供热公司热力收入管理办法

供热公司热力收入管理办法

第一章总则

第一条为加强公司（以下简称公司）热力收入管理工作，

规范热价测算原则、明确热费计算方法、落实供热优惠政策，依据

《城市供热价格管理暂行办法》（发改价格（2007）1195号）《热

电联产管理办法》（发改能源（2016）617号）等国家政策法规、

《集团有限公司热力收入管理办法》（市制（2019）314号）、

《公司市场营销管理办法（试行）》（新发制（2020）5号）等规

定，特制定本办法。

第二条热力收入包括供热企业向热用户销售热量的热力

收入、从政府获得的供热补贴以及通过供热相关优惠政策获得的收入。

第三条本办法适用于公司所属供热企业，包括热力生

产企业和热力供应企业。

第二章职责分工

第四条公司市场营销部是公司热力收入管理工作的归口管

理部门。主要职责如下:

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(-)负责宣传却贯彻落实国家、地方政府、行业和集团公

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司有关热价、供热补贴、财税优惠等政策的各项法律、法规和要求；

（二）制定区域热力收入管理办法，监督、指导供热企业依法

开展热力收入管理工作；

（三）负责收集整理与热力收入有关的信息，遇有重大问题

及时向集团公司汇报。

第五条供热企业负责本单位与热力收入有关的各项具体

工作。主要职责如下：

（一）全面接受公司的业务监督、指导、检查、考核，落实

热力收入有关规定；

（二）落实热力收入工作主体责任，建立健全内部管理体系和

工作流程；

（三）负责热力收入有关的信息统计、分析和上报工作。

第三章热力收入管理

第六条供热企业应与用户签订《供用热合同》。合同要依据

公司下发的《供用热合同模板》、地方政府合同范本和有关规定签订,

避免出现与合同模板范本原则不符的条款。

第七条供热企业要执行政府物价部门批复的热价或合同约

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定的热价。在符合国家政策的前提下，供热企业可以与用户商定采

取阶梯价格等灵活的热价形式，鼓励用户增加用热量。

第八条供热企业应根据按热量（或按面积）、冤售价格等

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因素准确计算热费，按时确认收入。遇有热价调整、热量追（退）补、

计费面积变动时，应重新核算热费。

第九条以热量表核算热费的按月确认收入，以供热面积核

算热费和两部制核算热费的按采暖期统一计算、并依照收益天数

分月确认收入。

第十条供热企业应根据不同计费方式，采取各种灵活有效

的热费回收措施，做到应收必收。

（一）对按热量计算热费的用户，热费回收应做到“月结月

清”，对于用量大或回收难度大的用户，应及时进行热费回收风险评

估，可适当增加收费频次，或采用预付款方式，降低回收风险；

（二）对按供热面积计算热费的用户，热费回收应采用“面积

申报一面积核查一面积确定”的方法分三个阶段确认面积、清算

热费，制定相应的热费回收计划及措施。

第十一条《热用户入网协议》应按照地方政府或主管部门

统一规定的制式签订；没有统一规定的，供热企业应依据有关法

律和规定制定统一的标准格式。其中：采暖用户入网协议应包括入

网面积、缴费时间和方式、双方的权利和义务及违约责任等内容；

工业用户入网协议应包括工业用户行业特点、承诺用热量（以及承诺用

热总时间）、热价、计量方式（表计选型）、建设费用责任界定、

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缴费时间和方式、产权归属和产权转换方法、双方的权利和义务

及违约责任等内容。

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第四章热价确定原则

第十二条热价测算总原则按照国家发改委、建设部出台的

《城市供热价格管理暂行办法》（发改价格（2007）1195号）

和各地方政府出台的城镇供热管理的有关规定执行。

第十三条供热企业的热价包括政府核定供热价格（政府指

导热价）和协议热价。所在地区由政府核定热价和政府指导热价

的供热企业，以“同城同质同价”为标准申请报批；确需新核定

的热价，以“合理补偿成本、依法计入税金、合理确定收益”的原则

进行测算、申请报批；协议热价以供用热双方签订的供用热合同中确

定的热价为准。协议热价要考虑增加煤热联动机制。

第十四条热电联产企业应当将成本在电、热之间进行合理

分摊。

第十五条供热企业供热成本、税费核算应依据集团公司

《热力生产、供应会计核算办法》（财函（2011）24号）规定执

行。

第十六条热价分为出厂价格、管网输送价格和销售价格，

其中，出厂价格是指热力生产企业向热力供应企业销售的热力价格；

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管网输送价格是指热力供应企业输送热力的价格；热力销售价格是指

热力供应企业向终端用户销售热力的价格。

第十七条因成本增加，热价不足以补偿供热成本或政府给

予补贴后仍不能消化成本上涨因素，致使供热企业亏损的，要遵

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循国家煤热价格联动机制的相关要求，及时向当地政府和物价管理

部门提出联动调价申请。

第十八条供热企业销售价格应与出厂价格联动，当热力出

厂价格调整后，按照热力管网输送价格保持相对稳定的原则，相

应调整热力供应企业对用户的热力销售价格。

第十九条供热价格需要调整时，供热企业应测算热力价

格，制定调价方案和策略报公司，并按调价方案和策略开展调价争

取工作，力争完成公司卜达的调价目标。及时向公司汇报调价进展

和结果。同时严格遵守集团公司价格工作的密级和保密时限的有关

规定，保护公司成本、价格相关商业秘密，维护公司合法权益。

第五章供热补贴和其它优惠政策

第二十条供热企业要积极争取地方政府供热补贴、储煤贷

款贴息、清洁供热等政策支持,通过地方财税政策支持企业经营。

第二十一条供热企业要根据经营形势变化及时调整供热政

策争取思路，创新争取热源企业节能技改补贴、热网企业智能

热网技改补贴等类型的供热财税政策。做好国家和地方北方清洁

供暖补贴、冬季采暖专项补贴资金的争取工作。

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第二十二条供热企业要按照国家财政部、税务总局关于供

热企业增值税、房产税、城镇土地使用税优惠政策的相关要求，

用足用好国家有关财税优惠政策，增加热力收入。

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第二十三条供热企业负责制定供热财税政策收入工作计

划，积极争取政策支持，并及时向公司汇报计划进展和完成情况。

第六章供热质量退费管理

第二十四条供热质量退费是指热用户已全额预付热费，由

于供热企业原因未向用户供热或供热质量未达到法定或约定标准

的，供热企业向热用户退还热费的事项。

第二十五条供热企.业应依据集团公司《热力收入管理办

法》《维吾尔自治区城市供热供水供气管理办法》、地方条例和

供热管理办法及供热主管部门相关规定，制定本企业《供热质量退

费管理办法》，明确审批流程，对温度偏差、退费面积、退费天数、

退费标准等关键数据进行严格把关，确保公平公正，避免出现损害

企业利益和用户利益的行为。

第二十六条供热质量认定过程中应严格区分供热企业、用

户、政府，以及其它不可抗力因素所导致的供热质量不达标，本着公

平、公正的原则维护当事各方的合法权益。

第二十七条供热质量事件认定后，供热企业应严格依据当

地政府供热主管部门相关规定，本着公平、合理的原则计算具体

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退费金额，同时报送公司。

第二十八条采暖供热企业应于采暖期结束后三个月之内

与用户办理完毕退费手续或在下一采暖期热费中予以核减，避免

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因退费服务不及时等原因引发舆情事件。

第二十九条供热企业应及时分析总结产生供热质量退费

的原因，采取积极有效的措施，努力降低供热质量退费率。

第七章监督与考核

第三十条公司定期对供热企业的热力收入工作进行

监督检查和评价，将评价结果纳入企业领导人绩效考核和其他专项考

核体系。

第三十一条供然企业应积极引导热价、供热补贴、财税政

策的争取落实工作，并对工作成绩优异和做出突出贡献的部门及

个人进行奖惩，激励干部员工开展热价、供热补贴、财税政策争取工

作。

第三十二条供热企业应落实热力收入主体责任，明晰内部

职责。

第三十三条公司将热力收入完成情况进行统计分析，对工

作滞后，工作乏力的供热企业，采取通报、督导等措施。

第三十四条