安全生产属地问责制度

PAGE安全生产属地问责制度一、总则（一）目的为加强安全生产工作，落实安全生产属地管理责任，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在[具体区域]内所从事的生产经营活动及相关场所的安全生产属地问责管理。（三）基本原则1.属地为主原则：明确各级属地管理责任，以事发地为重点，迅速、有效地开展应急处置和事故调查处理工作。2.分级负责原则：按照事故等级和管理权限，由相应层级的政府及部门负责组织实施问责工作。3.依法依规原则：严格依据法律法规和相关规定，对安全生产责任落实不到位的单位和个人进行问责。4.实事求是原则：以事实为依据，准确认定责任，确保问责结果客观公正。二、属地管理职责（一）地方政府职责1.政策制定与执行贯彻执行国家和上级政府有关安全生产的方针、政策、法律、法规，结合本地实际，制定并组织实施安全生产政策措施。制定本地区安全生产发展规划，明确安全生产目标任务，并纳入国民经济和社会发展总体规划。2.监督管理负责本地区生产经营单位安全生产监督管理工作，依法对各类生产经营单位进行监督检查，督促其落实安全生产主体责任。组织开展安全生产专项整治行动，及时排查治理安全隐患，打击各类非法违法生产经营行为。3.应急管理制定本地区安全生产应急预案，建立健全应急救援体系，组织开展应急演练，提高应急处置能力。负责本地区生产安全事故的应急救援指挥工作，及时、有效地组织救援，最大限度减少事故损失。4.宣传教育组织开展安全生产宣传教育活动，普及安全生产知识，提高全民安全意识。加强对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训考核工作，提高从业人员安全素质。（二）行业主管部门职责1.行业监管按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责本行业领域生产经营单位的安全生产监督管理工作。制定本行业安全生产标准和规范，加强对本行业生产经营单位的安全准入管理，指导督促生产经营单位落实安全生产主体责任。2.专项整治组织开展本行业领域安全生产专项整治行动，深入排查治理安全隐患，防范遏制本行业生产安全事故。对本行业重大安全隐患进行挂牌督办，督促生产经营单位及时整改到位。3.应急管理制定本行业安全生产应急预案，指导生产经营单位做好应急管理工作。参与本行业生产安全事故的应急救援和调查处理工作，提供技术支持和专业意见。4.宣传培训在本行业领域内组织开展安全生产宣传教育活动，提高行业从业人员安全意识。组织实施本行业生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训考核工作。（三）基层组织职责1.社区/村（居）委会职责协助政府及有关部门做好本辖区内生产经营单位的安全生产宣传教育工作，提高居民安全意识。对本辖区内生产经营单位进行日常巡查，及时发现并报告安全隐患和非法违法生产经营行为。配合政府及有关部门做好生产安全事故应急救援和调查处理工作，维护社会稳定。2.工业园区/开发区管理机构职责负责园区内安全生产工作统筹协调，制定园区安全生产管理制度和应急预案。对园区内生产经营单位进行日常监督检查，督促其落实安全生产主体责任。组织开展园区安全生产专项整治行动，排查治理安全隐患，防范遏制园区生产安全事故。协助政府及有关部门做好园区内生产安全事故的应急救援和调查处理工作。三、问责情形（一）地方政府及其有关部门问责情形1.未履行安全生产属地管理职责未按照规定制定安全生产政策措施、发展规划，或未组织实施的。对本地区安全生产工作领导不力，未及时研究解决安全生产重大问题的。未依法履行安全生产监督管理职责，对生产经营单位的安全生产违法行为未及时查处的。2.安全生产工作落实不到位未组织开展安全生产专项整治行动，或对重大安全隐患排查治理不力的。未按照规定组织开展安全生产宣传教育活动，导致从业人员安全意识淡薄的。未按照规定建立健全应急救援体系，或未组织开展应急演练的。3.生产安全事故应对处置不当接到生产安全事故报告后，未及时启动应急预案，或未有效组织救援的。对生产安全事故隐瞒不报、谎报或迟报的。在生产安全事故调查处理过程中，未依法依规履行职责，导致事故调查处理工作延误或不公正的。（二）生产经营单位问责情形1.未落实安全生产主体责任未依法设立安全生产管理机构或配备安全生产管理人员的。主要负责人未履行安全生产法定职责，未组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程的。未对从业人员进行安全生产教育和培训，或从业人员未经安全生产教育和培训合格上岗作业的。2.安全管理措施不到位未按照规定对生产经营场所、设备设施进行安全检查和维护保养，存在安全隐患的。未按照规定制定并落实生产安全事故应急预案，或未定期组织演练的。违规发包、出租生产经营项目、场所、设备，未与承包、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责的。3.发生生产安全事故对生产安全事故负有责任的生产经营单位及其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法依规追究责任。四、问责方式（一）对地方政府及其有关部门的问责方式1.责令作出书面检查：要求被问责单位针对存在的问题，作出书面检查，分析原因，提出整改措施。2.诫勉谈话：由上级领导或纪检监察部门对被问责单位主要负责人或相关责任人进行诫勉谈话，严肃指出问题，提出整改要求。3.通报批评：在一定范围内对被问责单位进行通报批评，公开曝光其存在的问题，督促其整改。4.取消当年评优评先资格：取消被问责单位当年参加各类安全生产评优评先活动的资格。5.暂扣或吊销有关许可证：对因安全生产工作不力，导致发生重大生产安全事故的地区或部门，暂扣或吊销相关行业领域的许可证。6.行政处分：对被问责单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。7.法律责任追究：对构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对生产经营单位的问责方式1.责令限期整改：要求生产经营单位在规定期限内完成安全隐患整改，达到安全生产要求。2.停产停业整顿：对存在重大安全隐患或安全生产违法行为的生产经营单位，责令其停产停业整顿，直至消除隐患，符合安全生产条件。3.经济处罚：按照相关法律法规和规定，对生产经营单位处以罚款，暂扣或吊销安全生产许可证等处罚。4.暂扣或吊销有关许可证：对发生生产安全事故的生产经营单位，暂扣或吊销其相关行业领域的许可证。5.纳入安全生产不良记录“黑名单”：将存在严重安全生产违法行为的生产经营单位纳入“黑名单”管理，向社会公布，并实施联合惩戒。6.关闭取缔：对经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的生产经营单位，依法予以关闭取缔。7.法律责任追究：对构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、问责程序（一）启动1.事故调查启动：生产安全事故发生后，按照事故调查处理权限，由相应层级的政府及部门组织成立事故调查组，开展事故调查工作。事故调查组在调查过程中，发现存在问责情形的，启动问责程序。2.日常监督检查启动：地方政府及其有关部门在日常安全生产监督检查过程中，发现有关单位和人员存在问责情形的，经核实后启动问责程序。3.群众举报启动：对群众举报反映的安全生产问题，经调查核实存在问责情形的，启动问责程序。（二）调查1.组成调查组：根据问责情形，由相应层级的政府及部门或纪检监察部门牵头，组成专门的调查组，负责对问责事项进行调查。调查组成员应具备相关专业知识和工作经验，确保调查工作的公正性和专业性。2.收集证据：调查组通过查阅文件资料、现场勘查、询问相关人员等方式，全面收集与问责事项有关的证据材料，包括事故报告、现场照片、会议记录、证人证言等。3.认定责任：调查组根据收集的证据材料，依据法律法规和相关规定，对问责事项进行分析判断，准确认定责任单位和责任人。（三）处理1.提出问责建议：调查组在完成调查后，根据责任认定情况，提出问责建议，明确问责方式、问责对象及处理依据等。2.审核与审批：问责建议报经上级政府及部门或纪检监察部门审核后，按照规定的审批程序进行审批。3.下达问责决定：经审批同意后，由作出决定的机关下达问责决定书，明确问责方式、问责对象、问责内容及生效时间等，并送达被问责单位和个人。（四）执行与反馈1.执行问责决定：被问责单位和个人应在规定期限内执行问责决定，落实整改措施。对给予行政处分的人员，按照干部管理权限办理相关手续。2.整改反馈：被问责单位应在规定时间内将整改情况书面报告作出问责决定的机关。作出问责决定的机关对整改情况进行跟踪检查，确保整改工作取得实效。六、申诉与复查（一）申诉1.申诉主体：被问责单位和个人对问责决定不服的，可以自收到问责决定书之日起[X]个工作日内，向作出问责决定的机关提出书面申诉。2.申诉内容：申诉书应包括申诉请求、事实和理由等内容，并提供相关证据材料。3.受理申诉：作出问责决定的机关收到申诉书后，应在[X]个工作日内进行审查，决定是否受理。对决定受理的申诉，应在[X]个工作日内将申诉书副本送达原调查组。（二）复查1.组成复查组：原调查组应在收到申诉书副本之日起