政府安全生产组织制度

PAGE政府安全生产组织制度一、总则（一）目的为加强政府安全生产工作的组织领导，规范安全生产管理行为，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政府各部门及所属机构在安全生产工作中的组织管理活动。涵盖各类生产经营单位，包括但不限于矿山、化工、建筑施工、交通运输、工贸等行业领域。（三）基本原则1.以人为本原则：始终把保障人民群众生命安全放在首位，切实维护人民群众的根本利益。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，加强风险防控和隐患排查治理，从源头上防范生产安全事故的发生。3.综合治理原则：充分发挥政府各部门的职能作用，整合资源，形成合力，综合运用法律、经济、行政等手段，加强安全生产工作。4.依法监管原则：严格按照法律法规和行业标准开展安全生产监管工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。二、组织架构与职责分工（一）安全生产委员会1.组成人员：政府主要领导担任主任，各相关部门负责人为成员。2.职责研究部署、统筹协调政府安全生产工作，制定安全生产工作方针、政策和规划。定期分析安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题。组织开展安全生产大检查、专项整治等活动，督促各部门落实安全生产责任。协调跨部门、跨区域的安全生产事故应急救援工作。对各部门安全生产工作进行考核评价，表彰奖励安全生产工作先进单位和个人。（二）安全生产监管部门1.职责依法对本行政区域内的生产经营单位进行安全生产监督管理，查处安全生产违法行为。制定安全生产年度监督检查计划，开展日常监督检查、专项检查和随机抽查。对新建、改建、扩建工程项目的安全设施进行“三同时”审查和验收。负责安全生产事故的统计分析和报告，组织、协调事故应急救援工作。指导、协调其他负有安全生产监督管理职责的部门的安全生产工作。开展安全生产宣传教育和培训工作，提高生产经营单位从业人员和公众的安全意识。（三）其他负有安全生产监督管理职责的部门1.行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责本行业领域的安全生产监督管理工作。制定本行业领域的安全生产政策、规划和标准，加强行业安全生产指导。督促本行业领域生产经营单位落实安全生产主体责任，开展安全生产隐患排查治理和专项整治工作。组织本行业领域生产安全事故的应急救援和调查处理工作。2.相关职能部门发展改革部门：将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，支持安全生产基础设施建设和技术改造项目。财政部门：保障安全生产工作所需经费，加强对安全生产专项资金的管理和监督。人力资源和社会保障部门：负责监督检查生产经营单位执行劳动保障法律法规情况，依法查处非法使用童工、强迫劳动等违法行为。国土资源部门：加强对矿产资源开发的管理，依法打击非法采矿等违法行为，防止因矿产资源开发引发生产安全事故。建设部门：负责建筑施工行业的安全生产监督管理工作，加强对建筑施工企业、工程项目的安全监管。交通运输部门：负责道路运输、水上运输等行业的安全生产监督管理工作，加强对运输企业、运输工具的安全监管。质量技术监督部门：负责特种设备的安全监察工作，对特种设备的生产、经营、使用、检验检测等环节进行监督管理。环境保护部门：负责危险化学品、废弃危险化学品等污染环境的防治工作，督促生产经营单位做好环境污染防治与安全生产的衔接。公安部门：负责危险化学品的公共安全管理，依法查处涉及危险化学品的违法行为。加强对大型群众性活动、人员密集场所的消防安全监督管理。（四）乡镇人民政府、街道办事处1.职责负责本辖区内的安全生产监督管理工作，落实安全生产属地管理责任。建立健全安全生产工作机制，明确专人负责安全生产工作。组织开展安全生产宣传教育活动，提高辖区居民的安全意识。对辖区内的生产经营单位进行日常巡查，及时发现和消除安全隐患。协助上级有关部门做好安全生产事故的应急救援和调查处理工作。三、安全生产管理制度（一）安全生产责任制1.政府领导安全生产责任制政府主要领导是本行政区域安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任。政府分管领导对分管行业领域的安全生产工作负直接领导责任，定期研究部署分管行业领域的安全生产工作，督促检查安全生产措施落实情况。2.部门安全生产责任制各部门主要负责人是本部门安全生产工作的第一责任人，对本部门的安全生产工作负全面领导责任。各部门要明确内设机构和人员的安全生产职责，将安全生产责任分解到每个岗位、每个人员。3.生产经营单位安全生产主体责任生产经营单位是安全生产的责任主体，主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位要建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入的有效实施，加强安全生产管理，确保安全生产。（二）安全生产会议制度1.政府安全生产会议定期召开政府安全生产会议，由政府主要领导或分管领导主持，安全生产委员会成员及相关部门负责人参加。会议主要内容包括传达贯彻上级安全生产工作指示精神，分析安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题，部署下一阶段安全生产工作。2.部门安全生产会议各部门定期召开本部门安全生产会议，由部门主要负责人主持，内设机构负责人及相关工作人员参加。会议主要内容包括传达贯彻政府安全生产会议精神，总结本部门安全生产工作情况，分析存在的问题，研究部署本部门下一阶段安全生产工作。3.生产经营单位安全生产会议生产经营单位定期召开安全生产会议，由单位主要负责人主持，各部门负责人及全体员工参加。会议主要内容包括传达贯彻上级安全生产工作要求，总结本单位安全生产工作情况，分析存在的问题，研究部署下一阶段安全生产工作，开展安全生产教育培训等。（三）安全生产检查制度1.政府安全生产检查政府定期组织开展安全生产大检查、专项检查和季节性检查等活动。检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全设施设备运行情况、隐患排查治理情况等。对检查中发现的问题，要下达整改通知书，责令相关单位限期整改，并跟踪复查整改情况。2.部门安全生产检查各部门按照职责分工，定期对本行业领域的生产经营单位进行安全生产检查。检查方式包括日常检查、专项检查、联合检查等。对检查中发现的安全隐患，要督促生产经营单位立即整改；对重大安全隐患，要实行挂牌督办，确保整改到位。3.生产经营单位安全生产自查生产经营单位要建立健全安全生产自查制度，定期组织开展全面的安全生产自查自纠工作。自查内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全设施设备运行情况、员工安全操作情况等。对自查中发现的问题，要及时整改，并做好记录。（四）安全生产教育培训制度1.政府安全生产教育培训政府定期组织开展安全生产教育培训活动，提高政府工作人员的安全生产意识和管理水平。培训内容包括安全生产法律法规、方针政策、安全管理知识、事故案例分析等。2.部门安全生产教育培训各部门定期组织本部门工作人员参加安全生产教育培训，提高工作人员的业务能力和安全监管水平。培训内容包括行业安全生产法规标准、安全监管业务知识、事故应急处置等。3.生产经营单位安全生产教育培训生产经营单位要对从业人员进行安全生产教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。新员工上岗前必须进行三级安全教育培训，即厂（矿）级、车间（工段、区、队）级和班组级安全教育培训。对在岗员工要定期进行再培训，对特种作业人员要按照国家有关规定进行专门的安全技术培训，经考核合格取得相应资格证书后，方可上岗作业。（五）安全生产事故应急预案制度1.政府安全生产事故应急预案政府制定本行政区域的安全生产事故应急预案，明确事故应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。定期组织开展应急预案演练，提高政府应对安全生产事故的应急处置能力。2.部门安全生产事故应急预案各部门根据政府安全生产事故应急预案，结合本行业领域特点，制定本部门的安全生产事故应急预案。组织开展本部门应急预案演练，加强与政府应急预案的衔接，提高应急救援协同作战能力。3.生产经营单位安全生产事故应急预案生产经营单位要制定本单位的安全生产事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。定期组织开展应急预案演练，确保本单位应急救援预案的有效性和可操作性。（六）安全生产投入保障制度1.政府安全生产投入政府将安全生产工作所需经费纳入财政预算，保障安全生产监管执法、应急救援、宣传教育、隐患治理等工作的开展。加大对安全生产基础设施建设、技术研发、安全培训等方面的投入，提高安全生产保障能力。2.部门安全生产投入各部门根据本部门安全生产工作实际需要，合理安排安全生产经费，保障本部门安全生产监管工作的正常开展。加强对安全生产经费的管理和监督，确保经费专款专用。3.生产经营单位安全生产投入生产经营单位要按照国家有关规定，足额提取安全生产费用，专项用于安全生产设施设备的购置、维护、更新，安全生产教育培训，隐患排查治理，应急救援等方面。保证安全生产投入的有效实施，不断改善安全生产条件，提高安全生产水平。四、安全生产监督管理（一）监督检查方式1.日常监督检查：安全生产监管部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自职责，对生产经营单位进行日常监督检查，及时发现和纠正安全生产违法行为。2.专项检查：针对重点行业领域、重点时段、重点部位等开展专项安全生产检查，深入排查治理安全隐患。3.随机抽查：采用随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的方式，对生产经营单位进行安全生产检查，增强监管执法的随机性和震慑力。（二）隐患排查治理1.生产经营单位隐患排查治理生产经营单位是隐患排查治理的责任主体，要建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作。对排查出的安全隐患，要按照隐患的等级进行分类登记，建立隐患排查治理台账，明确整改措施、责任人员、整改期限和整改资金等内容。对一般隐患要立即整改；对重大隐患要制定专项整改方案，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，并及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告。2.政府部门隐患排查治理监督安全生产监管部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门要加强对生产经营单位隐患排查治理情况的监督检查，督促生产经营单位落实隐患排查治理责任。对隐患排查治理不力的生产经营单位，要依法依规进行处罚；对重大隐患整改不到位的，要实施挂牌督办，直至隐患消除。（三）安全生产违法行为查处1.违法行为认定：依据安全生产法律法规和行业标准，对生产经营单位的安全生产违法行为进行认定。2.处罚措施：对安全生产违法行为，要依法给予警告、罚款、责令停产停业整顿、暂扣或者吊销许可证等行政处罚；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。3.执法程序：严格按照行政处罚法等法律法规规定的程序进行执法，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当。五、安全生产事故应急救援（一）应急救援体系建设1.建立应急救援指挥机构：政府成立安全生产事故应急救援指挥中心，由政府主要领导或分管领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。负责统一指挥协调安全生产事故应急救援工作。2.完善应急救援队伍：组建专业应急救援队伍，包括矿山救援、危险化学品救援、消防救援、医疗救护等队伍。加强应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援能力。3.储备应急救援物资：建立应急救援物资储备库，储备必要的应急救援物资和设备，如灭火器、消防水带、急救药品、防护用品等。定期对应急救援物资进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。（二）应急响应程序1.事故报告：生产经营单位发生生产安全事故后，要立即向当地政府和负有安全生产监督管理职责的部门报告。报告内容包括事故发生的时间、地点、伤亡情况、事故原因初步分析等。2.应急启动：政府接到事故报告后，立即启动安全生产事故应急预案，应急救援指挥中心迅速组织相关部门和应急救援队伍赶赴事故现场，开展应急救援工作。3.现场救援：应急救援队伍到达事故现场后，按照应急救援预案的要求，迅速开展抢险救援工作，抢救受伤人员，控制事故扩大，保护事故现场。4.应急结束：事故现场应急救援工作结束后，经现场检测、评估，确认事故隐患已消除，受伤人员得到妥