合法规范采砂管理制度

PAGE合法规范采砂管理制度一、总则（一）目的为加强采砂管理，规范采砂行为，保护河流水域生态环境，保障防洪、通航、水工程安全以及公共利益，根据国家相关法律法规和行业标准，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区内所有涉及河道、湖泊、水库等水域的采砂活动及其相关管理行为。（三）基本原则1.依法依规原则：采砂活动必须严格遵守国家法律法规和相关行业标准，依法办理各项审批手续，严禁违法违规采砂行为。2.生态保护原则：充分考虑采砂对水域生态环境的影响，采取有效措施减少对水生生物、水生态系统的破坏，维护水域生态平衡。3.科学规划原则：根据水域的实际情况和功能需求，科学合理地规划采砂区域、采砂量和采砂期限，确保采砂活动有序进行。4.安全第一原则：强化采砂作业过程中的安全管理，保障采砂人员的生命安全和采砂设备的安全运行，防止发生安全事故。二、采砂许可管理（一）许可申请条件1.具有合法的营业执照和相关资质证书，证明其具备从事采砂活动的能力和条件。2.提交采砂项目可行性研究报告，包括采砂区域的现状分析、采砂量预测、采砂对环境和相关设施的影响评估以及相应的保护措施等。3.提供采砂设备清单及技术参数，确保采砂设备符合安全和环保要求。4.制定采砂作业方案，明确采砂作业的具体流程、作业时间、范围以及安全保障措施等。5.缴纳规定的采砂管理费和保证金，用于采砂活动的监管和生态修复等。（二）许可申请流程1.申请人向当地水行政主管部门提交采砂许可申请书及相关材料。2.水行政主管部门收到申请后，进行初步审查，对材料齐全、符合要求的予以受理；对不符合要求的，一次性告知申请人需要补充或更正的材料。3.受理申请后，水行政主管部门组织相关专家和部门进行现场勘查和论证，综合考虑水域生态环境、防洪安全、通航安全等因素，对采砂申请进行审核。4.根据审核结果，水行政主管部门作出是否准予许可的决定。准予许可的，颁发采砂许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。（三）许可期限与变更1.采砂许可证的有效期根据采砂项目的实际情况确定，一般不超过一年。期满后需要继续采砂的，应当在期满前30日内向原发证机关申请办理延续手续。2.在采砂许可证有效期内，因特殊原因需要变更采砂区域、采砂量、采砂期限等内容的，采砂单位应当向原发证机关提出变更申请，经审核批准后方可变更。三、采砂作业管理（一）作业要求1.采砂单位必须严格按照采砂许可证规定的区域、范围、深度和作业方式进行采砂作业，不得擅自超范围、超深度或采用违规作业方式采砂。2.采砂作业应当采用先进的技术和设备，提高采砂效率，减少对水域环境的扰动。同时，要加强设备的维护和管理，确保设备正常运行，防止设备故障引发安全事故和环境污染。3.在采砂作业过程中，应当设置明显的警示标志，划定作业区域，防止无关人员进入作业区，保障作业安全。（二）安全管理1.采砂单位应当建立健全安全生产管理制度，加强对采砂人员的安全教育培训，提高采砂人员的安全意识和操作技能。2.配备必要的安全防护设备和应急救援器材，制定应急预案，定期组织应急演练，确保在发生安全事故时能够及时、有效地进行救援。3.加强对采砂船舶和设备的安全检查，确保船舶适航、设备完好，严禁使用存在安全隐患的船舶和设备进行采砂作业。(三)生态保护措施1.采砂单位应当采取有效措施减少采砂对水域生态环境的影响，如控制采砂量、合理安排采砂顺序、避免在鱼类繁殖期等敏感时段采砂。2.在采砂作业结束后，应当及时对采砂区域进行生态修复，包括清理采砂废弃物、平整采砂坑、恢复水生植被等，促进水域生态系统的恢复。3.加强对采砂过程中产生的废水、废渣等污染物的管理，按照环保要求进行处理，防止污染水域环境。四、监督检查（一）监督检查主体与职责1.水行政主管部门负责对本地区内的采砂活动进行全面监督检查，依法查处违法违规采砂行为。2.会同相关部门，如环保、海事、航道等，建立联合执法机制，加强对采砂活动的协同监管，形成监管合力。3.各相关部门按照各自职责，对采砂活动涉及的环保、通航安全、防洪安全等方面进行监督检查。（二）监督检查内容1.采砂单位是否持有合法有效的采砂许可证，是否按照许可证规定的内容进行采砂作业。2.采砂作业是否符合安全要求，安全管理制度是否落实，安全防护设备和应急救援器材是否配备齐全并有效。3.采砂活动对水域生态环境的影响情况，生态保护措施是否落实到位。4.采砂过程中产生的污染物是否按照环保要求进行处理，是否存在污染水域环境的行为。（三）监督检查方式与频率1.采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，对采砂活动进行监督检查。定期检查每年不少于[X]次，不定期抽查根据实际情况适时开展。2.检查方式包括现场检查、查阅资料、询问采砂人员等，必要时可委托专业机构进行检测和评估。（四）违法违规处理1.对于发现的违法违规采砂行为，水行政主管部门应当依法责令其立即停止违法行为，并根据情节轻重给予相应的处罚，包括警告、罚款、没收违法所得、吊销采砂许可证等。2.对造成水域生态环境破坏、防洪安全隐患、通航安全事故等严重后果的，依法追究相关单位和人员的法律责任。3.建立违法违规采砂行为信息记录和公示制度，将违法违规采砂单位和个人的信息纳入信用档案，向社会公开，实施联合惩戒。五、资源费管理（一）资源费征收标准根据国家相关规定和本地区实际情况，制定采砂资源费征收标准。资源费征收标准应当合理、公平，充分考虑采砂区域的资源状况、采砂量等因素。（二）资源费征收方式1.采砂单位应当按照规定的征收标准和时间，向水行政主管部门缴纳采砂资源费。2.资源费可以采取按月预缴、按季结算或按采砂量一次性缴纳等方式征收，具体征收方式由水行政主管部门根据实际情况确定。（三）资源费使用管理1.采砂资源费实行专款专用，主要用于采砂活动的监管、水域生态环境修复、防洪设施维护、通航保障以及相关科研和技术推广等方面。2.建立资源费使用管理制度，加强对资源费使用情况的监督检查，确保资源费合理使用，提高资金使用效益。六、纠纷处理（一）纠纷类型1.采砂单位与周边居民因采砂活动对其生活环境、房屋安全等造成影响而引发的纠纷。2.采砂单位之间因采砂区域划分、采砂量分配等问题产生的纠纷。3.采砂活动与其他涉水活动（如渔业养殖、水上旅游等）之间因资源利用冲突而引发的纠纷。（二）纠纷处理机制1.建立纠纷调解机制，由水行政主管部门会同相关部门、当地政府等组成调解小组，负责对采砂纠纷进行调解。调解小组应当充分听取各方意见，依据法律法规和事实，公正、公平地进行调解。2.对于调解不成的纠纷，当事人可以依法向人民法院提起诉讼，通过司法途径解决。（三）纠纷预防措施1.在采砂许可审批过程中，充分征求周边居民和相关利益方的意见，对