行政规范性文件制定制度

PAGE行政规范性文件制定制度一、总则（一）目的为加强公司行政规范性文件管理，推进依法行政，确保公司各项决策和管理活动合法、合规、有序进行，根据国家相关法律法规及行业标准，结合公司实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司各部门制定的行政规范性文件的起草、审核、发布、备案、清理等工作。（三）基本原则1.合法性原则：行政规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：行政规范性文件的制定应当符合公司实际情况，充分考虑管理需求和可操作性，确保规定合理、公正、公平。3.公开性原则：行政规范性文件应当通过适当方式向公司内部或社会公开，保障员工和相关方的知情权、参与权和监督权。4.程序性原则：行政规范性文件的制定应当严格按照规定的程序进行，确保文件制定过程合法、规范、严谨。二、制定主体与权限（一）制定主体1.公司总经理办公会有权制定涉及公司整体管理、重大决策等方面的行政规范性文件。2.各部门在其职责范围内，有权制定本部门业务范围内的行政规范性文件，但需报公司审核备案。（二）权限划分1.涉及公司战略规划、组织架构、重要管理制度等重大事项的行政规范性文件，由总经理办公会研究决定后制定。2.各部门制定的行政规范性文件，不得超越本部门职责权限，不得与公司整体管理制度相冲突。对于涉及多个部门职责的文件，应经相关部门协商一致后联合制定。三、起草（一）起草部门行政规范性文件由相关业务部门负责起草。涉及多个部门的文件，由主办部门会同相关部门共同起草。（二）起草要求1.起草部门应深入调研，广泛征求意见，确保文件内容具有针对性、可操作性和前瞻性。2.起草的行政规范性文件应明确制定目的、依据、适用范围、基本原则、具体规范、施行日期等内容。3.语言表达应准确、简洁、规范，避免使用模糊、歧义或容易引起误解的词汇和语句。（三）起草程序1.成立起草小组，明确小组成员职责分工，制定起草工作计划。2.开展调查研究，收集相关法律法规、政策文件、行业标准以及公司内部历史资料、实际案例等，作为起草文件的参考依据。3.起草初稿，初稿应经起草部门内部讨论修改，确保内容准确、逻辑严谨、格式规范。四、审核（一）审核部门行政规范性文件初稿完成后，应提交公司法律合规部门进行审核。涉及专业性较强内容的文件，法律合规部门可会同相关专业部门进行审核。（二）审核内容1.合法性审核：审核文件是否符合法律、法规、规章的规定，是否与上位法相抵触。2.合理性审核：审核文件规定是否合理、公正、公平，是否符合公司实际情况和管理需求。3.规范性审核：审核文件格式是否规范，语言表达是否准确、简洁、规范，条款是否清晰、明确，逻辑是否严谨。4.协调性审核：审核文件与公司现有行政规范性文件以及其他相关制度是否协调一致，避免出现矛盾或重复规定。（三）审核程序1.法律合规部门收到送审文件后，应及时安排审核人员进行审核，并在规定时间内出具审核意见。2.审核人员应认真查阅送审文件及相关资料，必要时可向起草部门及相关人员了解情况，提出审核修改建议。3.起草部门应根据审核意见对文件进行修改完善，并将修改后的文件再次提交审核。如对审核意见有异议，可与法律合规部门沟通协商，必要时提交总经理办公会研究决定。五、发布（一）发布主体行政规范性文件经审核通过后，由公司总经理签署发布。（二）发布形式1.公司行政规范性文件以公司正式文件形式发布，文号统一为“[公司简称]规[年份]第[序号]号”。2.文件发布后，应通过公司内部办公系统、公告栏等方式向公司员工公开，确保员工及时知晓。（三）发布程序1.起草部门将审核通过且经总经理签署的文件提交公司办公室，由办公室按照文件管理规定进行编号、排版、印刷等工作。2.办公室负责将发布后的文件分发至相关部门，并做好文件存档工作。六、备案（一）备案部门公司行政规范性文件发布后，应按照规定向相关政府部门备案。备案工作由公司法律合规部门负责办理。（二）备案内容备案文件应包括行政规范性文件的纸质文本和电子文本，以及备案报告。备案报告应注明文件名称、文号、发布日期、制定依据、主要内容等信息。（三）备案程序1.法律合规部门应在文件发布后规定时间内，将备案文件及备案报告报送至相关政府部门，并确保备案材料齐全、规范。2.政府部门对备案文件进行审查，如发现问题，法律合规部门应及时按照要求进行整改，并将整改情况反馈给政府部门。七、清理（一）清理主体公司行政规范性文件清理工作由公司法律合规部门牵头，各部门配合进行。（二）清理范围1.对公司现行有效的行政规范性文件进行全面清理，包括已发布的文件以及正在起草、审核过程中的文件。2.重点清理与新法律法规、政策文件相抵触的文件，与公司发展战略、组织架构、管理制度调整不相适应的文件，以及实际执行效果不佳、已失去效力的文件。（三）清理程序1.制定清理工作计划，明确清理的范围、标准、方法、步骤和时间要求。2.各部门按照清理要求，对本部门制定的行政规范性文件进行自查自纠，提出初步清理意见，并将相关文件及清理意见报送法律合规部门。3.法律合规部门汇总各部门清理意见，对公司行政规范性文件进行集中审查，提出清理建议，报总经理办公会审议。4.