乡安全生产准入制度

PAGE乡安全生产准入制度一、总则（一）目的为加强本乡安全生产工作，规范生产经营单位的准入行为，从源头上预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进本乡经济社会持续健康发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本乡实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本乡行政区域内从事生产经营活动的各类企业、个体工商户以及其他生产经营单位（以下统称生产经营单位）的安全生产准入管理。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将保障人民群众生命财产安全放在首位，确保生产经营活动在安全的前提下进行。2.依法依规原则：严格依据国家安全生产法律法规、行业标准以及本乡相关规定，实施安全生产准入管理。3.分类分级原则：根据生产经营单位的行业特点、危险程度等因素，进行分类分级管理，实施差异化的准入要求。4.动态调整原则：随着经济社会发展、安全生产形势变化以及法律法规和标准的更新，适时对安全生产准入制度进行调整和完善。二、生产经营单位分类分级（一）分类标准1.工业类：包括矿山开采、金属冶炼、化工生产、机械制造、建材加工等行业。2.建筑施工类：涵盖各类房屋建筑、市政工程、道路桥梁、水利工程等建设项目。3.商贸服务类：如商场、超市、酒店、餐饮、物流仓储等经营场所。4.公共事业类：供水、供电、供气、通信、交通运输等行业。5.其他类：除上述类别外的其他生产经营活动。（二）分级标准1.一级：具有重大危险源、高风险作业环节、复杂工艺过程，且一旦发生事故可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重社会影响的生产经营单位。2.二级：存在较大危险因素，事故后果可能导致较大人员伤亡、财产损失的生产经营单位。3.三级：一般风险的生产经营单位，事故影响相对较小。4.四级：风险较低的生产经营单位。生产经营单位的分级由乡安全生产监管部门根据其安全生产条件、管理水平、事故风险等因素进行综合评定，并定期调整。三、准入条件（一）通用条件1.具备合法的经营资质：生产经营单位应当依法取得营业执照、相关行业许可证等法定证照，经营范围符合法律法规和政策要求。2.安全生产责任制健全：明确各级管理人员和从业人员的安全生产职责，建立健全安全生产责任考核制度。3.安全管理制度完善：包括安全生产教育培训制度、安全检查制度、隐患排查治理制度、应急预案制度等。4.安全投入保障：按照国家和地方有关规定，足额提取和使用安全生产费用，确保安全设施建设、设备维护保养、人员培训等所需资金。5.从业人员符合要求：主要负责人和安全生产管理人员应当具备相应的安全生产知识和管理能力，特种作业人员应当经专门的安全技术培训并取得相应资格证书，其他从业人员应当经过安全生产教育培训合格。6.生产经营场所和设施设备符合安全要求：选址合理，布局规范，建筑物、设备、设施等符合国家相关安全标准，具备必要的安全防护设施和应急救援器材。（二）行业特定条件1.工业类矿山开采：具备地质勘查报告，开采设计方案符合安全规范，有完善的通风、排水、提升、运输等系统，安全设施经安全评价合格。金属冶炼：配备先进的冶炼设备和自动化控制系统，有可靠的防火、防爆、防中毒等安全措施，设置有效的环保设施。化工生产：生产工艺符合国家产业政策，采用安全可靠的技术和设备，有完善的危险化学品储存、使用、运输管理制度，具备相应的应急处置能力。2.建筑施工类施工单位具有相应等级的资质证书，项目经理、技术负责人等关键岗位人员具备相应资格。施工现场设置明显的安全警示标志，搭建符合安全要求的临时设施，配备必要的安全防护用品和消防器材。制定详细的施工组织设计和安全专项施工方案，对深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程进行重点管控。3.商贸服务类商场、超市等人员密集场所设置符合要求的疏散通道、安全出口，配备应急照明和疏散指示标志，安装必要的消防设施。酒店、餐饮场所的厨房符合消防安全规定，燃气使用安全规范，食品加工操作符合卫生标准。物流仓储场所合理划分功能区域，设置防火、防爆、防潮、防虫等设施，对储存的危险物品进行分类存放和管理。4.公共事业类供水、供电、供气单位的设施设备定期进行维护保养和安全检测，有完善的应急预案，确保供应安全稳定。通信企业加强通信网络设施的安全防护，保障通信畅通，对重要通信枢纽和机房采取严格的安全防范措施。交通运输企业的车辆、船舶等运输工具符合安全技术标准，驾驶员、船员等从业人员具备相应资质，建立健全运输安全管理制度。5.其他类：根据不同行业特点，分别制定相应的安全生产准入条件，确保生产经营活动安全有序进行。四、准入程序（一）申请生产经营单位在筹备设立或新、改、扩建项目时，应当向乡安全生产监管部门提出安全生产准入申请，并提交以下材料：1.安全生产准入申请表；2.营业执照副本复印件；3.安全生产责任制、安全管理制度文本；4.安全投入计划及资金证明；5.主要负责人和安全生产管理人员资格证书复印件，特种作业人员名单及资格证书复印件；6.生产经营场所和设施设备的相关资料，如布局图、设备清单、安全评价报告等；7.行业特定条件要求的其他材料。（二）受理乡安全生产监管部门收到申请材料后，应当对申请材料的完整性和真实性进行审查。材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。（三）审查1.形式审查：对申请材料进行形式审查，核实材料是否齐全、有效，是否符合法定形式。2.实地核查：根据申请单位的行业类别和风险等级，组织相关人员对生产经营场所、设施设备、安全管理等情况进行实地核查。核查人员应当填写实地核查记录，并由核查人员和申请单位负责人签字确认。3.综合评审：乡安全生产监管部门组织相关专家或专业人员，对申请单位的安全生产条件进行综合评审，形成评审意见。（四）决定乡安全生产监管部门根据审查和评审结果，作出是否准予安全生产准入的决定。准予准入的，颁发安全生产准入证书；不予准入的，应当书面告知申请人，并说明理由。（五）公示乡安全生产监管部门将准予安全生产准入的生产经营单位名单在本乡政务公开平台或相关媒体上进行公示，接受社会监督。公示期为[X]个工作日。公示无异议的，正式确认其安全生产准入资格；公示期间有异议的，应当进行调查核实，根据核实结果作出相应处理。五、监督管理（一）日常监督检查乡安全生产监管部门应当定期对取得安全生产准入资格的生产经营单位进行日常监督检查，检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全管理制度执行情况、安全投入使用情况、从业人员培训情况、设施设备运行情况等。对发现的问题和隐患，应当责令生产经营单位立即整改或限期整改；对重大事故隐患，应当实行挂牌督办，跟踪整改落实情况。（二）定期复查乡安全生产监管部门应当对责令整改的生产经营单位进行定期复查，确保整改措施落实到位。复查合格的，解除相关监管措施；复查仍不合格的，依法予以处罚，直至吊销安全生产准入证书。（三）动态管理乡安全生产监管部门应当建立生产经营单位安全生产准入动态管理档案，记录其安全生产状况、违法违规行为、整改情况等信息。根据生产经营单位的安全生产变化情况，适时调整其准入等级，并向社会公布。（四）联合执法乡安全生产监管部门应当加强与相关部门的协作配合，建立联合执法机制。在安全生产准入管理、监督检查等工作中，与市场监管、公安、消防、环保等部门互通信息，开展联合执法行动，形成监管合力。六、法律责任（一）生产经营单位违法责任1.未取得安全生产准入证书擅自从事生产经营活动的，由乡安全生产监管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处相应罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.取得安全生产准入证书后，不具备安全生产条件的，责令限期整改；逾期未整改或整改后仍不符合要求的，暂扣或吊销安全生产准入证书，并依法予以处罚。3.生产经营单位违反本制度规定，存在安全生产违法行为的，按照相关法律法规的规定进行处罚。（二）监管部门及工作人员责任1.乡安全生产监管部门及其工作人员在安全生产准入管理工作中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，依法给予行政处分