立法决策服务制度与规范

PAGE立法决策服务制度与规范一、总则（一）目的为了规范立法决策服务工作，提高立法决策的科学性、民主性和合法性，保障公司/组织的合法权益，促进公司/组织的健康发展，特制定本制度与规范。（二）适用范围本制度与规范适用于公司/组织内部涉及立法决策服务的各项工作，包括但不限于法律法规政策研究、立法项目建议、立法草案起草与审查、决策咨询论证等活动。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和政策规定，确保立法决策服务工作在法律框架内进行。2.科学性原则：运用科学的方法和手段，开展调查研究、分析论证，为立法决策提供客观、准确、全面的依据。3.民主性原则：广泛听取各方面意见和建议，充分保障利益相关方的知情权、参与权和表达权，使立法决策体现民意。4.效率原则：优化工作流程，提高工作效率，确保立法决策服务工作及时、高效地完成，为公司/组织决策提供有力支持。二、立法决策服务机构与职责（一）机构设置公司/组织设立专门的立法决策服务部门（以下简称“服务部门”），负责统筹协调立法决策服务工作。服务部门可根据工作需要，设立法规研究室、草案起草组、论证咨询组等内设机构。（二）职责分工1.法规研究室跟踪研究国家法律法规和政策动态，收集、整理相关信息资料，为立法决策提供基础数据和参考依据。开展行业立法需求调研，分析行业发展趋势和法律需求，提出立法项目建议。对拟出台的法律法规和政策进行预评估，评估其对公司/组织的影响，并提出应对措施建议。2.草案起草组根据立法项目安排，负责起草相关法律法规草案、规范性文件等。深入开展调查研究，广泛征求意见，确保草案内容符合实际情况和公司/组织利益。对草案进行反复修改完善，保证草案质量，提高其可操作性和合法性。3.论证咨询组组织召开立法决策咨询论证会，邀请专家学者、法律实务工作者、相关利益方等对立法草案进行论证。对论证意见进行整理、分析和研究，为草案修改提供参考。开展决策咨询服务，为公司/组织重大决策提供法律意见和建议，防范法律风险。三、立法决策服务流程（一）立法项目建议1.法规研究室定期开展行业立法需求调研，结合公司/组织发展战略和实际业务需求，收集各部门、各业务单元的立法需求信息。2.对收集到的信息进行分析整理，筛选出具有必要性和可行性的立法项目建议，并形成书面报告。3.报告提交公司/组织管理层审议，经批准后确定年度立法项目计划。（二）立法草案起草1.根据年度立法项目计划，草案起草组制定具体的起草工作方案，明确起草工作的目标任务、时间安排、工作步骤等。2.起草组开展深入细致的调查研究，通过实地考察、问卷调查、座谈会等方式，全面了解相关领域的实际情况和存在的问题。在调查研究过程中，要收集与立法相关的法律法规、政策文件、典型案例等资料，为草案起草提供参考。3.起草组根据调查研究结果，结合国家法律法规和政策要求，起草立法草案初稿。初稿应结构合理、逻辑严谨、内容完整，准确反映立法目的和调整对象。4.初稿形成后，起草组内部进行讨论修改，充分征求成员意见，对草案的内容、结构、文字表述等进行完善。（三）意见征求与反馈1.草案起草组将草案初稿发送给公司/组织内部各相关部门、各业务单元征求意见。征求意见的范围应涵盖与立法事项相关的所有部门和人员，确保意见的全面性和代表性。2.各相关部门、各业务单元应认真研究草案初稿，结合自身工作实际，提出书面修改意见，并在规定时间内反馈给起草组。3.起草组对反馈意见进行梳理、分析和研究，对合理的意见予以采纳，对存在分歧的意见进行深入讨论，必要时组织专题会议进行协商沟通。根据意见采纳情况，对草案进行修改完善，形成征求意见稿。4.征求意见稿在公司/组织内部进行再次征求意见，进一步扩大征求意见的范围，包括公司/组织管理层、员工代表等。同时，可通过内部办公系统、电子邮件等方式向全体员工公开征求意见，鼓励员工积极参与立法工作。5.起草组对再次征求到的意见进行汇总整理，对草案进行最后的修改完善，形成送审稿。（四）审查论证1.送审稿提交公司/组织法规审查部门进行合法性审查。法规审查部门应依据国家法律法规和政策规定，对草案的内容、程序、形式等进行全面审查，确保草案符合法律要求。2.法规审查部门出具审查意见，对草案中存在的问题提出修改建议。起草组根据审查意见对草案进行修改，形成修改后的送审稿。3.对于涉及重大利益关系、社会关注度高的立法项目，服务部门组织召开论证咨询会。论证咨询会邀请专家学者、法律实务工作者、相关利益方代表等参加，对草案进行深入论证。4.论证咨询会应提前将草案及相关资料发送给参会人员，参会人员应在会前认真研究草案，准备书面论证意见。会上，参会人员应充分发表意见，对草案的合法性、合理性、可行性等进行全面论证。5.论证咨询组对论证意见进行整理、分析和研究，形成论证报告。起草组根据论证报告对草案进行修改完善，形成草案报批稿。（五）决策与发布1.草案报批稿提交公司/组织管理层审议决策。管理层应根据法规审查意见、论证报告以及公司/组织的实际情况，对草案进行全面评估，做出决策。2.经公司/组织管理层批准后的草案，按照相关程序进行发布实施。发布形式可根据实际情况选择内部文件、公告、网站发布等方式，确保相关人员及时知晓。四、立法决策服务质量保障（一）人员培训1.服务部门定期组织内部人员参加法律法规培训、业务知识培训、写作技能培训等，提高人员的专业素质和业务能力。2.鼓励员工参加外部培训、学术交流活动，拓宽视野，了解行业最新动态和前沿知识，不断提升自身水平。3.建立培训考核机制，对参加培训的人员进行考核评估，确保培训效果。培训考核结果与员工绩效挂钩，激励员工积极参加培训。（二）质量控制1.制定立法决策服务质量标准，明确各个环节的工作要求和质量标准，确保服务工作的规范化和标准化。2.建立质量审核制度，对立法草案起草、意见征求、审查论证等各个环节的工作成果进行审核把关。审核人员应具备丰富的法律知识和实践经验，严格按照质量标准进行审核。3.对审核中发现的问题及时反馈给相关人员进行整改，整改完成后进行复查，确保问题得到彻底解决，保证服务质量。（三）档案管理1.建立完善的立法决策服务档案管理制度，对立法项目从立项到发布实施过程中形成的各类文件、资料、记录等进行全面、系统的归档管理。2.档案内容应包括立法项目建议、草案起草稿、征求意见稿、送审稿、审查意见、论证报告、决策文件等，确保档案资料的完整性和准确性。3.档案管理应采用电子档案与纸质档案相结合的方式，便于查阅和利用。同时，要做好档案的安全保密工作，防止档案资料泄露。五、监督与考核（一）监督机制1.公司/组织内部设立监督机构，对立法决策服务工作进行全程监督。监督机构应定期检查服务工作的开展情况，及时发现问题并督促整改。2.建立投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，接受公司/组织内部员工和外部相关方的监督。对投诉举报的问题进行认真调查核实，依法依规处理，并及时反馈处理结果。3.服务部门应定期向公司/组织管理层汇报立法决策服务工作进展情况，主动接受管理层的监督指导。（二）考核评价1.制定立法决策服务工作考核评价办法，明确考核评价的主体、内容、标准、方式和程序等。2.考核评价内容包括工作业绩、工作质量、工作效率、团队协作等方面。工作业绩主要考核立法项目的完成情况、对公司/组织发展的贡献等；工作质量主要考核立法草案的质量、意见征求和反馈情况、审查论证结果等；工作效率主要考核各项工作任务的完成时间、是否按时提交相关成果等；团队协作主要考核服务部门内部各成员之间的协作配合情况。3.考核评价方式采用定期考核与不定期抽查相结合的方式。定期考核每年进行一次，不定期抽查根据工作需要随时开展。考核评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。4