2025年事业单位人事管理规定

2025年事业单位人事管理规定第一章总则1.1制定依据本规定以《中华人民共和国公务员法》《事业单位人事管理条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》《事业单位岗位设置管理试行办法》《事业单位工作人员考核规定》《事业单位工作人员奖励规定》《事业单位工作人员培训规定》《事业单位工作人员申诉案件办理规则》《事业单位工作人员工资福利政策（2025版）》及国家人社部2025年3月发布的《事业单位人事管理数字化改革指引》为直接上位法依据，结合××省××市2025年4月修订的《事业单位人事管理实施细则》制定。1.2适用范围本规定适用于××市范围内经各级编制部门批准设立、纳入财政预算管理、使用事业编制的公益一类、公益二类事业单位（含参照管理单位）。临时用工、劳务派遣、外包服务、项目聘用、退休返聘人员不适用本规定，其管理另行发文。1.3管理原则（1）党管干部、党管人才；（2）编制总量控制、岗位分类管理；（3）公开、平等、竞争、择优；（4）权责清晰、流程闭环、全程留痕；（5）数字赋能、风险预警、动态监控。第二章岗位设置与编制管理2.1岗位类别事业单位岗位分管理岗、专业技术岗、工勤技能岗三大类，2025年起增设“数字技术岗”作为专业技术岗子类，专设数据治理、算法工程、网络安全、系统架构四条职级序列。2.2编制核定流程（1）单位申报：每年6月1日前通过“××市事业编制云平台”提交《202×年度编制需求报告》，含职能变化、工作量测算、现有人员结构、未来三年退休预测；（2）编办初审：市编办7月15日前完成数据比对，重点核查职责与编制匹配度、财政承受能力；（3）专家评估：市编办组织高校、行业专家现场答辩，采用“职责颗粒度—工作量—编制数”三维模型打分，低于60分不予增编；（4）批复下达：9月30日前以电子签章形式下发《编制核定通知书》，同步推送财政、人社、审计部门；（5）年度复盘：次年3月对上一年度编制使用效率进行红黄蓝预警，使用率低于80%的核减10%编制。2.3岗位说明书每岗必须制定《岗位说明书》2025版，含岗位代码、职责清单（不超过10条）、关键绩效指标（KPI）、任职资格、风险点、廉洁风险等级、数字化能力要求。说明书由单位人事处牵头、业务处室、纪检办、法规处四方会签，上传云平台后自动生成二维码，扫码即可显示最新版本，任何修改需走“变更—评估—再确认”流程，杜绝口头调整。第三章公开招聘与人才引进3.1招聘计划（1）需求征集：每年9月1日前，各处室通过“招聘需求模块”填报，系统根据编制空缺、岗位说明书自动校验，驳回不符合条件的申请；（2）计划审批：单位党组会10月15日前集体审议，通过后报市人社局事业处，同步在市人社局官网、微信公众号、高校就业网、行业人才市场四端发布，公告时间不少于7个工作日；（3）紧缺人才绿色通道：对“数字技术岗”及省级以上重大科研项目急需的博士、正高职称人员，可不受编制、开考比例限制，采用“考核考察”方式，但须在市人社局官网公示5个工作日，接受社会监督。3.2考试组织（1）笔试：2025年起全面采用机考，题库由省级考试院统一维护，题型含单选、多选、案例分析、情景模拟，满分100分，合格线60分；（2）资格复审：笔试成绩公布后3日内，入围人员携带身份证、毕业证、学位证、资格证、社保记录、信用报告、无犯罪记录证明原件到单位现场审核，使用“人脸识别+OCR”双重比对，发现造假当场取消资格并列入全市黑名单；（3）面试：采用“结构化+情景模拟+追问”模式，考官组7人，其中外单位专家不少于3人，纪检全程录像，面试成绩当场公布；（4）体检：由市体检中心统一实施，增加心理健康测评（SCL90量表），抑郁、焦虑因子分≥2.0者进入复检，复检仍不合格不予录用；（5）考察：成立3人考察组，须完成“三查三访”——查档案、查征信、查违纪违法记录；访毕业院校、访原单位、访社区。考察报告不少于3000字，附原始录音、照片、签字表。3.3聘用备案公示期满无异议，单位在“××市事业单位人事管理系统”发起聘用备案流程，上传聘用合同、岗位说明书、考察报告、体检表、公示截图，市人社局24小时内在线生成电子《事业单位聘用通知书》，同步推送编制、财政、税务、社保、公积金、银行工资代发六部门，实现“入职一件事”0跑腿。第四章聘用合同与岗位聘任4.1合同文本2025版聘用合同统一使用省人社厅监制的电子合同模板，含通用条款、岗位条款、考核条款、培训条款、保密条款、竞业限制条款、数据安全条款、争议处理条款。合同期限一般3年，初聘人员设6个月试用期，博士或正高可免试用期。4.2岗位聘任流程（1）个人申请：填写《岗位聘任申请表》，附业绩、成果、继续教育证明；（2）资格审查：人事处对照岗位说明书进行“硬性条件”自动校验，系统弹出不符合项，无法进入下一环节；（3）述职答辩：中级以上岗位须现场述职8分钟、答辩7分钟，专家现场打分，低于70分不得聘任；（4）民主测评：采用“二维码匿名测评”，参评人数不少于本单位应到在编人数的80%，满意率低于60%的不得聘任；（5）党组审定：单位党组集体研究，票决制，同意票须超三分之二；（6）聘任公布：下发《岗位聘任通知书》，同步调整工资、社保、公积金基数，并在云平台生成新的电子印章权限。4.3低聘、转岗、解聘（1）连续两年考核“基本合格”或当年考核“不合格”予以低聘一级；（2）因职能调整出现岗编不符，须在与职工协商一致后30日内完成转岗培训、重新聘任；（3）解聘情形：严重违反职业道德、学术造假、被追究刑责、连续旷工超15个工作日、擅自出国（境）逾期不归。解聘须履行“事实调查—纪检意见—工会听证—书面告知—市人社局备案”五步流程，任何一步缺失即视为无效。第五章考核与绩效管理5.1考核类别分平时考核、专项考核、年度考核、聘期考核四类，全部在“××市事业考核云平台”完成，采用“日纪实、月小结、季评鉴、年总评”模式。5.2指标权重管理岗：德20%、能20%、勤10%、绩40%、廉10%；专业技术岗：德15%、能25%、勤5%、绩45%、廉10%；工勤技能岗：德15%、能35%、勤20%、绩25%、廉5%。“绩”指标须与单位年度重点工作、省级考核指标、数字化改革任务直接挂钩，系统随机抽取指标溯源材料，发现造假即记0分。5.3考核流程（1）日纪实：职工每日下班前在手机端上传工作日志，含文字、图片、定位，系统AI识别重复、抄袭，三次违规扣当季10分；（2）月小结：系统自动生成《月度工作云图》，领导在线点评，职工可申诉，申诉由纪检、人事、工会三方仲裁；（3）季评鉴：采用360度评价，含上级、同级、服务对象、外部专家，权重分别为40%、30%、20%、10%；（4）年总评：系统汇总四季度平均分占70%，单位党组综合评价占30%，自动生成等次：优秀≤20%、合格≥60%、基本合格≤15%、不合格≥1%；（5）结果运用：优秀发放1.5个月绩效奖金、优先推荐评优评先、安排疗养；基本合格离岗培训3个月，培训期间发80%工资；不合格降低岗位等级或解聘。5.4绩效奖金2025年起绩效奖金与考核等次刚性挂钩，资金来源为财政全额保障，分基础绩效（占60%）和奖励绩效（占40%）。奖励绩效由单位在总量内自主分配，须通过职工代表大会无记名投票，赞成票≥三分之二方可实施，分配方案报市人社局、财政局备案，接受审计。第六章培训与继续教育6.1培训体系建立“5+1”能力模型：政治能力、专业能力、改革攻坚能力、群众工作能力、风险防控能力+数字化能力。6.2学时要求专业技术人员每年不少于90学时，其中数字化课程不低于30学时；管理人员每年不少于70学时；工勤人员不少于50学时。学时纳入考核，未完成者年度考核不得评优。6.3培训方式（1）线上：依托“××市事业单位云课堂”，课程含直播、微课、VR实训，完成即生成区块链学时证书，防篡改；（2）线下：与浙江大学、华为、阿里共建“数字治理实训基地”，采用“场景式”教学，学员须完成智慧城市、数据共享交换、一网统管三大沙盘演练；（3）挂职：选派青年骨干到乡镇、民企、园区双向挂职6个月，挂任实职，挂期考核不合格延长3个月并扣发当年绩效10%。6.4培训评估采用“柯氏四级”评估：反应层、学习层、行为层、结果层。结果层以培训后6个月工作绩效提升度为硬指标，提升度低于5%的，培训机构列入黑名单，两年内禁止参与政府采购。第七章工资福利与社会保险7.1工资结构执行国家统一工资标准+绩效工资+津贴补贴+一次性奖励四部分。2025年起增设“数字化专项津贴”，仅限数字技术岗，初级500元/月、中级1200元/月、高级2500元/月，资金由财政单列，不纳入绩效总量。7.2正常增长机制建立“两年一档”自动晋级，系统根据考核结果、工龄、职称、学历、物价水平五因子模型自动测算，晋级后工资从批准次月执行，无需人工申报。7.3福利保障（1）住房：博士、正高提供90㎡人才公寓，免租3年；硕士、副高提供60㎡公寓，免租2年；本科、中级提供30㎡宿舍，免租1年；（2）子女入学：凭市人社局出具的《事业单位人才子女入学函》，可优先安排到公办幼儿园、小学、初中；（3）医疗：统一购买“补充医疗+重疾险”，保额50万元，保费由单位承担；（4）休假：强制年休假率纳入领导班子考核，单位年休假率低于90%的，扣发主要领导当年绩效20%。7.4社会保险养老、医疗、失业、工伤、生育、公积金全部按国家最高档缴纳，公积金缴存比例为单位个人各12%。2025年起新增“职业年金自动补缴”功能，系统对历史断缴月份自动计算利息并生成补缴计划，职工确认后一键推送税务、银行，实现不断缴。第八章奖励与处分8.1奖励类别分嘉奖、记功、记大功、授予称号、物质奖励五类。2025年起增设“数据治理先锋”称号，每年不超过5名，奖金3万元，颁发市长签名证书。8.2奖励流程（1）申报：个人或团队填写《奖励申报表》，附事迹材料、数据证明、第三方评价；（2）评审：单位评审委员会投票，票决结果现场直播；（3）公示：不少于5个工作日；（4）备案：市人社局24小时内完成电子备案，奖金次月发放；（5）宣传：在市人社局官网、学习强国、抖音政务号同步推送先进事迹。8.3处分种类警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。2025年起增加“数据违规处分”条款：擅自泄露、篡改、贩卖单位数据，一经查实直接开除，并列入全国事业单位招聘黑名单，终身禁止再次进入事业单位。8.4处分程序（1）立案：纪检部门收到问题线索后5个工作日内决定是否立案；（2）调查：成立2人以上调查组，30日内形成调查报告；（3）告知：书面告知当事人，听取陈述申辩，全程录像；（4）决定：党组集体研究，作出处分决定；（5）送达：3日内将处分决定送达本人、工会、人事档案；（6）申诉：当事人可在30日内向市事业单位申诉公正委员会提出申诉，委员会60日内作出最终裁决，裁决结果具有法律效力。第九章人事档案与数字化管理9.1档案内容包含十大类：履历、自传、考核、学历、职称、政审、入党团、奖励、处分、工资。2025年起新增“数字足迹”类，自动归集职工在云平台的操作日志、培训记录、项目痕迹、成果数据。9.2档案数字化流程（1）采集：人事处使用高拍仪、高速扫描仪，按DA/T312017标准扫描，分辨率≥300dpi；（2）著录：采用《人事档案数字著录规则》2025版，字段达128项，系统自动查重、校验；（3）质检：随机抽检10%，合格率低于98%整批退回；（4）上链：质检通过后上传“××市政务区块链”，生成唯一哈希值，防篡改；（5）利用：单位因提拔、评优、出国审查需调档，实行“线上申请—系统授权—数字水印—限时回收”，全程留痕。9.3档案库房管理实体档案库房达到“十防”标准：防火、防盗、防水、防潮、防虫、防光、防尘、防高温、防鼠、防泄密。2025年起引入“无人值守档案机器人”，实现自动测温、测湿、灭火、巡检，异常情况3分钟内推送短信、微信、钉钉三重告警。第十章申诉与争议处理10.1申诉范围对招聘、考核、奖励、处分、工资、福利、退休、解聘等人事决定不服的，均可申诉。10.2申诉时限自知道或应当知道决定之日起30日内提出，逾期视为放弃。10.3申诉流程（1）申请：登录“××市事业单位申诉平台”，填写电子申请表，上传证据，系统自动生成“申诉码”；（2）受理：市申诉公正委员会3日内决定是否受理，不予受理的说明理由；（3）调查：组成3人仲裁庭，调取电子档案、区块链数据、监控录像；（4）调解：优先调解，调解成功出具《调解书》，双方电子签名即生效；（5）裁决：调解不成的，30日内作出《申诉裁决书》，裁决结果在全市通报；（6）执行：单位须在收到裁决书