重大事故隐患排查治理“双报告”制度

重大事故隐患排查治理“双报告”制度重大事故隐患排查治理“双报告”制度是强化安全生产管理、有效防范和遏制重特大事故的重要举措。该制度要求生产经营单位在隐患排查治理过程中，向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或职工代表大会进行报告，以下是详细内容。制度背景与目的在安全生产领域，事故隐患的存在是导致各类生产安全事故发生的重要根源。重大事故隐患一旦引发事故，往往会造成严重的人员伤亡、财产损失和社会影响。长期以来，部分生产经营单位对事故隐患排查治理工作重视不足，存在隐患排查不彻底、治理不及时、信息不透明等问题。同时，监管部门对企业隐患排查治理情况掌握不全面、不及时，难以实施精准有效的监管。“双报告”制度的建立旨在解决上述问题。一方面，通过向监管部门报告，使监管部门能够及时掌握企业重大事故隐患的排查治理情况，实施针对性监管，督促企业落实隐患治理责任，从源头上防范事故发生。另一方面，向职工大会或职工代表大会报告，保障了职工对企业安全生产状况的知情权、参与权和监督权，激发职工参与安全生产管理的积极性，形成全员参与、群防群治的良好局面，共同筑牢安全生产防线。报告主体与范围报告主体“双报告”制度的报告主体为各类生产经营单位，包括但不限于矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及其他存在重大事故隐患风险的生产经营单位。无论企业规模大小、性质如何，只要存在重大事故隐患排查治理工作，都应严格执行“双报告”制度。报告范围重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。具体范围依据相关行业的重大事故隐患判定标准确定，如《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》等。向监管部门报告报告内容1.隐患排查情况企业应报告开展隐患排查的频次、方式和范围。例如，每月组织一次全面的安全隐患排查，采用专家检查与企业自查相结合的方式，对生产车间、仓库、设备设施等进行全覆盖检查。详细列出排查出的重大事故隐患数量、分布部位及涉及的生产环节。如在化工企业中，排查出反应釜温度控制系统故障、危险化学品储存区域防火间距不足等重大隐患。2.隐患评估情况报告对重大事故隐患的危害程度、影响范围和整改难易程度进行的评估。例如，评估某建筑施工企业深基坑支护结构变形隐患可能导致基坑坍塌，危及周边建筑物和人员安全，且整改需要重新设计支护方案，难度较大。说明隐患可能引发的事故类型及后果。如金属冶炼企业煤气泄漏隐患可能引发中毒、爆炸事故，造成人员伤亡和设备损坏。3.治理方案明确隐患治理的目标和任务，即通过治理达到消除隐患、恢复安全生产条件的目的。制定具体的治理措施，包括工程技术措施、管理措施、应急措施等。如对于电气设备老化隐患，采取更换设备、加强巡检等措施；对于危险化学品泄漏隐患，设置围堰、配备应急救援物资等。确定治理的责任人员，明确企业主要负责人、分管负责人、部门负责人及具体操作人员在隐患治理中的职责。安排治理的时间进度，制定详细的治理时间表，明确各个阶段的工作任务和完成期限。4.治理进展情况定期报告隐患治理的实际进展，包括已完成的治理工作、未完成的工作及原因。如在某煤矿瓦斯抽采系统改造工程中，已完成设备采购和部分安装工作，但因施工场地受限，部分管道铺设进度滞后。报告治理过程中遇到的问题及解决措施。如企业在治理粉尘爆炸隐患时，遇到资金短缺问题，通过申请政府专项资金、企业自筹等方式解决。5.治理结果隐患治理完成后，报告治理结果是否符合相关标准和要求。如通过安全评价机构的评估，确认某化工企业的重大火灾隐患已消除，达到安全生产条件。提交相关的验收报告和证明材料，如检测检验报告、安全评价报告等。报告方式与时间要求1.报告方式企业应通过书面报告和电子报告相结合的方式向监管部门报告。书面报告应加盖企业公章，一式多份报送监管部门；电子报告应通过安全生产监管信息系统或指定的电子邮箱提交。对于紧急情况或重大隐患，企业应立即电话报告监管部门，并在规定时间内补交书面报告。2.时间要求企业在排查出重大事故隐患后，应在规定的时间内（一般为3个工作日）向监管部门报告隐患排查情况、评估情况和治理方案。治理过程中，每月向监管部门报告治理进展情况；对于治理周期较长的隐患，每季度提交一次详细的治理进展报告。隐患治理完成后，应在10个工作日内向监管部门报告治理结果，并申请验收。监管部门的处理措施1.审核与指导监管部门收到企业报告后，应及时对报告内容进行审核，检查报告是否完整、准确，治理方案是否可行。对于报告中存在的问题或疑问，监管部门应及时与企业沟通，给予指导和建议，帮助企业完善隐患治理方案。2.现场检查监管部门根据企业报告情况，有针对性地对企业进行现场检查，核实隐患排查治理情况的真实性。检查企业是否按照治理方案进行整改，治理措施是否落实到位，治理结果是否符合要求。3.督促整改对于未按要求报告或隐患治理不力的企业，监管部门应下达责令整改通知书，督促企业限期整改。对拒不整改或整改不到位的企业，依法采取停产停业整顿、行政处罚等措施，直至隐患消除。4.信息共享与联合执法监管部门应建立重大事故隐患排查治理信息共享机制，将企业报告的隐患信息与其他相关部门共享，形成监管合力。对于涉及多个部门监管职责的重大事故隐患，组织开展联合执法，共同推进隐患治理工作。向职工大会或职工代表大会报告报告内容1.企业安全生产状况介绍企业当前的安全生产形势，包括近期发生的生产安全事故情况、安全生产指标完成情况等。分析企业存在的主要安全风险和隐患，如行业特点带来的固有风险、设备设施老化存在的隐患等。2.重大事故隐患排查情况详细说明重大事故隐患的排查过程和方法，让职工了解企业是如何开展隐患排查工作的。公布排查出的重大事故隐患数量、分布情况及可能产生的危害，使职工对企业存在的重大隐患有清晰的认识。3.隐患治理方案向职工报告隐患治理的目标、任务、措施、责任人员和时间进度，让职工知道企业将如何治理隐患。强调隐患治理对保障职工生命安全和企业正常生产经营的重要意义，提高职工对隐患治理工作的认识和支持。4.治理进展与结果定期向职工通报隐患治理的进展情况，让职工了解治理工作的动态。隐患治理完成后，向职工报告治理结果，说明隐患是否消除、是否达到安全生产条件，接受职工的监督。报告方式与时间要求1.报告方式企业应定期召开职工大会或职工代表大会，由企业主要负责人或安全生产管理部门负责人向职工进行报告。也可以通过企业内部宣传栏、微信群、电子邮件等方式向职工公布重大事故隐患排查治理相关信息，确保职工及时了解情况。2.时间要求企业应至少每半年向职工大会或职工代表大会报告一次重大事故隐患排查治理情况。对于新发现的重大事故隐患或隐患治理过程中的重要情况，应及时向职工通报。职工的权利与义务1.权利知情权：职工有权了解企业重大事故隐患排查治理的相关信息，包括隐患的存在情况、治理方案和进展等。参与权：职工可以参与企业安全生产管理，对重大事故隐患排查治理工作提出意见和建议。监督权：职工有权监督企业隐患治理工作的落实情况，对企业不履行隐患治理责任的行为进行举报。2.义务遵守企业安全生产规章制度，积极参与隐患排查治理工作。发现事故隐患及时报告，配合企业做好隐患治理工作。制度的监督与考核政府部门的监督1.定期检查政府安全生产监管部门应定期对企业执行“双报告”制度的情况进行检查，检查内容包括报告的及时性、完整性、真实性等。对检查中发现的问题，及时下达整改指令，督促企业整改。2.随机抽查除定期检查外，监管部门还应进行随机抽查，加大对企业的监管力度，防止企业弄虚作假、瞒报隐患。3.信息公开监管部门应将企业执行“双报告”制度的情况进行公开，接受社会监督。对执行制度良好的企业进行表彰和宣传，对违反制度的企业进行曝光。企业内部的考核1.建立考核机制企业应建立健全“双报告”制度考核机制，将制度执行情况纳入企业安全生产绩效考核体系。明确考核指标和考核标准，对各部门和人员执行制度的情况进行量化考核。2.奖惩措施对严格执行“双报告”制度，在隐患排查治理工作中表现突出的部门和个人给予奖励，如表彰、奖金等。对未按要求执行制度，导致隐患排查治理工作不力的部门和个人进行处罚，如批评教育、扣减绩效工资等。制度的持续改进总结经验教训企业和监管部门应定期对“双报告”制度的执行情况进行总结，分析制度实施过程中存在的问题和不足，总结好的经验和做法。例如，分析报告内容是否合理、报告方式是否便捷、监管措施是否有效等。完善制度内容根据总结的经验教训，对“双报告”制度的内容进行完善。如调整报告内容的重点和格式，优化报告流程和时间要求，加强监管部门与企业之间的沟通协调机制等。加强宣传培训通过多种渠道加强对“双报告”制度的宣传培训，提高企业和职工对制度的认识和理解。企业应组织内部培训，使职工熟悉制度要求和操作流程；监管部门