规范性法律文件备案制度

PAGE规范性法律文件备案制度一、总则（一）目的为加强对规范性法律文件的监督管理，维护社会主义法制统一，确保法律、法规、规章的正确实施，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国立法法》等相关法律法规，制定本备案制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织制定的各类规范性法律文件，包括但不限于章程、规定、办法、细则、决定、命令等具有普遍约束力的文件。（三）备案原则1.有件必备原则：凡属于本制度适用范围的规范性法律文件，都应当按照规定报送备案。2.有备必审原则：对报送备案的规范性法律文件，必须进行严格审查。3.有错必纠原则：对审查中发现的问题，应当及时予以纠正。（四）职责分工1.备案工作机构：设立专门的备案工作机构，负责规范性法律文件备案的具体工作。备案工作机构应配备熟悉法律法规和业务的工作人员。2.起草部门：规范性法律文件的起草部门负责将文件报送备案，并对文件的合法性、合理性负责。3.审查部门：备案工作机构负责对报送备案的规范性法律文件进行审查，提出审查意见。二、规范性法律文件的制定程序（一）立项1.公司/组织各部门根据工作需要，提出规范性法律文件制定项目建议，报备案工作机构汇总。2.备案工作机构对项目建议进行研究论证，确定年度规范性法律文件制定计划，报公司/组织领导批准后实施。（二）起草1.规范性法律文件由起草部门负责起草。起草部门应当深入调查研究，广泛征求意见，确保文件内容合法、合理、可行。2.起草过程中涉及其他部门职责的，应当充分征求相关部门意见；涉及公民、法人和其他组织重大利益的，应当通过听证会、论证会等形式听取意见。（三）审核1.规范性法律文件起草完成后，应当送本部门法制机构或者负责法律事务的人员进行审核。审核内容包括文件的合法性、合理性、规范性等。2.审核部门应当出具审核意见，对文件存在的问题提出修改建议。起草部门应当根据审核意见进行修改完善。（四）签发1.规范性法律文件经审核通过后，由起草部门报公司/组织领导签发。2.重要的规范性法律文件应当经公司/组织领导集体讨论决定。三、备案报送（一）报送时间规范性法律文件自发布之日起[X]日内，由起草部门向备案工作机构报送备案。（二）报送材料1.规范性法律文件正式文本一式[X]份，并附起草说明。起草说明应当包括制定目的、依据、主要内容、征求意见情况等。2.规范性法律文件涉及的相关法律法规、规章及其他规范性文件。（三）报送方式1.报送备案的规范性法律文件应当采用纸质文本和电子文本两种形式。纸质文本应当加盖起草部门印章，电子文本应当以可编辑的文档格式报送。2.起草部门应当通过专门的备案报送系统或者电子邮件等方式将备案材料报送备案工作机构。四、备案审查（一）审查内容1.规范性法律文件是否与宪法、法律、法规、规章相抵触。2.规范性法律文件是否符合法定程序。3.规范性法律文件是否与上级规范性法律文件相协调。4.规范性法律文件是否符合本公司/组织的实际情况和发展需要。（二）审查程序1.备案工作机构收到备案材料后，应当进行登记，并按照下列程序进行审查：初审：对备案材料进行初步审查，确定是否符合备案要求。审查：对规范性法律文件的内容进行全面审查，提出审查意见。复核：对审查意见进行复核，确保审查结果准确无误。2.备案工作机构在审查过程中，可以要求起草部门补充材料、说明情况，也可以组织召开座谈会、论证会等形式听取意见。（三）审查意见1.备案工作机构对规范性法律文件审查后，应当出具审查意见。审查意见分为同意备案、不同意备案、暂缓备案三种。2.同意备案的，备案工作机构应当将规范性法律文件存档，并向起草部门反馈备案信息。3.不同意备案的，备案工作机构应当书面通知起草部门，并说明理由。起草部门应当在接到通知后[X]日内对规范性法律文件进行修改，并重新报送备案。4.暂缓备案的，备案工作机构应当书面通知起草部门，并说明理由。待问题解决后，起草部门应当及时报送备案。五、备案处理（一）备案文件的公布1.经审查同意备案的规范性法律文件，由起草部门负责在本公司/组织内部公布。公布方式应当符合相关规定，确保文件能够及时、准确地传达给相关人员。2.规范性法律文件公布后，应当在本公司/组织网站上予以公开，方便公众查阅。（二）备案文件的清理1.备案工作机构应当定期对规范性法律文件进行清理，及时发现和纠正存在的问题。清理工作可以结合法律法规的修订、政策调整以及实际工作需要进行。2.清理后，应当对规范性法律文件进行分类整理，确定继续有效、废止、失效等情况，并及时向社会公布清理结果。（三）备案文件的监督检查1.公司/组织应当加强对规范性法律文件执行情况的监督检查，确保文件得到有效实施。2.备案工作机构应当定期对规范性法律文件的备案情况进行检查，对不按照