厅组建省数字化转型促进中心，作为公益一类全额拨款事业单位，以实体机构形式负责数字沙龙、宣传布展、专题培训等数字化转型服务，帮助企业深化对数字化转型的理解、提供数字化转型战略方向指导。二是行业龙头带动型。该类数促中心由数字化转型水平较高、有能力推动上下游企业协同转型的链主企业牵头成立，依托市场化运作模式，提供数字化转型产品、平台运营的专业化服务，逐步形成稳定业务流和现金流。例如江铜集团牵头组建了“江西铜行业数字化转型促进中心”，结合自身丰富的数字化转型场景和项目实践，打造了江铜工业互联网平台及系列工业互联网应用服务产品。三是多元主体协同型。该类数促中心通常由政府牵头发起，数字化转型服务商参与运营，采用政府引导和市场主导相结合的运营模式，具备一定持续落地运营能力。例如国家中小企业数字化转型促进

中心，由山东省、市、区联合共建管理，浪潮云洲承建运营，聚集了多类型数字化服务商，形成了一批具有行业推广价值的数字化解决方案、产品和典型转型案例。（三）数促中心服务效应加速显现数促中心汇聚数字化转型服务逐步形成服务溢出效应，推动数字化转型生态持续优化。一是形成转型服务资源池。一些数促中心聚焦区域内重点行业数字化转型需求，通过政策扶持等手段，分类构建并发布服务商目录，引导各类服务商不断汇聚，制造业数字化转型群体赋能效应初步显现。例如，截至20251月，江西省已培育了15家数字化转型促进中心，并集聚了600家服务商。二是推动链式协同加速。龙头企业通过自身数字化为全行业数字化转型赋能。例如，202310（清洁能源装备）数字化转型促进中心牵头单位东方电机有限公司，与上200家企业通过平台协同生产，交货率提高15%，采购效率提高10%，供应商关键资源有效利用率上升30%，供应商管理成本下降10%。三是促进形成开放交流生态。数促中心聚焦区域内企业数字化转型需求，搭建供需对接平台，推动服务商展示技术能力与解决方案、企业交流转型需求和经验，加速了转型概念普及、共性路径推广、供需资源匹配，形成了主体活跃、互促共进的转型生态。二、地方建设数促中心的典型做法数促中心建设成为全国制造业发展的重要引擎，各地在结合自身禀赋与转型需求的前提下，大胆探索、勇于创新，形成了差异化实施路径。（一）山东省：公益性服务和市场化运营协同发力山东省省级制造业数字化转型促进中心聚焦制造业企业数字化（行业开展制造业数字化转型促进中心建（行业

型和专业功能型三类数促中心共计12家。一是加强资源整合，构建“一站式”服务资源池。山东省围绕全行业、全领域制造业数字化转型需求，打造综合服务型数促中心，为需求企业广泛链接服务资源，帮助需求企业找产品、找服务、找资源，极大降低了需求企业搜寻、甄别和对接合格服务商的成本与风险，有效解决了需求企业“不会转、找不准”的初始难题，为企业全链条、全方位转型提供“一站式”数字化转型服务。同时，注重服务效果，对数促中心“扶上马”“送一程”，在省级专项资金支持方向中专门增加了载体赋能方向，对于实施周期内完成数字产品资源汇聚和服务企业数字化转型任务的数促中心，按照不超过运营费用的30%，给予最高200万元的运行补贴。二是聚焦集群生态，开展体系化、协同化赋能。山东省聚焦全省重点行业或产业集群所在区域，并以区域内优势行业或集群企业转型需要为牵引，开展数促中心遴选建设，广泛汇聚了一批依据行业特点提供精准方案的服务商，实现更有行业针对性、更深层次的转型供给，加速推动了重点行业或产业集群企业深度转型。此外，推动成熟的数字化转型解决方案链式复用，有效降低了重点行业或产业集群整体转型成本，提升全产业链协同效率。三是善用前沿技术，实现转型领域创新应用。山东省聚焦5G等新一代信息技术赋能、工业互联网安全、绿色低碳等数字化转型关键领域，遴选了一批专业功能型服务商，为需求侧企业提供创新技术应用验证环境，并通过提供特定领域专业服务攻克数字化转型中的共性瓶颈问题，填补综合型和区域型中心在深度技术赋能上的空白，为全省制造业数字化转型提供不可或缺的专业性、功能性支撑。（二）四川省：分类建设，全面覆盖2021年以来，四川省已建37涵盖区域型、行业型、企业型、支航空装备、核工业、白酒行业、生18

部分数促中心已取得显著成效。一是系统化布局，构建多层次、广覆盖的服务网络。四川省规划了区域型、行业型、企业型、支撑型四种功能定位各异的数促中心类型，形成了立体化的服务网络。区域型中心侧重于提供跨行业的公共性服务，以高新区、经开区、重点城区为切入点，打造区域产业数字化生态；行业型中心深度聚焦优企业型中心侧重发挥其“链主”作支撑型中心专注于提供基础技术、人才培养或数据服务等单一关键功能。四种数促中心协同发力确保了服务供给与需求的高度匹配，实现了对全省不同区域、不同行业、不同规模企业的有效覆盖。二是深耕产业纵深，破解行业“个性”难题。四川省数促中心广泛与本地优势特色产业的深度融合，覆盖口腔医学、白酒、航空装18着力破解产业转型的核心痛点。例如，针对食品行业，数促中心聚焦生鲜物流环节，构建冷链智慧物流SaaS平台，带动上下游超260家企业转型；针对生物医药，聚焦该行业数字化转型服务底座，打造静脉用药调配中心等服务医疗机构与委托研发生产（CDMO）等综合赋能平台，提供与行业特性高度契合的定制化解决方案，有效克服了通用型平台与所需服务存在的适配性不足问题，推动了数字化转型产品及解决方案从“可用”向“好用、管用”深化。是激活多元主体，形成协同推进的合力。四川模式成功调动了各类市场主体的积极性，事业单位、龙头企业、医院、高校、研究所均参与其中。龙头企业依托其产业实践和技术积累建设企业型数促中心，科研院所和高校在主导或参与支撑型数促中心建设的同时，也成为行业型数促中心的建设的重要推动力量。这种多类别主体协同的模式，将事业单位的顶层指导力、龙头企业的市场引领力、高校的创新力有机结合起来，形成了资源互补、能力协同的良性发展格局，部分数促中心取得显著成效，为全省制造业数字化转型提供了坚实且多元的

支撑体系。（三）甘肃省：依赖特色行业精准建设甘肃省数促中心采用“1+N”模式建设，即依托工业互联网，以特色行业龙头企业为牵引，建设1类数促中心。2024装备制造、工业能源、通用设备制2025创新性提出并建设了三家功能类数促中心，保障精准服务赋能质效提升。一是聚焦有限目标，破解资源约束下的精准施策难题。与东部沿海省份资源充沛、全面开花的模式不同，甘肃作为西部省份，其数字化转型资源相对有限。因此，其创设的“1+N”模式的核心特点在于高度聚焦。即聚焦于本省支柱行业，避免分散建设以及重复建设，将有限的资金、人才和政策资源集中投入到几个关键领域，力求在细2024年遴选出一批行业型数促中心后，2025人才培育和中小企业服务等四种能力，面向特定技术领域提供专精、有效的数字化转型技术产品。二是龙头 引，打造可 任的行业级“链式”赋能范式。甘肃省模式巧妙地利用了行业龙头企业的权威性和带动力，使每个细分行业的数促中心都以该领域的龙头企业为建设和运营核心。通过提升龙头企业的数字化服务能力，充分发挥数字赋能潜力，为工业企业提供数字化转型服务。例如，由金川集团牵头的有色冶金行业数字化转型促进中心积极布局工业大数据分析智能制造系统集成等前沿方向，获得发明专利7项、软件著作权300项，推出“金川数智”系列产品128款，开发电子名片、数字化工20矿、冶炼、新材料、化工、装备制1099530项，形成“以点带线”的链式反应，有效提升当地特色产业的现代化水平和集群竞争力。三是平台筑基，以工业互联网为核心载体打通数据与应用闭环。

甘肃省发挥工业互联网平台在数促中心建设的突出作用，使各行业数促中心依托于行业工业互联网平台作为数字化转型的核心基础设施和赋能载体。例如，由兰石集团牵头的装备制造业促进中心，自主研发了具备百万级终端管控能力的兰石云工业互联网平台，发布11类30余项服务企业数字化转型数据产品、100余个工业应用系统，服务近百户企业开展102项数字化、智能化改造和业务上云项目。这种以平台为基座的模式，不仅避免了因系统孤立而造成的“数据烟囱”，还高效支撑了“1+N”体系的协同运作，更将数字化转型促进工作本身进行了数字化和平台化升级，为构建一个持续进化、数据驱动的有机服务生态奠定了坚实的基础。三、企业建设数促中心的典型案例近年来，运营商、服务商、龙头企业等主体均参与数促中心建设，形成三种建设路径（如下表所示）。表3主要类型数促中心比较情况类型服务对象特征行业专业型多集中在某一个或若干相关行业垂直深耕，对行业具有深刻理解牵头企业具备行业领导地位服务针对性、精准性、专业性高产品普适性弱，跨行业使用成本高通用技术型不限制服务对象行业类别牵头企业产研能力强，技术更新迭代有保障产品标准化程度高、普适性强服务对象覆盖面广产品对细分专业领域适用性稍弱生态协同型/内的企业对特定区域优势资源调配能力强特定区域内政企、企企协作壁垒低在特定区域的辐射带动能力强跨区域协作成本高数据来源：赛迪智库整理（一）宝信软件：聚焦钢铁产+产品”服务体系上海宝信软件股份有限公司（简称“宝信软件”）是中国宝武实控、宝钢股份控股的上市软件企业。与中国电子信息产业发展研究院、上海市工业互联网协会、华宝（上海）股权投资基金管理有限公司、宝武管理学院、复旦大学、中国移动通信集团上海有限公司等联合建立钢铁行业数字化转型促进中心。该中心以企业自行研发打造的宝联登工业互联网平台为底座，累660多万台设备，承载工业App1.3万个，服务企业用户总

712027中心将汇聚工业软件产品10050业数字化转型场景图谱，沉淀高质30300促成智改数转项目落地金额超200亿元。一是建设钢铁行业高质量数据中心。2019年，宝武集团成立智慧化与大数据建设领导小组办公室，并决定建设大数据中心，用于支撑钢铁行业高质量数据的采集、汇聚、流通与应用。该中心按照“三位一体、管办分离、统分结合”的原则开展建设与运营，并逐渐以此为基础持续迭代，由服务集团自身发展成为服务全产业链的钢铁行业数字20257该中心已成为国内制造业首批通过DCMM（数据管理能力成熟度评估）5服务商、运营商等各方主体。据统17完成部署并投入应用，宝之云IDC罗泾基地更是华东地区单体规模最大的数据中心。产业链上原本的信息孤岛被连点成线、织线成网，企业内部各部门之间也可通过中心实现数据贯通。二是开发钢铁行业高质量工业模型库。中心基于在钢铁领域丰富AI算法、模型、场景五位一体的钢铁大模型建设思路，整合钢铁行业海量数据和专业知识，构建具备生成式、决策式、判别式等多类AI的模型，全面支撑各类人工智能应用场景及领域模型构建，用于企业智慧制造、智慧治理、智慧服务等202572.8

万个工业模型接入中心。三是培育高质量数字化转型解决方案。中心基于宝联登平台基础，聚焦工业软件、SaaS化产品与服务，形成了包含产业生态、工业互联、工业大数据、工业智能、应用开发5大套件、22个组件、126个模块的基础平台，实现了工序、机组、产线的纵向贯通及设备远程物联。目前，已经形成覆盖研发设计、生产制造、运维管理等9大重点领50新余钢铁等钢铁企业提供跨区域技术支持，助力企业有效提升数字化转型水平。（二）羚羊工业互联网股份有限公司：以“产学研用”协作促进中小型企业转型羚羊工业互联网股份有限公司（以下简称“羚羊”）以羚羊工业（为底座，以服务电力装备中小企业转型升级为方向，致力于成为“政府的助手、企业的帮手、服务商的推手”，助力安徽打造电力装备数字化转型高地。为此，羚羊与研究智库、高等院校、科研院所等单位共同组建优势互补、资源共享、任务协同的联合体，汇聚政产学研用等优势资源，建立装备行业数字化转型促进中心，旨在共同助力装备行业中小企业智转数改。预计到20273000数字化转型解决方案50套。一是赋能产业发展，支撑产业政策落地。羚羊作为核心支撑单位参与安徽省《支持工业互联网发展若干政策》的编制与落实，助力落实“轻量化软件包”免申即享机制，推动中小企业便捷获取数字化工具。基于羚羊平台开展“万人培训、千企诊断”行动，为广大中小企业“把脉问诊”，评估数字化转型的当前阶段、存在问题、未来路径，有效降低中小企业转型门槛。同时，中心将自身服务实践经验沉淀为共性操作规范，参与制定数字化转型服务行业标准，为加快产业政策落地提供支持。二是构建人才梯队，提升中心服务能力。该中心建立了以科大讯飞内部专家为基础，以院士学者、

聘请了包含国务院特殊津贴专家及外籍院士，以及来自西门子、埃森哲等国际咨询公司的专家，中国石油、华为数字能源、联宝电子等重点行业技术骨干。此外，中心统筹利用各类组织资源，形成了包含7万余名创新人才、超680万社会开发者的专业团队。三是促进技术攻关，加快推进“两创融合”。中心依托科大讯飞的人工智能技术优势，聚焦中小企业数字化转型痛点难点和共性问题，持续开展关键技术攻关，累计3个国家级实验室、6部级重点实验室，形成了完整的研发、中试、应用体系，为科技创新与产业创新提供有效支撑。特别在2024V4.02.0生产、工业知识问答、工业理解计算、工业任务规划、工业多模态5产供销服管”各环节的多模态知识服务、生成式数据分析与业务流程智能调度等，助力企业构建可持续进化“大脑”。四是加快推广运用， 务中小企业升级。中心构建“一企带链”转型路径，依托龙头企业带动上下游中小企业同步转型，形成产业链协同发展格局，统筹电力装备行业资源与转型需求，创新研发数字化软件服务包、“工业互联贷”等适合中小企业的产品，提升产业链整体数字化水平截至2024年10月已开发轻量化SaaS/MaaS产品超150款，累计为4万余家中小企业提供了高质量的数字化转型服务。（三）浪潮云洲工业互联网有限公司：以场景引领加快规模化推广，构建全栈式服务体系浪潮云洲工业互联网有限公司（简称“浪潮云洲”）定位于工业互联网基础设施建设商、具有国际影响力的工业互联网平台运营商、生产性互联网头部企业。其开发的云洲工业互联网平台连续6国家级“双跨”工业互联网平台。浪潮云洲充分整合浪潮体系软硬件优势资源，围绕制造业数字化发展需求，强化从底层基础设施资源到

上层场景应用服务的全栈式能力，建设中小企业数字化转型促进中心。该中心目前已入选工业和信息化部首批中小数转试点平台，成为521300电子信息行业企业实施数字化转型改造，服务金额超25亿。预计到20272500家机械、电子信息行业企业实施数字化转型改造。一是构建场景化服务体系。中心依托浪潮集团多年来制造与服务经验，立足制造业数字化转型“一米宽、百米深”的典型特点，聚焦重点行业梳理数字化转型关键环节，将复杂的数字化转型问题，转化为更具操作性的场景转型问题，助力企业实现行业数字化转型问题化繁为简。例如，在服务器行业，通过分析关键器部件、系统研发、整机量产、服务售后等主要环节，34服务器行业数字化转型场景图谱，分析数据要素、知识模型、软件工具、人才技能等四类要素清单，有效提升数字化转型供需对接效率。二是创新打造“N+1+X”投资转服模式。即基于“1”个共性应用的算网一体机服务、面向“N”个行业特性的工业智能体服务，为“X”个性化场景提供敏捷式技改服务，数字化转型服务由传统项目制一次性付费模式向浪潮云洲先行投资、中小企业分期付费模式转变。该模式已在全国首批中小企业数字化转型试点城市中精品钢制造、汽车及零配件制造、生物医药、电子信息等行业广泛应用。在往期实践中，平均可使生产效率提升12%-25%，运营成本降低8%-20%，实现降本增效的乘数效应。是开展 准化供 对接。中心以重点行业数字化转型场景图谱为载体，开展与企业/园区/市县“双走进”等活动，已实现走进企业1500余家其中面向电子信息机械行业举办“双走进”79场，覆盖企业1200余家助力供需双方凝聚行业共识、降低沟通成本、畅通对接渠道，进而帮助数字化转型服务商更好地了解和服务重点行业，帮助制造业企业更精准地明确转型发力点，进而促进标准化解决方案

培育，加快解决方案在同类场景中的规模化复制推广。（四）无锡物联网创新促进中心：依托先进制造业集群，以生态协同支撑区域企业智转数改为深化无锡国家传感网创新示范区建设、聚力打造物联网世界级先进制造业集群，无锡市人民政府专门批准设立无锡物联网创新促进中心。中心依托无锡作为“国家传感网创新示范区”的政策支持和核心优势，积极承接国家战略任务，重点面向电子信息制造业（物联网），通过联动产业链上下游，开协同”服务体系，推动电子信息制造企业智能化改造、数字化转型。2027300超7亿元。一是夯实集群数智化发展底座。中心依托无锡市工业大数据中心，打造出汇聚全市八万余家工业10并在此基础上，围绕人工智能开发“模型即服务”创新产品，通过“人工智能+物联网（AIoT）”深度融合，打造“视觉感知+智能分析+高效集成”的AIoT智算平台，面向集群内广大制造企业，提供制造效率提升、制造工艺提升、制造质量提升的垂类解决方案，助力企业实现生产全流程的协同优化。同时，企业可通过大模型训推一体机（锡望seekwise）的本地化部署，实现企业内部多系统数据汇聚连接，构建私有化知识中枢，调度多种支持模型，助力企业决策与运营优化。二是开展集群企业定制化服务。中心通过建设数字化转型服务企业库、企业基本信息库、诊断信息库、历史服务记录库等载体，为集群企业“建档立卡”，通过“区块链+二维码”的企业身份证，助力实现数字化转型“患者”“病症”“药方”的相互对应。同时，打造“诊断咨询+货架产品+服务商让利+金企对接+人才实训”服务体系，为企业输出最优适配方案，持续提升服务精度与质量。三是构建集群全链条服务模式。中心与运营商、服务商、智库

机构、金融机构等进行“强绑定，深联合”，成立“猫头鹰”项目实施和成效监督团队，拉通“骆驼”方案团队、“蜜蜂”运营团队，为集群企业数字化改造项目实施提供工程监理、后期运维等全流程服务，履行监督责任，有效强化中心对集群的服务效率。例如，中心通过与金融机构合作，为转型企业搭建银企对接“桥梁”，累计促成数字化转型相关项目落地40余个，进一步提升了中心服务质效、扩大了中心影响力。四、数促中心发展面临的问题挑战虽然数促中心发展已取得阶段性成效，但同时也应看到当前数促中心发展面临着建设贪“量”、服（一）建设贪“量”：恐造成资源分散、浪费部分地方过度追求数促中心的行业覆盖、整体数量等，存在功能定位不清、资源分散独立等问题，或将造成资源浪费。一方面，定位模糊导致“内卷式”竞争。部分地度服务体系，但同一地区跨层级、同层级数促中心功能定位重复，服务内容高度重叠，未能形成差异化优势，导致资源重复投入，部分制造企业遭遇“选择困难症”。另一影响数促中心协同效能。例如，部分省份的数促中心缺乏协作共享机制，平台间互不联通，行业数据散落，导致资源无法共享，协作效率低。（二）服务偏“浅”：定制化、深层次转型需求难以满足部分数促中心缺乏聚焦企业痛点、深入业务需求的数字化转型解决方案，对制造企业个性化、定制化服务需求响应不及时不充分。一是产品泛而不精。现阶段部分数促中心的“产品超市”已初具规模，但这些通用服务产品在特定场景的适配性不足，无法解决数字化转型“一米宽，百米深”的个性化需求问题。二是供需对接及系统集成能力不足。部分数促中心缺乏数字化转型专家，对供给侧产品优势和差异化了解不充分，对需求方痛点把握不准确，提供一体化、一条龙服

务能力不足，难以满足用户企业系统性需求。三是持续性跟踪服务缺失。当前，部分数促中心服务停留在供需对接阶段，缺乏对转型实施的跟踪与最终效果评估，既无法验证服务是否真正解决企业痛点，也难以针对企业后续深化转型需求迭代方案，制约转型成效。（三）发展唯“快”：可持续增长面临多维挑战部分数促中心在起步建设运营后，缺乏持续的自我造血能力，容易导致数促中心空置。一是部分地区“大干快上”，催生“盆景式”建设。部分地方以政策为依据，将前期资金更多用于购地、建房、添设备、上大屏，缺乏对后续发展运营的长期规划和部署，导致部分数促中心展示属性高于服务属性。二是缺乏造血机制，市场化