中国报刊审查制度规范

PAGE中国报刊审查制度规范一、总则（一）目的为加强对报刊出版活动的管理，规范报刊审查行为，保证报刊质量，促进报刊业的健康发展，根据国家有关法律法规，制定本规范。（二）适用范围本规范适用于在中国境内从事报刊出版活动的报刊社及相关主管部门、审查机构。（三）基本原则1.坚持正确导向原则。报刊出版应始终坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，传播积极健康、符合社会主义核心价值观的内容。2.合法性原则。审查活动必须严格依照国家法律法规进行，确保报刊出版符合法律规定。3.全面审查原则。对报刊内容的政治导向、思想文化、语言文字、广告经营等各个方面进行全面审查。4.公开公正原则。审查过程和结果应保持公开透明，遵循公正、公平的原则，保障报刊社的合法权益。二、审查主体与职责（一）主管部门各级新闻出版主管部门是报刊审查的主管机关，负责对报刊出版活动进行宏观管理和监督指导，制定审查政策和标准，组织开展审查工作。其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关报刊出版的法律法规和方针政策。2.制定并组织实施报刊审查工作规划和年度计划。3.审批报刊社的设立、变更、注销等事项。4.对报刊内容进行定期或不定期的抽检和审查。5.处理报刊出版活动中的违法违规行为。（二）报刊社报刊社是报刊出版的主体，对其出版的报刊内容负总责。应建立健全内部审查机制，配备专业的审查人员，对报刊稿件进行初审、复审和终审。其主要职责包括：1.严格遵守国家法律法规和主管部门的规定，制定本社的出版规范和审查流程。2.组织编辑、记者等人员学习相关法律法规和业务知识，提高政治素质和业务水平。3.对每一篇稿件进行初审，重点审查内容的真实性、合法性、导向性等，提出初步审查意见。4.将初审通过的稿件提交复审，复审人员应进行全面深入的审查，对稿件质量进行综合评估，提出复审意见。5.终审人员对复审通过的稿件进行最终审定，确保报刊内容符合要求，签发出版。6.配合主管部门的审查工作，及时提供相关资料和说明。（三）审查机构经主管部门认可的专业审查机构，承担报刊审查的具体业务工作。审查机构应具备相应的专业资质和人员条件，独立、客观、公正地开展审查工作。其主要职责包括：1.根据主管部门的委托，对报刊内容进行审查。2.制定详细的审查标准和流程，确保审查工作的规范化。3.建立审查档案，记录审查过程和结果。4.定期向主管部门报告审查工作情况，提出改进建议。三、审查内容与标准（一）政治导向1.坚持党的领导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，不得发表违背党的路线方针政策的内容。2.维护国家统一、民族团结和社会稳定，不得传播危害国家安全、煽动民族分裂、破坏社会和谐的信息。3.坚定理想信念，弘扬社会主义核心价值观，不得宣扬腐朽落后的思想观念和生活方式。（二）思想文化1.传播科学知识，倡导科学精神，不得宣扬封建迷信、伪科学等有害思想。2.尊重和保护知识产权，不得抄袭、剽窃他人作品，不得侵犯他人著作权。3.促进文化创新，鼓励传播优秀文化成果，不得传播低俗、庸俗、媚俗的文化内容。（三）语言文字规范1.严格遵守国家语言文字法律法规和标准，使用规范汉字，不得使用错别字、繁体字、异体字等。2.语言表达应准确、清晰、流畅，避免出现歧义、语病和逻辑混乱。3.标点符号使用应正确，符合国家标准。（四）广告经营1.广告内容应真实、合法，不得含有虚假、误导性信息，不得欺骗和误导消费者。2.广告形式应符合法律法规规定，不得进行低俗、暴力、欺诈等不良广告宣传。3.严格控制广告比例，不得影响报刊的整体内容质量。（五）其他内容1.涉及国家安全、国防、外交、宗教等敏感领域的内容，应严格按照相关规定进行审查。2.对涉及未成年人的内容，应遵循有利于未成年人身心健康的原则进行审查。3.报刊中的图片、图表等应真实、准确，不得故意歪曲或误导读者。四、审查流程（一）报刊社初审1.编辑、记者等采编人员完成稿件撰写后，首先进行自我审查，确保稿件内容符合基本要求。2.将稿件提交给部门负责人进行初审，部门负责人应从政治导向、思想文化、语言文字等方面进行全面审查，提出初审意见，对于存在问题的稿件，应退回采编人员修改。3.初审通过的稿件，由部门负责人提交给报刊社的初审人员进行集中初审。初审人员应按照审查标准，对稿件进行细致审查，填写初审意见表，注明稿件的优点和存在的问题，并提出是否通过初审的建议。（二）复审1.初审通过的稿件，由报刊社的复审人员进行复审。复审人员应重点对初审意见进行审核，对稿件的整体质量进行综合评估，包括内容的深度、广度、创新性等方面。2.复审人员可通过查阅资料、咨询专家等方式，对稿件中的疑难问题进行核实，确保审查的准确性。3.复审人员应撰写复审意见，明确稿件是否符合出版要求，对于需要进一步修改的稿件，应提出具体的修改意见和建议，并要求采编人员限期修改。（三）终审1.复审通过的稿件，提交给报刊社的终审人员进行终审。终审人员应由报刊社的主要负责人或具有较高专业水平和政治素养的人员担任。2.终审人员应从报刊的整体定位、风格、导向等方面进行全面审查，对稿件的最终质量进行把关。3.终审人员签发稿件，决定是否准予出版。对于不符合要求的稿件，应退回复审人员重新审查或要求采编人员重新修改，直至符合出版标准。（四）主管部门审查1.报刊社定期将出版的报刊样本报送主管部门进行审查。主管部门可根据工作需要，对报刊进行不定期抽检。2.主管部门审查人员按照审查标准，对报刊的整体内容进行审查，重点检查政治导向、重大选题等方面是否存在问题。3.对于审查中发现的问题，主管部门应及时向报刊社发出整改通知，要求报刊社限期整改，并提交整改报告。（五）审查记录与存档1.报刊社和审查机构应建立完善的审查记录制度，对每一篇稿件的审查过程和结果进行详细记录，包括初审意见、复审意见、终审意见等。2.审查记录应妥善保存，保存期限不少于规定年限，以便日后查阅和追溯。3.主管部门应对报刊社的审查记录进行监督检查，确保审查工作的规范性和可追溯性。五、违规处理（一）违规行为界定1.报刊内容违反政治导向、思想文化、语言文字规范、广告经营等审查标准的，属于违规行为。2.报刊社未按照规定建立内部审查机制，或审查人员未履行职责的，视为违规。3.对主管部门的审查意见拒不整改或整改不力的，属于违规行为。（二）处理措施1.对于一般性违规行为，主管部门应责令报刊社限期整改，要求其提交整改报告，并对相关责任人进行批评教育。2.对于情节较重的违规行为，主管部门可给予警告、罚款等处罚，暂停报刊的出版发行，直至整改合格。3.对于严重违规行为，如传播危害国家安全、造成恶劣社会影响等，主管部门应依法吊销报刊社的出版许可证，追究相关责任人的法律责任。4.违规行为涉及广告经营的，除对报刊社进行处罚外，还应依法对广告主、广告经营者进行处理。（三）申诉与复议报刊社对主管部门的违规处理决定不服的，可在规定期限内向上级主管部门提出申诉或申请复议。上级主管部门应在收到申诉或复议申请后，进行认真审查，作出维持、变更或撤销原处理决定的答复。六、监督与保障（一）监督机制1.主管部门应建立健全报刊审查监督机制，定期对审查工作进行检查和评估，确保审查工作的质量和效果。2.加强对报刊社内部审查机制的监督，要求报刊社定期报告审查工作情况，对审查记录进行抽查核实。3.鼓励社会公众对报刊出版活动进行监督，设立举报电话、邮箱等，及时受理和处理公众举报的违规行为。（二）培训与指导1.主管部门应定期组织报刊社审查人员参加业务培训，提高其政治素质、业务能力和审查水平。2.加强对报刊社的业务指导，帮助报刊社解决审查工作中遇到的问题，促进报刊质量的提升。3.审查机构应加强自身建设，不断完善审查流程和标准，提高审查人员的专业素养和服务水平。（三）