乡(镇)土地利用总体规划-前期研究

乡(镇)土地利用总体规划关于视划●

规划是什么?●

为什么需要规划?●

规划组成(要求者、编制者、施行者、监督者…

.)●

如何实现规划?●

理想与现实的差距如何解决?●

规划的无奈……视划编制程序

核心——现状调研分析与评价提出规划方案准备评价与确定规划方案成果、审批与实施编制项目规划其他需要说明的细节问题●

规划范围●

规划期限●

编制原则●

编制程序●

编制单位和人员要求●

其他要求乡级规划编制，应以科学发展观为指导，以促进农

村经济、社会和环境全面协

调可持续发展为出发点，严

格保护耕地和基本农田，严

格控制建设用地，统筹安排

生产生活生态用地，科学安排农村土地整治，推动社会

主义新农村建设与城乡统筹

发

展

。Part1:

前期工作胭脂镇土地利用总体规划(2009——2020年)胭脂镇土地利用规划图康乐基国土资源局

制图1:10000

甘肃农业大学资源与环境学院"胭脂镇人民政府编制二0

—

年三月规划任务●

是根据上级土地利用总体规划(以下简称上级规划)

的要求和本乡(镇)自然社会经济条件，综合研究和

确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、

路、林、村各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排

好耕地和基本农田、村镇建设用地、生态建设和环境

保护用地及其他基础产业、基础设施用地，划定土地

用途区，合理安排农村土地整治和城乡建设用地增减

挂钩(以下简称增减挂钩),制定实施规划的措施。乡级视划的内容●

规划基数转换；●

调查分析土地利用状况；●

确定规划目标与土地利用调控指标；●

落实耕地保有量及基本农田保护任务；●

安排重点基础设施项目用地；●

确定居民点用地规模和范围；●

安排生态建设和环境保护用地；●

划定土地用途区，明确土地用途管制细则；●

安排土地整治和增减挂钩项目(区);●

制定近期规划；●

制定实施规划的措施。●

专题研究报告●

耕地与基本农田●

建设用地·

用地规模●集约节约·

社会经济

。布局优化●

生态环境●

区域统筹与管理●

规划环评Q:

重点何在?难点

何在?如何解决?●

现状调研●

现场踏勘●

室内座谈●

土地适宜性评价●

社会经济●

现状分析

●

预测●

人

口●

社会经济●

主要用地规模·

上级下达前期研究一

、视划基数转换与确认1、

规划基础数据●

指土地利用总体规划编制中，根据规划基数分类对土地利

用现状数据进行转换，经有关程序审查确认的基期年各类

用地基础数据(简称“规划基数”)全国土地利用现状分类(1984)城镇土地分类(1993)城乡统一土地分类(2002)土地利用现状分类(GB)(2007)10耕地10商业金融业用地11耕地12园地01耕地20园地20工业、仓储用地1农用地13林地14牧草地02园地30林地30市政用地15其它农用地03林地40牧副渔业用地40公共建筑用地2建设用地201城市用地04草地50居民点及工矿用地50住宅用地202建制镇用地05商服用地60交通用地

60交通用地203农村居民点用地06工矿仓储用地70水域70特殊用地204独立工矿用地07住宅用地80其它用地80水域用地205盐田08公用管理与公共服务用地90农用地206特殊用地00其他用地09特殊用地27水利设施用地10交通用地3未利用地31未利用土地11水域及水利设施用地32

其他土地12其他土地我国不同历史阶段的土地分类8-46

10-27

3-10-52

12-5726

交通运输用地规划基数分类，指土地利用总体

规划编制中，根

据规划实施与管

理的需要，对土

地现状分类进行

归并或细分形成

的规划用地分类。其他农用地城乡建设交通水利其他建设水域滩涂沼泽未利用土地铁路公路民用机场港口码头管道运输水库水面水工建筑用地风景名胜设施特殊用地盐田荒草地盐碱地沙地裸地其他未利用土地田坎城市建制镇农村居民点采矿用地独立建设用地河流水面湖泊水面冰川及永久积滩涂沼泽地规划基数分类体系旱地设施农用地农村道路坑塘水面农田水利用地园地林地草地建设用地其他用地10号文农用地2

、耕地耕地园地林地草地其他农用地城乡建设交通水利其他建设水域滩涂沼泽自然保留地规划基数分类，指土地利用总体

规划编制中，根

据规划管理的需

要，对土地现状

分类进行归并或细分形成的规划用

地

分

类

。水

浇

地草地设施农用地农村道路坑塘水面农田水利用地日坎城市建制镇农村居民点采矿用地独立建设用地河流水面湖泊水面冰川及永久积滩涂沼泽地铁路公路民用机场港口码头管道运输水库水面水工建筑用地风景名胜设施特殊用地盐田荒草地盐碱地沙地裸地其他未利用土地农用地

建

设

用

地

未

利

用

地规划基数分类体系2

、51号文一级分类二级分类三级分类农用地耕地园地林地牧草地其他农用地建设用地城乡建设用地城镇农村居民点独立工矿零星建设用地交通水利用地铁路公路民用机场港口码头管道运输水库水面水工建筑用地其他建设用地特殊用地盐田其他用地水域河流水面湖泊水面滩涂自然保留地含沼泽土地规划用途分类为了实施土地

用途管制以及规划

编制需要，在土地

分类的基础上归并

或进

一

步划分的土

地规划用途类别。市级规划土地祝划用途于一级类编口

号三级类二级类名称214编口

号2名

称建设用地城乡

建设

用地

211

城市

建制镇

21221321522交通

水利

用地三级类一级类二

级

类

编号11农村居民点其他独立建

设用地1港口码头用

地水工建筑用地3未利用地31水域32滩涂沼泽33自然保留地名称编

号农用地

221

铁路用地

222223公路用地机场用地224225226管道运输用地水库水面22723其他

建设用地232233231风景名胜设

施用地特殊用地盐田县级土地视划分类名称名称耕地111水田112水浇地113旱地12园地131415林地牧草地其他农用地编

号一名称151设施农用地152农村道路153坑塘水面154农田水利用

地155田坎

采矿用地

编号213、

基数转换的原则●用途管制原则●用途管制、两个最严格●依法核定原则●

衔接可行的原则●

变更调查、二调、四查清四对照●

综合平衡的原则●

面积平衡4、

转换方法●充分利用遥感等技术手段，结合实地调查，校核土地变更调查

成果或二调成果●

各地类在转化中在根据实际需要进行归并或细分的基础上，分

别纳入规划基数分类中的相应地类。●

应对土地利用现状数据的独立工矿用地进行区分，将附属于城镇的独立建设按照附属性质分别纳入城市、建制镇；●

其他独立工矿用地从空间上作解译判断，按照独立建设用地和采矿用地的含义进行区分。●

得出各类用地转换结果，有关用地规模和范围应标注到基期年

土地利用现状图上。土地规划分类土地现状分类(过渡期)土地规划分类与土地现状分类(过渡期)对应关系耕地园地林地农用地牧草地其他

农用地灌溉水田-111望天田-112水浇地-113菜地-115旱地-114有林地-131灌木林地-132疏林地-133未成林造林地-134迹地-135苗圃-136天然草地-141改良草地-142人工草地-143蓄禽饲养地-151设施农业用地-152晒谷场等用地-158农村道路-153坑塘水面-154养殖水面-155农田水利用地-156田坎-157水田水浇地旱地有林地灌木林地其他林地天然草地改良草地人工草地设施农用地农村道路坑塘水面农田水利用地田坎耕地-11园地-12林地-13草地-14其他农用地-15土地现状分类(过渡期)城市-201建制镇-202农村居民点-203的独立工矿用地-204铁路用地-261公路用地-262民用机场-263港口码头用地-264管道运输用地-265水库水面-271水工建筑用地-272盐田-205城市建制镇农村居民点采矿用地其他独立建设用地铁路用地公路用地民用机场用地港口码头用地管道运输用地水库水面水工建筑用地风景名胜设施用地特殊用地盐田城

乡

建

设用地交通水利

用地其他建设

用地王地规划分类与土地现状分类(过渡期)对应关系土地规划分类建设用地土地规划分类水域

河流水面湖泊水面滩涂其他用地冰川及永久积雪自然保留地

荒草地盐碱地沼泽地沙地裸地其他未利用地土地现状分类

(过渡期)河流水面321湖泊水面-322滩涂-324苇地-323冰川及永久积雪-325荒草地-311盐碱地312沼泽地-313沙地-314裸土地-315裸岩石砾地-316其他未利用土地-317王地规划分类与土地现状分类(过渡期)对应关系土地现状分类(二调)水田-011水浇地-012旱地-013园地-02有林地-031灌木林地-032其他林地-033天然牧草地-041人工牧草地-042设施农用地-122农村道路-104坑塘水面-114沟渠-117田坎-123土地规划分类耕地园地林地草地农用地其他农用地水田水浇地旱地有林地灌木林地其他林地天然草地改良草地人工草地设施农用地农村道路坑塘水面农田水利用地田坎王地规划分类与土地现状分类(二调)对应关系土地现状分类(二调)城市-201建制镇-202村庄-203除盐田外的采矿用地-204空闲用地-121铁路用地-101公路用地-102机场用地-105港口码头用地-106管道运输用地-107水库水面-113水工建筑用地-118风景名胜及特殊用地-205采矿用地盐田部分-204城乡建设

用地建设用地交通水利

用地其他建设

用地城市建制镇农村居民点采矿用地其他独立建设用地铁路用地公路用地民用机场用地港口码头用地管道运输用地水库水面水工建筑用地风景名胜设施用地特殊用地盐田王地规划分类与土地现状分类(二调)对应关系土地规划分类土地规划分类水域

河流水面湖泊水面滩涂其他用地冰川及永久积雪自然保留地荒草地盐碱地沼泽地沙地裸地其他未利用地土地现状分类(二调)河流水面-111湖泊水面-112内陆滩涂-115沿海滩涂-116冰川及永久积雪-119其他草地中荒草地-043盐碱地124沼泽地-125沙地-126裸地中除高寒荒漠部分-127其他草地中除荒草地外部分-043裸地中高寒荒漠部分-127王地规划分类与土地现状分类(二调)对应关系土地用途规划分类士地利用现状(二调)分类一级分类二级分类三级分类编码亩注农用地耕地01耕地园地02园地林地03林地牧草地041天然牧草地042人工牧草地其他农用地104农村道路114坑塘水面117沟渠122设施农用地123田坎建设用地城乡建设用地城镇05商服用地061工业用地063仓储用地071城镇住宅用地072农村宅基地城中村08公共管理与公共

服务用地103街巷用地121空闲地农村居民点05商服用地061工业用地村办企业072农村宅基地08公共管理与公共

服务用地103街巷用地121空闲地独立工矿061工业用地063仓储用地零星建设用地062采矿用地086公共设施用地居民点以外零星分布的部分市规划用途分类与土地现状分类建设用地交通水利用地铁路101铁路用地公路102公路用地民用机场105机场用地港口码头106港口码头用地管道运输107管道运输用地水库水面113水库水面水工建筑用地118水工建筑物用地其他建设用地特殊用地088风景名胜设施用地091军事设施用地092使领馆用地093监教场所用地094宗教用地095殡葬用地盐田062采矿用地采矿用地中盐

田部分其他用地水域河流水面111河流水面湖泊水面112湖泊水面滩涂115沿海滩涂116内陆滩涂自然保留地043其他草地119冰川及永久积雪124盐碱地125沼泽地126沙地127裸地市规划用途分类与土地现什分类5、规划基数应用

●

10号文

批而未用土地·

纳入相应的农用地和其它用地，在基期年土地利用现状图上标注。规划实施期间转为建设用地的不计入新增建设用地指标，但应纳入规划目标年建设用地总规模。●违法用地·

已经依法查处到位的按建设用地认定，纳入建设用地规划基数。未查处到位的，不纳入建设用地规

划基数，在基期年土地利用现状图上按违法建设用地标识，应在规划实施期间查处到位。查处后保

留为建设用地的，按新增建设用地计算，规划期满未查处的，纳入规划目标年建设用地总规模考核。·

51号文·

县、乡级修编可以采用二次调查数据做基数。转换后无较大差异的，可直接应用；有较大差异的，

以耕地保有量和基本农田保护面积不减少、建设用地规模不增加为原则，首先立足于本行政辖区解

决，确有困难的，可在上一级行政辖区统筹处理，但各省(区、市)规划目标不变。·对于批而未用土地和违法用地，一并纳入规划目标年建设用地总规模，并标注在县、乡级土地利用

总体规划基期年土地利用现状图上6、其他要求●

规划基数要图数一致，一经确认不得修改●

因行政区划调整的土地利用面积变化，应说明调整情况，

并由上一级国土资源管理部门对调整前后数据进行审定●

结合转换工作，核实汇总基本农田，形成现有基本农田的

图件和数据●

转换结果纳入土地规划数据库二、

预

测预测内容●GDP●

预测方法——线性回归线性回归预测是通过研究一个变量(因变量)对另一个或

若干个其他量(解释变量)的依存关系，采用一定的估计方法来估计出这种非确定性依赖系中的参数，再运用有关的统计资

料，通过建立回归方程来预测控制规划年的变量。●

精度检验根据历年数据运用最小二乘法拟合的出×××第一产业产值一次线

性方程为：y=0.1447x+0.8894根据精度检验结果，线性公式的拟合优度R²=0.9

5,最大相对误差max|ql=1.82%,最小相对误差min|ql=0.07%,平均误差ave|ql=0.86%,

表明线性模型的拟合精度好，可以进行预测。6.005.004.003.002.001.000.00

年

份1666单位：亿元20112014201520162017201820192020200020012002200320042005200620072008200920102012201319971998199719981999200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020没有明显线性关系，用什么方法进行预测?5.004.003.002.001.000.00单位：万元预测内容●人

口●

预测方法I

、

线性回归Ⅱ、综合增长率法：Q=Q。(1+r)n+△PQ

为总人口预测数(人);

Q。为现状人口数；

r为规划期内人口的自然增长率(‰o);P

为规划期内人口的机械增长数(人);n

为规划年限(年)。预测内容●人

口●

预测方法Ⅲ、灰色系统GM(1,1)

模型为了消除历年原始数据的随机性和波动性，可以用数列累

加对原始数据进行替代，进而进行预测分析。灰色系

统GM(1,1)

模

型●灰色预测方法基础是基于累加生产数列的GM(1,1)模型。设是所要预

测的某项指标的原始数据。设时间序列X有

n个观察值[1],

x(0={x((1),x(0)(2)…,x((n)}通过累加，可生成x(1={x①(1),x¹)(2),x(①)(n)}新时间序列。具体如下：x(1)(1)=x(⁰(1)x¹)(2)=x⁰(1)+x(⁰)(2)●章灰色系统GM(1,1)

模

型●

GM(1