行政执法主体规范化制度

PAGE行政执法主体规范化制度一、总则（一）目的为了规范行政执法主体的执法行为，提高行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内依法行使行政执法职权的所有部门和人员。（三）基本原则1.合法原则：行政执法主体必须严格依照法律法规的规定设立，其执法活动必须符合法定权限和程序。2.公正原则：行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。3.公开原则：行政执法的依据、过程和结果应当向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。4.效能原则：行政执法应当注重效率，及时、有效地履行职责，降低执法成本，提高执法效益。二、行政执法主体资格管理（一）主体资格确认1.本公司/组织内行使行政执法职权的部门，必须经法定程序批准设立，并依法取得行政执法主体资格。未经依法确认的部门，不得行使行政执法职权。2.行政执法主体资格的确认，应当按照法律法规的规定，向有权机关申请登记、备案或审批。申请时，应当提交以下材料：设立行政执法主体的文件；行政执法依据的法律法规、规章和规范性文件清单；行政执法人员名单及执法证件情况；其他需要提交的材料。（二）主体资格变更与注销1.行政执法主体发生分立、合并或者职能调整等情况的，应当在规定时间内办理主体资格变更手续。变更手续办理完毕前，原行政执法主体应当继续履行职责。2.行政执法主体因撤销、解散、终止等原因不再具备行政执法主体资格的，应当及时办理注销手续，并向社会公告。注销手续办理完毕后，不得再以原行政执法主体名义行使行政执法职权。三、行政执法人员管理（一）人员资格要求1.行政执法人员应当具备相应的法律知识、业务能力和职业道德，经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.行政执法人员应当熟悉与本职工作相关的法律法规、规章和规范性文件，掌握行政执法的程序和技能，具备运用法律知识解决实际问题的能力。（二）人员培训与考核1.本公司/组织应当定期组织行政执法人员参加法律法规培训和业务培训，提高执法人员的业务水平和综合素质。培训内容应当包括法律法规、执法程序、执法文书制作、职业道德等方面。2.建立行政执法人员考核制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退等的依据。3.行政执法人员应当每年参加不少于规定学时的培训，并通过考核。未通过考核的，应当暂停其执法工作，进行补考或重新培训，补考或重新培训仍不合格的，取消其行政执法资格。（三）证件管理1.行政执法证件是行政执法人员依法履行职责的有效凭证，应当妥善保管，不得转借、出租、涂改或者伪造。2.行政执法人员调离行政执法岗位或者退休的，应当及时收回其行政执法证件，并交回发证机关。3.行政执法证件遗失、损坏的，应当及时向发证机关申请补发或换发。四、行政执法程序规范（一）一般程序1.立案：行政执法部门在发现违法行为或者接到举报、投诉后，应当进行审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案。立案应当填写立案审批表，报部门负责人批准。2.调查取证：立案后，行政执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒事实、伪造证据。3.告知：在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，行政执法部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法部门应当采纳。4.听证：符合听证条件的，当事人要求听证的，行政执法部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。5.决定：行政执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。6.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（二）简易程序1.违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2.执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。3.执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）执行程序1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。4.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。五、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法内部监督制度，加强对行政执法部门及其执法人员执法活动的日常监督检查。监督检查的内容包括执法主体资格、执法人员资格、执法程序、执法文书、执法决定等方面。2.对发现的违法或者不当的行政执法行为，应当及时责令改正，并依法追究有关人员的责任。3.定期开展行政执法案卷评查工作，对行政执法部门办理的行政处罚、行政许可等案件的卷宗进行评查，发现问题及时整改。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报投诉电话、邮箱等，及时受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的举报、投诉。对举报、投诉事项，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知举报人、投诉人。2.接受上级主管部门和政府法制机构的监督，按照要求报送行政执法工作情况，积极配合上级主管部门和政府法制机构开展的监督检查工作。3.建立行政执法责任制，明确行政执法部门及其执法人员的执法责任，对因违法或者不当执法行为造成严重后果的，依法追究责任。六、法律责任（一）对行政执法主体的责任追究1.行政执法主体有下列情形之一的，由有权机关责令改正，给予通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：未依法取得行政执法主体资格擅自执法的；超越法定职权执法的；违反法定程序执法的；其他违法或者不当执法行为。2.行政执法主体因违法执法行为给公民、法人和其他组织造成损害的，应当依法承担赔偿责任。（二）对行政执法人员的责任追究1.行政执法人员有下列情形之一的，由所在单位给予批评教育、暂扣或者吊销行政执法证件；情节严重的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未取得行政执法证件从事执法活动的；转借、出租、涂改或者伪造行政执法证件的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；其他违法或者