乡镇社会听证制度规范

PAGE乡镇社会听证制度规范一、总则（一）目的为了规范乡镇社会听证活动，保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高乡镇决策的科学性、民主性和透明度，促进乡镇社会和谐发展，依据相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于乡镇人民政府及其工作部门在制定涉及公众利益的重大决策、规范性文件，实施重大项目建设、公共资源配置等事项过程中组织的社会听证活动。（三）基本原则1.公开公正原则社会听证应当公开举行，保障公众的知情权、参与权和监督权。听证过程应当公正，确保各方利益得到平等对待，不偏袒任何一方。2.民主参与原则广泛听取社会各界的意见和建议，鼓励公民、法人和其他组织积极参与听证活动，充分表达自己的意愿和诉求。3.科学决策原则以听证获取的信息为依据，进行科学分析和论证，为乡镇决策提供可靠的参考，提高决策的科学性和合理性。二、听证组织（一）听证主体1.听证组织者乡镇人民政府及其工作部门负责组织社会听证活动。组织者应当明确听证的目的、内容、程序等事项，并承担组织听证的各项职责。2.听证主持人由乡镇人民政府或其工作部门指定具有较高业务水平和组织协调能力的人员担任听证主持人。主持人应当熟悉相关法律法规和政策，公正、客观地主持听证活动，确保听证程序的顺利进行。3.听证参加人包括听证申请人、利害关系人、证人、专家学者等。听证申请人是指认为乡镇决策事项直接涉及其重大利益，依法申请参加听证的公民、法人或其他组织。利害关系人是指与听证事项有利害关系的其他公民、法人或其他组织。证人是指了解听证事项相关情况，接受询问并提供证言的人员。专家学者是指具有专业知识和经验，对听证事项进行分析、论证并发表意见的人员。（二）听证组织程序1.确定听证事项乡镇人民政府及其工作部门在作出重大决策、制定规范性文件或实施重大项目建设等事项前，应当根据决策事项的性质、影响范围和公众关注度，确定是否需要组织社会听证。对涉及公共利益、可能影响群众切身利益的事项，应当依法组织听证。2.发布听证公告听证组织者应当在听证举行前[X]个工作日，通过乡镇政务公开栏、政府网站、社区公告栏等多种渠道发布听证公告。公告内容应当包括听证事项、听证时间、听证地点、听证参加人的资格要求、报名方式、报名截止日期等。3.报名与资格审查符合听证参加人资格要求的公民、法人或其他组织，应当在报名截止日期前向听证组织者提交书面申请，并提供相关证明材料。听证组织者应当对报名人员进行资格审查，确定听证参加人名单，并在听证举行前[X]个工作日通知听证参加人。4.组建听证工作组根据听证事项的复杂程度和涉及范围，听证组织者可以组建听证工作组。听证工作组由听证主持人、记录员、听证员等组成。听证员可以由乡镇人民政府及其工作部门的工作人员、相关领域的专家学者、人大代表、政协委员等担任。听证工作组应当提前熟悉听证事项，做好听证准备工作。三、听证程序（一）听证准备1.制定听证方案听证组织者应当根据听证事项的特点和要求，制定详细的听证方案。听证方案应当包括听证目的、听证内容、听证程序、听证参加人名单、听证时间和地点、听证主持人和记录员的职责等。2.通知听证参加人听证组织者应当在听证举行前[X]个工作日，将听证通知书送达听证参加人。听证通知书应当包括听证事项、听证时间、听证地点、听证程序、听证参加人的权利和义务等内容。听证参加人应当按照听证通知书的要求按时参加听证。3.准备听证材料听证组织者应当准备与听证事项相关的文件、资料、数据等材料，并在听证举行前分发给听证参加人。听证参加人应当认真阅读听证材料，熟悉听证事项的相关情况。4.布置听证会场听证组织者应当根据听证的规模和要求，选择合适的听证会场，并进行布置。听证会场应当设置主持人席、听证员席、记录员席、听证参加人席等，配备必要的音响设备、记录设备等。（二）听证举行1.宣布听证开始听证主持人宣布听证开始，介绍听证目的、听证内容、听证程序、听证参加人名单等事项，并宣布听证纪律。2.听证申请人陈述听证申请人应当就听证事项的背景、目的、主要内容、对自身权益的影响等方面进行陈述，并提出自己的意见和建议。3.利害关系人陈述利害关系人应当就听证事项对其权益的影响进行陈述，并提出自己的意见和建议。利害关系人可以对听证申请人的陈述进行质疑和反驳。4.证人作证证人应当就其了解的听证事项相关情况进行作证，并接受听证主持人和其他听证参加人的询问。证人应当如实作证，不得提供虚假证言。5.专家学者论证专家学者应当就听证事项的科学性、合理性、可行性等方面进行论证，并发表自己的专业意见和建议。专家学者应当客观、公正地进行论证，不得偏袒任何一方。6.听证参加人辩论听证参加人可以就听证事项的相关问题进行辩论，充分表达自己的观点和意见。辩论应当围绕听证事项的核心问题进行，不得偏离主题。7.最后陈述听证申请人、利害关系人等听证参加人应当在听证结束前进行最后陈述，总结自己的观点和意见。（三）听证记录1.记录方式听证记录可以采用书面记录、录音记录、录像记录等方式进行。记录应当全面、准确、客观地反映听证过程和听证参加人的发言内容。2.记录要求记录员应当认真履行职责，如实记录听证过程和听证参加人的发言内容。记录应当字迹清晰、内容完整，不得遗漏重要信息。记录员应当在听证结束后及时整理听证记录，并交听证主持人审核。（四）听证结束1.宣布听证结束听证主持人宣布听证结束，并对听证情况进行简要总结。2.听证报告听证组织者应当根据听证记录和听证情况，撰写听证报告。听证报告应当包括听证事项、听证过程、听证参加人的意见和建议、听证结论等内容。听证报告应当作为乡镇决策的重要参考依据。四、听证结果处理（一）结果反馈1.反馈内容听证组织者应当在听证结束后[X]个工作日内，将听证结果以书面形式反馈给听证参加人。反馈内容应当包括听证事项的决策结果、对听证参加人意见和建议的采纳情况等。2.反馈方式听证组织者可以通过邮寄、送达、公告等方式将听证结果反馈给听证参加人。听证参加人对听证结果有异议的，可以在收到反馈意见后[X]个工作日内，向听证组织者提出书面申诉。（二）结果运用1.决策参考乡镇人民政府及其工作部门应当将听证结果作为决策的重要参考依据。在作出决策时，应当充分考虑听证参加人的意见和建议，对合理的意见和建议应当予以采纳。2.信息公开听证结果应当通过乡镇政务公开栏、政府网站等渠道向社会公开，接受公众的监督。公众对听证结果有疑问的，可以向乡镇人民政府及其工作部门咨询。五、监督与管理（一）内部监督1.建立监督机制乡镇人民政府及其工作部门应当建立健全社会听证制度的内部监督机制，加强对听证活动的组织、实施、结果处理等环节的监督检查。2.监督内容监督内容包括听证程序是否合法、公正，听证参加人的权利是否得到保障，听证结果是否得到合理运用等。对违反本制度规范的行为，应当及时予以纠正，并追究相关人员的责任。（二）外部监督1.接受公众监督乡镇人民政府及其工作部门应当主动接受公众的监督，听取公众对社会听证制度的意见和建议。对公众反映的问题，应当及时进行调查处