农业执法强化制度规范

PAGE农业执法强化制度规范一、总则（一）目的为加强农业执法工作，规范执法行为，提高执法效能，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全，维护农民和农业生产经营主体的合法权益，促进农业健康可持续发展，特制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本公司/组织内从事农业执法工作的所有人员，包括执法人员、执法辅助人员以及相关管理人员。（三）基本原则1.合法性原则：农业执法活动必须严格依照国家法律法规和行业标准进行，确保执法行为的合法性和正当性。2.公正公开原则：执法过程和结果应公正透明，平等对待所有当事人，保障当事人的知情权、参与权和监督权。3.教育与处罚相结合原则：注重对农业生产经营主体的宣传教育，引导其自觉遵守法律法规，对违法行为依法予以处罚，达到教育与处罚的双重目的。4.高效便民原则：优化执法流程，提高执法效率，方便当事人办事，降低执法成本，提供优质高效的执法服务。二、执法主体与职责（一）执法主体明确本公司/组织作为农业执法的主体，依法享有农业执法的权力和承担相应的责任。（二）职责分工1.执法部门职责负责制定农业执法工作计划和方案，并组织实施。依法查处各类农业违法行为，包括但不限于农产品质量安全、农业投入品监管、动植物检疫、农业资源与环境保护等方面的违法案件。负责农业执法文书的制作、送达和归档管理。组织开展农业执法培训和宣传活动，提高执法人员业务水平和农业生产经营主体的法律意识。负责与其他相关部门的协调沟通，建立健全农业执法协作机制。2.执法人员职责严格遵守法律法规和本制度规范，依法履行执法职责。认真开展执法检查、调查取证等工作，确保执法行为的准确性和规范性。保守执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。积极参加各类培训和学习活动，不断提高自身业务素质和执法能力。3.执法辅助人员职责在执法人员的带领下，协助开展执法检查、调查取证、文书送达等辅助性工作。不得单独从事执法活动，不得行使执法权。遵守执法纪律和工作规范，维护执法形象。三、执法程序（一）立案1.执法人员在日常巡查、群众举报、上级交办等过程中发现农业违法行为线索后，应及时进行初步核查。2.经核查认为有违法事实需要追究法律责任的，应当填写立案审批表，报执法部门负责人审批立案。立案审批表应详细记录案件来源、违法事实、当事人基本情况等信息。3.对于重大、复杂案件，应成立专案组进行调查处理，并报上级主管部门备案。（二）调查取证1.立案后，执法人员应及时开展调查取证工作。调查取证应全面、客观、公正，收集与案件有关的各种证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。2.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。询问当事人或者有关人员时，应当制作询问笔录，并由被询问人签字或者盖章。3.对涉及专门性问题需要鉴定的，应当委托具有法定资质的鉴定机构进行鉴定。鉴定机构和鉴定人员应出具书面鉴定意见，并签名盖章。4.在调查取证过程中，执法人员可以依法采取查封、扣押等行政强制措施，但应当遵守相关法律法规的规定，并制作相应的法律文书。（三）案件审理1.调查终结后，执法人员应将案件材料整理成卷，报执法部门负责人进行案件审理。案件审理应包括对案件事实、证据、法律适用、处罚种类和幅度等方面的审查。2.执法部门负责人应组织相关人员召开案件审理会议，对案件进行集体讨论。参加会议人员应发表意见，对案件的处理提出建议。3.根据案件审理结果，执法人员应制作案件处理审批表，报本公司/组织负责人审批。案件处理审批表应详细记录案件审理情况、处理建议以及审批意见等内容。（四）处罚告知1.经本公司/组织负责人审批同意后，如果拟对当事人作出行政处罚决定，执法人员应向当事人送达行政处罚告知书。行政处罚告知书应载明当事人的违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度以及当事人依法享有的陈述、申辩和听证权利等内容。2.当事人有权在收到行政处罚告知书之日起规定期限内进行陈述、申辩。执法人员应充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。3.当事人要求听证的，应当在收到行政处罚告知书之日起规定期限内提出书面申请。本公司/组织应按照相关法律法规的规定组织听证，并制作听证笔录。听证笔录应作为行政处罚决定的重要依据之一。（五）处罚决定1.执法人员根据当事人的陈述、申辩和听证情况，制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限以及本公司/组织的名称和印章等内容。2.行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。3.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。（六）处罚执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。执法人员应向当事人开具财政部门统一制发的罚款收据。2.当事人逾期不履行行政处罚决定的，本公司/组织可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。3.执法人员应建立处罚执行台账，对处罚执行情况进行详细记录，包括罚款缴纳情况、财物处置情况等。（七）结案归档1.行政处罚决定执行完毕后，执法人员应及时将案件材料整理归档。归档材料应包括立案审批表、调查取证材料、案件审理记录、处罚告知书、行政处罚决定书、处罚执行情况记录等。2.案件档案应按照档案管理的有关规定进行保管，确保档案的完整、安全和有效利用。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全农业执法内部监督机制，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。执法部门负责人应定期对执法人员的执法工作进行检查，发现问题及时纠正。2.设立专门的监督举报电话和邮箱，接受本公司/组织内部人员和社会公众对农业执法工作的监督举报。对举报事项应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。3.定期开展执法案卷评查活动，对执法案卷的质量进行评查。评查内容包括案件事实认定、证据收集、法律适用、文书制作等方面。对存在问题的执法案卷，应责令相关执法人员进行整改。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门、政府法制部门以及其他相关部门的监督检查，积极配合做好各项监督检查工作。对监督检查中发现的问题，应及时整改落实，并将整改情况报告上级主管部门。2.建立农业执法信息公开制度，定期向社会公开农业执法依据、执法程序、执法结果等信息，接受社会公众的监督。（三）考核评价1.制定农业执法人员考核评价办法，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核评价。考核评价结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退等的重要依据。2.考核评价内容包括执法工作业绩、执法业务能力、执法纪律遵守情况、服务对象满意度等方面。考核评价应采取平时考核与年度考核相结合的方式进行，平时考核应及时记录执法人员的工作表现，年度考核应综合全年情况进行评定。3.对在农业执法工作中表现突出的执法人员，应给予表彰奖励；对存在违法违纪行为的执法人员，应依法依规给予严肃处理。五、执法保障（一）人员保障1.加强农业执法队伍建设，根据农业执法工作需要，合理配备执法人员。执法人员应具备相应的法律知识、农业专业知识和执法技能，并取得执法资格证书。2.定期组织执法人员参加各类培训和学习活动，不断提高执法人员的业务素质和执法能力。培训内容应包括法律法规、农业专业知识、执法程序、执法文书制作等方面。3.建立执法人员交流轮岗制度，促进执法人员之间相互学习、相互交流，拓宽执法视野，提高执法水平。（二）经费保障1.本公司/组织应将农业执法经费纳入年度预算，确保执法工作的正常开展。执法经费应专款专用，不得挪作他用。2.执法经费主要用于执法人员工资福利、执法装备购置、执法培训、案件查处、文书制作、档案管理等方面的支出。3.加强对执法经费的管理和监督，建立健全经费管理制度，严格经费审批程序，确保经费使用的合理性和合规性。（三）装备保障1.配备必要的执法装备，包括执法车辆、执法记录仪、检测检验设备、通