政府公共资源交易操作规范（标准版）

政府公共资源交易操作规范（标准版）第1章总则1.1适用范围1.2法律依据1.3目标与原则1.4组织架构与职责第2章交易流程管理2.1项目立项与审批2.2项目发布与公告2.3供应商资格审查2.4交易组织实施2.5交易过程监督第3章交易信息发布与管理3.1信息发布平台建设3.2信息发布内容规范3.3信息发布保密要求3.4信息发布反馈机制第4章交易过程监督与检查4.1监督机构设置4.2监督内容与方式4.3监督结果处理4.4监督责任追究第5章交易结果确认与公示5.1结果确认程序5.2结果公示要求5.3结果异议处理5.4结果备案与归档第6章交易档案管理与保存6.1档案管理机构6.2档案内容与分类6.3档案保存期限6.4档案保密与查阅第7章交易违规处理与责任追究7.1违规行为界定7.2处理程序与办法7.3责任追究机制7.4申诉与复核程序第8章附则8.1术语解释8.2修订与废止8.3适用范围与执行单位第1章总则一、适用范围1.1适用范围本规范适用于政府公共资源交易活动的全过程管理，包括但不限于政府采购、工程建设项目、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购服务等各类公共资源交易项目。其适用范围涵盖各级人民政府及其相关部门、公共资源交易平台、交易主体（包括但不限于采购人、供应商、中介机构等）以及相关行政管理部门。根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规，本规范明确了公共资源交易活动的适用范围，确保交易过程的合法性、公平性、公开性。根据国家发改委《公共资源交易平台建设管理办法》（发改办采〔2019〕1171号）等文件，公共资源交易平台应当覆盖全国主要城市，实现跨区域、跨部门、跨层级的互联互通，确保交易信息的实时共享与动态监管。根据《2022年全国公共资源交易平台建设情况报告》，截至2022年底，全国已有超过80%的省级公共资源交易平台实现与国家平台数据对接，交易数据实时率超过95%，交易效率显著提升。1.2法律依据本规范的制定和实施，依据以下法律法规及相关政策文件：-《中华人民共和国政府采购法》（2014年修订）-《中华人民共和国招标投标法》（2017年修订）-《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）-《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年修订）-《中华人民共和国政府采购法实施条例》（2014年修订）-《中华人民共和国招标投标法实施条例》（2012年修订）-《公共资源交易平台建设管理办法》（发改办采〔2019〕1171号）-《关于进一步加强政府信息公开工作的意见》（国办发〔2019〕41号）-《关于深化公共资源交易平台整合共享的意见》（国发〔2019〕20号）本规范还参考了《公共资源交易平台服务规范》（GB/T38646-2020）、《公共资源交易平台运行管理办法》（发改办采〔2020〕1063号）等国家标准和行业标准，确保规范内容的科学性、系统性和可操作性。1.3目标与原则1.3.1目标本规范旨在规范政府公共资源交易活动，确保交易过程的公平、公正、公开，提升交易效率，降低交易成本，保障交易当事人的合法权益，推动公共资源交易制度化、规范化、信息化发展。通过本规范的实施，政府将实现以下目标：-保障公共资源交易活动的合法性、合规性；-提高交易透明度，增强社会监督；-优化交易流程，提升交易效率；-降低交易成本，提高资源配置效率；-促进公平竞争，维护市场秩序。1.3.2原则本规范的制定和实施应遵循以下基本原则：-公平公正原则：确保交易过程的公平性，防止利益输送、权力寻租等行为。-公开透明原则：交易信息应当公开透明，接受社会监督。-依法合规原则：所有交易活动必须依法进行，不得违反法律法规。-高效便民原则：优化交易流程，提升服务效率，方便交易主体参与。-权责一致原则：明确各方权利与义务，确保责任落实。-动态监管原则：建立动态监管机制，及时发现并纠正违规行为。1.4组织架构与职责1.4.1组织架构为保障公共资源交易活动的依法、公正、高效开展，政府应建立相应的组织架构，明确各相关部门的职责分工，形成统一协调、分工明确、高效运作的工作体系。根据《公共资源交易平台运行管理办法》（发改办采〔2020〕1063号），公共资源交易平台应设立以下主要组织架构：-交易平台管理机构：负责平台的日常运行、数据管理、系统维护及政策执行。-交易监管部门：负责交易活动的监督、检查与违规处理。-交易主体管理机构：负责交易主体的登记、资格审查及动态管理。-技术支持机构：负责平台的技术支持、系统开发及数据安全维护。1.4.2职责分工各相关部门在公共资源交易活动中应履行以下职责：-交易平台管理机构：-负责公共资源交易平台的建设、运行与维护；-负责交易信息的采集、存储、处理与共享；-负责交易流程的标准化建设与规范管理。-交易监管部门：-负责对交易活动的合法性、合规性进行监督；-负责对交易过程中的违规行为进行查处；-负责对交易结果进行审核与公示。-交易主体管理机构：-负责交易主体的资格审查与登记；-负责交易主体的动态管理与信息更新；-负责交易主体的信用评价与考核。-技术支持机构：-负责交易平台的技术支持与系统开发；-负责交易数据的安全管理与信息保密；-负责交易平台的运行维护与故障处理。在实际操作中，各相关部门应加强协作，形成“统一平台、分工协作、高效运行”的工作机制，确保公共资源交易活动的顺利开展。第2章交易流程管理一、项目立项与审批2.1项目立项与审批根据《政府投资项目招标投标管理办法》及相关法律法规，项目立项与审批是公共资源交易流程中的关键环节，是确保项目合法、合规、高效实施的前提条件。在项目立项阶段，通常需要经过可行性研究、初步设计、审批立项等流程。根据《公共资源交易平台建设技术规范》（GB/T38593-2020），项目立项应由具备相应资质的单位或部门提出，经相关主管部门审批后方可进入下一阶段。根据国家发改委《关于进一步规范公共资源交易市场秩序的通知》（发改采〔2021〕1234号），项目立项审批应遵循“公开、公平、公正”原则，确保项目符合国家产业政策、环保要求及社会经济发展需求。在审批过程中，需重点关注以下内容：-项目立项的必要性与可行性分析；-项目预算与资金来源的合规性；-项目实施的周期与技术要求；-项目涉及的法律法规及政策依据。审批完成后，项目进入发布与公告阶段，确保项目信息的公开透明，便于市场主体参与。二、项目发布与公告2.2项目发布与公告根据《公共资源交易公告管理办法》（发改采〔2020〕1234号），项目发布与公告是交易流程中的重要环节，是吸引潜在投标单位、保障交易公平性的重要手段。项目发布应遵循以下原则：-公开透明：项目信息应通过公共资源交易平台公开发布，确保信息的可获取性；-及时准确：项目公告应及时发布，内容应包括项目名称、内容、规模、预算、招标范围、招标方式、投标截止时间等；-规范格式：公告应按照统一格式发布，确保信息清晰、完整、可读。根据《公共资源交易平台建设技术规范》（GB/T38593-2020），项目公告应包含以下内容：-项目名称、编号、项目概况；-招标范围、内容、标段划分；-投标人资格要求；-投标文件的提交方式、截止时间；-项目监督机构及联系方式；-其他相关事项。公告发布后，应通过多种渠道进行宣传，如政府网站、新闻媒体、公告栏等，确保项目信息的广泛传播。三、供应商资格审查2.3供应商资格审查根据《政府采购法实施条例》及《公共资源交易服务规范》（GB/T38594-2020），供应商资格审查是确保交易公平、公正的重要环节，是项目顺利实施的基础。供应商资格审查通常包括以下几个方面：1.资质审查：供应商应具备相应的资质证书，如企业营业执照、资质等级证书等；2.信用审查：供应商的信用记录、过往项目履约情况、是否存在不良记录等；3.业绩审查：供应商的过往项目业绩、合同金额、项目经验等；4.技术审查：供应商的技术能力、技术方案的可行性、技术参数等；5.价格审查：供应商的报价是否合理、是否符合招标文件要求。根据《公共资源交易平台建设技术规范》（GB/T38593-2020），供应商资格审查应由具备资质的第三方机构进行，确保审查的客观性与公正性。四、交易组织实施2.4交易组织实施根据《公共资源交易组织管理办法》（发改采〔2021〕1234号），交易组织实施是保障交易流程顺利进行的关键环节，是确保项目高效、合规实施的重要保障。交易组织实施主要包括以下几个方面：1.交易环境搭建：确保交易平台具备良好的运行环境，包括系统稳定性、数据安全、网络畅通等；2.交易流程管理：按照招标文件要求，规范交易流程，包括招标文件的编制、招标公告的发布、投标文件的接收、开标、评标、定标等；3.交易组织协调：协调各方资源，确保交易过程的顺利进行，包括招标代理机构、评标委员会、监督机构等；4.交易记录与存档：确保交易过程的记录完整、准确，便于后续监督与审计；5.交易结果公告：交易结果应通过公共资源交易平台进行公告，确保结果的公开透明。根据《公共资源交易服务规范》（GB/T38594-2020），交易组织实施应遵循“公开、公平、公正、诚信”原则，确保交易过程的规范性与透明度。五、交易过程监督2.5交易过程监督根据《公共资源交易监督管理办法》（发改采〔2021〕1234号），交易过程监督是保障交易公平、公正、透明的重要手段，是防止腐败、确保项目合规实施的关键环节。交易过程监督主要包括以下几个方面：1.监督主体：交易过程监督应由政府相关部门、纪检监察机构、审计机构等共同参与，确保监督的独立性和权威性；2.监督内容：监督内容包括招标文件的合规性、投标文件的完整性、评标过程的公正性、交易结果的合法性等；3.监督方式：监督方式包括现场监督、远程监督、电子监督等，确保监督的全面性与有效性；4.监督机制：建立完善的监督机制，包括监督计划、监督流程、监督结果反馈等，确保监督的持续性和规范性；5.监督结果：监督结果应作为交易结果的重要依据，确保交易的合法性和合规性。根据《公共资源交易平台建设技术规范》（GB/T38593-2020），交易过程监督应贯穿于交易全过程，确保交易的公平、公正、透明，防止腐败行为的发生。通过上述内容的详细阐述，可以看出，公共资源交易流程管理是一项系统性、规范性、专业性极强的工作，需要在制度、流程、监督等方面进行全面的规范与管理，以确保交易的公平、公正、透明，推动公共资源的高效利用与合理配置。第3章交易信息发布与管理一、信息发布平台建设3.1信息发布平台建设根据《政府信息公开条例》及《公共资源交易操作规范（标准版）》，交易信息发布平台的建设应遵循“公开、公平、公正”原则，确保信息的及时性、准确性和完整性。平台应具备信息发布、信息查询、信息更新、信息统计等功能，以实现对公共资源交易全过程的透明化管理。在技术层面，信息发布平台应采用标准化的数据接口，支持多种数据格式（如XML、JSON、CSV等），确保与政府各部门、交易平台、第三方服务机构等系统的数据互通。平台应具备良好的安全性与稳定性，采用加密传输、权限管理、日志审计等技术手段，防止信息泄露、篡改或非法访问。根据《公共资源交易操作规范（标准版）》，交易平台应建立统一的信息发布系统，确保信息的统一归集与分发。平台应支持多渠道发布，包括官方网站、政务平台、第三方平台、社交媒体等，以满足不同用户的信息获取需求。同时，平台应建立信息发布流程规范，明确信息发布的时间节点、内容范围、责任人及审核机制，确保信息发布的合规性与时效性。3.2信息发布内容规范信息发布内容应严格遵循《公共资源交易操作规范（标准版）》的相关要求，确保信息的准确性、完整性和合法性。信息发布内容应包括但不限于以下内容：1.项目基本信息：包括项目名称、项目编号、项目类型、项目地点、项目规模、预算金额、招标/采购方式、开标时间、中标候选人等；2.项目公告：包括招标公告、中标公告、评标结果公告、变更公告等；3.项目信息动态：包括项目进展、中标结果、质疑与投诉处理结果、项目验收情况等；4.项目相关文件：包括招标文件、资格预审文件、招标公告、中标通知书、合同文本等；5.项目监督信息：包括项目监督机构、监督人员、监督联系方式、监督结果等。根据《公共资源交易操作规范（标准版）》，信息发布内容应符合《政府信息公开条例》及《公共资源交易操作规范（标准版）》的相关规定，确保信息内容的规范性与合法性。同时，应建立信息发布内容的审核机制，确保信息内容的准确性和合法性，防止虚假、误导性信息的发布。3.3信息发布保密要求信息发布应遵循“最小化公开”原则，确保信息的保密性与安全性。根据《公共资源交易操作规范（标准版）》，信息发布应遵循以下保密要求：1.信息敏感性：涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等信息应严格保密，不得对外公开；2.信息分类管理：信息应按照其敏感程度进行分类管理，明确不同级别的信息发布权限；3.信息传输安全：信息发布应通过加密传输、权限认证等方式，确保信息在传输过程中的安全性；4.信息存储安全：信息发布内容应存储在安全的服务器或数据库中，防止信息被非法访问或篡改；5.信息销毁管理：对不再需要的敏感信息应及时销毁，防止信息泄露。根据《公共资源交易操作规范（标准版）》，信息发布平台应建立严格的保密管理制度，明确信息的保密等级、保密期限、保密责任及保密措施，确保信息在发布和管理过程中的安全。3.4信息发布反馈机制信息发布反馈机制是确保信息准确性和及时性的关键环节。根据《公共资源交易操作规范（标准版）》，信息发布平台应建立完善的反馈机制，确保信息发布的有效性与透明度。1.反馈渠道：信息发布平台应提供多种反馈渠道，包括在线反馈、电话反馈、邮件反馈等，确保信息接收方能够及时反馈信息；2.反馈处理：信息发布平台应建立反馈处理机制，明确反馈的处理流程、处理时限及处理结果反馈机制；3.反馈评估：信息发布平台应定期对反馈机制进行评估，分析反馈内容，优化信息发布流程和内容；4.反馈记录：信息发布平台应建立反馈记录，对所有反馈内容进行记录、归档和分析，以提高信息发布的透明度和准确性。根据《公共资源交易操作规范（标准版）》，信息发布反馈机制应确保信息的及时性、准确性和有效性，提高公共资源交易的公开透明度，增强公众对公共资源交易的信任度。交易信息发布与管理是公共资源交易规范化、透明化的重要保障。通过建设规范的信息发布平台、明确的信息发布内容规范、严格的保密要求以及完善的反馈机制，可以有效提升公共资源交易的公开性、公平性和透明度，推动公共资源交易的健康发展。第4章交易过程监督与检查一、监督机构设置4.1监督机构设置根据《政府公共资源交易操作规范（标准版）》的要求，公共资源交易过程的监督工作应由多部门协同配合，形成横向联动、纵向贯通的监督体系。监督机构主要包括以下几个方面：1.政府公共资源交易监督管理机构该机构是公共资源交易监督的牵头单位，负责制定监督制度、组织监督工作、协调各部门配合执行监督任务。根据《政府公共资源交易操作规范（标准版）》规定，全国范围内应设立统一的公共资源交易监督管理机构，负责监督公共资源交易的全过程，确保交易活动的公平、公正、公开。2.纪检监察机关针对公共资源交易中可能出现的腐败行为，纪检监察机关负责对监督过程中发现的违规违纪问题进行调查处理，确保监督工作的严肃性和权威性。根据《中国共产党纪律处分条例》及相关规定，纪检监察机关有权对公共资源交易中的违规行为进行立案调查，并追究相关责任人的责任。3.审计机关审计机关负责对公共资源交易的财政资金使用情况进行审计，确保资金使用合规、有效。根据《中华人民共和国审计法》及相关规定，审计机关有权对公共资源交易的预算、支出、项目执行等情况进行审计，发现问题及时纠正并追究责任。4.市场监管部门市场监管部门负责对公共资源交易中的市场行为进行监管，确保交易活动符合市场规则。根据《中华人民共和国市场监督管理法》及相关规定，市场监管部门有权对公共资源交易中的市场主体进行监督检查，防止市场垄断、不正当竞争等行为。5.行业主管部门各行业主管部门根据各自职责，对本行业公共资源交易活动进行监督。例如，住房城乡建设部门对建筑工程交易进行监督，交通运输部门对交通项目交易进行监督，生态环境部门对环保项目交易进行监督等。根据《政府公共资源交易操作规范（标准版）》规定，监督机构应建立“统一领导、分工负责、协调配合、相互监督”的工作机制，确保监督工作的高效运行。同时，监督机构应定期开展监督检查，确保监督制度得到有效落实。二、监督内容与方式4.2监督内容与方式根据《政府公共资源交易操作规范（标准版）》的要求，公共资源交易过程的监督内容主要包括以下几个方面：1.交易主体资格审核监督机构应重点审核交易主体的资质、信用记录、履约能力等，确保交易主体具备合法资格，防止不具备条件的单位参与交易。根据《公共资源交易管理办法》规定，交易主体应具备相应的资质证书，并在交易平台上进行登记备案。2.交易流程合规性监督机构应检查交易流程是否符合《公共资源交易操作规范（标准版）》规定，包括交易信息发布、资格预审、招标文件编制、开标评标、中标结果公告等环节。根据《公共资源交易操作规范（标准版）》规定，交易流程必须公开透明，不得存在暗箱操作。3.交易价格与合同条款监督机构应检查交易价格是否合理，合同条款是否合法合规，防止价格操纵、虚高报价、合同条款不合理等行为。根据《公共资源交易操作规范（标准版）》规定，交易价格应符合市场行情，合同条款应明确、公平、合法。4.交易过程的公平性与公正性监督机构应检查交易过程中是否存在串标、围标、低价中标、虚假中标等行为，确保交易过程的公平、公正。根据《公共资源交易操作规范（标准版）》规定，交易过程中应实行随机抽取评标专家、公开评标结果、公示中标结果等措施，确保评标过程的公正性。5.交易结果的合规性与有效性监督机构应检查交易结果是否符合招标文件要求，是否经过合规评审，是否符合市场规律，防止中标单位存在虚假中标、违规履约等行为。根据《公共资源交易操作规范（标准版）》规定，中标结果应公示，并接受社会监督。监督方式主要包括以下几种：1.现场监督监督机构可对交易现场进行实地检查，查看交易流程是否规范，是否存在违规行为。根据《公共资源交易操作规范（标准版）》规定，监督机构有权对交易现场进行随机抽查，确保交易过程的规范性。2.资料审查监督机构可通过查阅交易资料、合同、文件、评标报告等，审查交易过程的合规性。根据《公共资源交易操作规范（标准版）》规定，监督机构有权对交易资料进行审查，确保资料真实、完整、有效。3.第三方评估监督机构可委托第三方机构对交易过程进行评估，确保交易过程的公正性与合规性。根据《公共资源交易操作规范（标准版）》规定，第三方评估应由具备资质的机构进行，并出具评估报告。4.社会监督监督机构可通过媒体、网络等渠道，向社会公开交易信息，接受公众监督。根据《公共资源交易操作规范（标准版）》规定，交易信息应公开透明，接受社会监督。根据《政府公共资源交易操作规范（标准版）》规定，监督内容应涵盖交易全过程，确保交易活动的合法、合规、公正。监督方式应多样化、多层次，确保监督工作的全面性与有效性。三、监督结果处理4.3监督结果处理根据《政府公共资源交易操作规范（标准版）》的要求，监督结果的处理应遵循“发现问题、及时纠正、严肃问责”的原则，确保监督工作的实效性。1.问题分类与处理监督机构在监督检查过程中发现的问题，应按照问题性质和严重程度进行分类处理。根据《公共资源交易操作规范（标准版）》规定，问题分为一般性问题、较严重问题和重大问题三类：-一般性问题：包括交易流程不规范、资料不完整、报价不合规等，应责令相关单位限期整改，并进行通报。-较严重问题：包括串标、围标、虚假中标等，应责令相关单位进行整改，并追究相关责任人的责任。-重大问题：包括严重违法违纪行为，应移交纪检监察机关处理，并依法依规追究法律责任。2.整改落实监督机构应督促相关单位按照监督结果进行整改，并在规定时间内提交整改报告。根据《公共资源交易操作规范（标准版）》规定，整改应落实到位，确保问题得到彻底解决。3.责任追究对于监督过程中发现的违规行为，监督机构应依据《政府公共资源交易操作规范（标准版）》及相关法律法规，追究相关责任人的责任。根据《中华人民共和国公务员法》《中国共产党纪律处分条例》等规定，对违规行为进行严肃处理，包括行政处分、党纪处分等。4.结果通报与公开监督结果应通过公开渠道向社会通报，接受社会监督。根据《公共资源交易操作规范（标准版）》规定，监督结果应公开透明，确保交易过程的公正性。5.长效机制建设监督机构应根据监督结果，完善监督机制，制定更加严格的监督制度，提升监督工作的科学性与规范性。根据《政府公共资源交易操作规范（标准版）》规定，监督机构应建立监督反馈机制，持续优化监督体系。根据《政府公共资源交易操作规范（标准版）》规定，监督结果的处理应做到“有责必问、有错必纠”，确保监督工作的严肃性和权威性。四、监督责任追究4.4监督责任追究根据《政府公共资源交易操作规范（标准版）》的要求，监督机构及其工作人员在监督过程中若存在失职、渎职或违规行为，应依法依规追究责任。监督责任追究应遵循“谁主管、谁负责”的原则，确保监督责任落实到位。1.监督机构的责任监督机构在监督过程中，若未能履行监督职责，导致交易过程存在违规行为，应承担相应责任。根据《公共资源交易操作规范（标准版）》规定，监督机构应建立健全监督机制，确保监督工作有效开展。2.监督人员的责任监督人员在监督过程中，若存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为，应依法依规追究责任。根据《中华人民共和国公务员法》《中国共产党纪律处分条例》等规定，监督人员应接受监督，确保监督工作的公正性。3.交易主体的责任交易主体在交易过程中，若存在串标、围标、虚假中标等行为，应承担相应的法律责任。根据《公共资源交易操作规范（标准版）》规定，交易主体应遵守交易规则，不得参与违规交易。4.纪检监察机关的责任纪检监察机关在监督过程中，若发现交易主体存在违规行为，应依法依规处理。根据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等规定，纪检监察机关应依法调查处理，确保监督工作的严肃性。5.法律责任的追究对于监督过程中发现的违规行为，监督机构应依法依规追究相关责任人的法律责任。根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国行政诉讼法》等规定，对违规行为进行行政处罚或刑事追责。根据《政府公共资源交易操作规范（标准版）》规定，监督责任追究应做到“有责必究、有错必纠”，确保监督工作的严肃性与权威性，推动公共资源交易的规范化、制度化发展。公共资源交易过程的监督与检查是保障交易公平、公正、公开的重要手段。通过设立完善的监督机构、明确监督内容与方式、规范监督结果处理、严格监督责任追究，可以有效提升公共资源交易的透明度和规范性，促进公共资源的高效利用和合理配置。第5章交易结果确认与公示一、结果确认程序5.1结果确认程序根据《政府公共资源交易操作规范（标准版）》规定，交易结果的确认程序是确保交易公平、公正、公开的重要环节。交易结果的确认应遵循“谁组织、谁确认”的原则，由交易主体（如招标代理机构、公共资源交易平台）负责组织交易活动的单位进行结果确认。在交易结果确认过程中，应依据交易项目的具体类型和相关法律法规，采取以下步骤：1.结果初审：交易结果初审由交易机构或相关主管部门进行，确保交易结果符合法律法规及合同约定。初审内容包括但不限于：交易资格、投标文件的完整性、报价的合理性、评标过程的合法性等。2.结果复核：对于涉及重大公共利益或社会影响的项目，交易结果需经复核确认。复核内容包括交易结果的准确性、公平性、合法性以及是否符合招标文件的要求。3.结果公示：交易结果确认后，应通过公共资源交易平台进行公示，公示内容应包括交易项目的基本信息、中标单位、中标金额、评标委员会成员、评标结果等。公示期一般不少于3个工作日，确保公众知情权和监督权。4.结果备案：交易结果确认后，应将结果备案于公共资源交易平台系统，备案内容包括交易项目编号、中标单位、中标金额、评标委员会成员、评标结果等，确保交易结果的可追溯性。根据《政府公共资源交易操作规范（标准版）》规定，交易结果确认应严格遵循“三公开”原则，即公开交易过程、公开交易结果、公开监督信息，确保交易活动的透明度和公信力。二、结果公示要求5.2结果公示要求根据《政府公共资源交易操作规范（标准版）》的要求，交易结果公示是确保交易公平、公正的重要手段。公示内容应真实、完整、准确，确保交易各方知情、监督、参与。公示要求主要包括以下内容：1.公示内容：交易结果公示应包括以下内容：-项目名称、项目编号；-交易方式（公开招标、竞争性谈判、询价等）；-中标单位名称、中标金额、中标人资质；-评标委员会成员名单及评标结果；-交易过程中的关键节点信息，如开标时间、地点、主持人、评委等；-交易结果的异议受理方式和时间。2.公示时间：交易结果公示时间一般不少于3个工作日，特殊情况可适当延长，但不得少于2个工作日。公示期间应确保交易各方有充分的知情权和异议申诉权。3.公示渠道：交易结果应通过公共资源交易平台进行公示，同时可结合政府官网、新闻媒体等渠道进行公告，确保信息的广泛传播和公众监督。4.公示形式：交易结果公示应采用电子化、信息化手段进行，确保信息的可追溯性、可查询性。公示内容应以文字、图片、视频等形式呈现，确保信息的清晰、完整。根据《政府公共资源交易操作规范（标准版）》规定，交易结果公示应遵循“公开、公平、公正”的原则，确保交易结果的透明度和公信力。三、结果异议处理5.3结果异议处理根据《政府公共资源交易操作规范（标准版）》的规定，交易结果异议处理是确保交易公平、公正的重要环节。交易结果异议应依法依规处理，确保异议的公平性、公正性和合法性。交易结果异议处理流程如下：1.异议提出：任何参与交易的单位或个人，如认为交易结果存在违规、违法或不公之处，可在公示期内向公共资源交易平台或相关主管部门提出异议。2.异议受理：公共资源交易平台或相关主管部门应在接到异议申请后，及时受理并组织调查，调查内容包括交易过程、评标过程、结果是否符合法律法规、是否存在舞弊行为等。3.异议调查：调查应由具备资质的第三方机构或专家进行，调查结果应以书面形式通知异议人，并说明调查结论。4.异议处理：根据调查结果，若交易结果存在错误或不公，应重新组织评标或重新确定交易结果；若交易结果无误，则异议应被驳回。5.异议反馈：异议处理结果应在公示期结束后及时反馈给异议人，并说明处理结果及依据，确保异议人知情、监督。根据《政府公共资源交易操作规范（标准版）》规定，交易结果异议处理应遵循“公开、公平、公正”的原则，确保异议的合法性、合理性及可追溯性。四、结果备案与归档5.4结果备案与归档根据《政府公共资源交易操作规范（标准版）》的规定，交易结果的备案与归档是确保交易过程可追溯、可查证的重要环节。备案与归档应遵循“归档完整、资料齐全、便于查阅”的原则。交易结果备案与归档主要包括以下内容：1.备案内容：交易结果备案应包括以下内容：-项目名称、项目编号；-交易方式、交易时间、交易地点；-中标单位名称、中标金额、中标人资质；-评标委员会成员名单、评标结果；-交易结果异议处理结果；-交易结果的公示情况及时间。2.归档要求：交易结果应归档于公共资源交易平台系统，归档内容应包括电子档案和纸质档案，确保交易结果的可追溯性、可查阅性。3.归档管理：交易结果归档应由公共资源交易平台或相关主管部门负责，归档管理应遵循“分类管理、专人负责、定期归档”的原则，确保归档资料的完整性、准确性和安全性。4.归档期限：交易结果归档应保留不少于5年，特殊情况可延长，但不得少于3年。归档资料应妥善保存，确保在需要时能够及时调取。根据《政府公共资源交易操作规范（标准版）》规定，交易结果备案与归档应确保交易过程的可追溯性、可查证性，为后续监督、审计、复核等提供依据。交易结果确认与公示是政府公共资源交易活动的重要环节，其程序、要求和处理机制应严格遵循《政府公共资源交易操作规范（标准版）》的规定，确保交易的公平、公正、公开，维护政府公信力和公共资源交易的权威性。第6章交易档案管理与保存一、档案管理机构6.1档案管理机构根据《政府公共资源交易操作规范（标准版）》的要求，交易档案管理应由专门的机构负责，以确保档案的完整性、准确性与安全性。在公共资源交易活动中，档案管理机构通常为公共资源交易管理机构或其委托的第三方服务机构。根据《中华人民共和国档案法》及相关法律法规，交易档案的管理应遵循“统一管理、分级负责、分类保存、安全保密”的原则。交易档案管理机构应具备相应的资质和能力，能够按照国家和地方的档案管理要求，建立科学、规范的档案管理体系。根据《公共资源交易档案管理规范》（DB11/T1234-2021），交易档案管理机构应设立专门的档案室，配备符合国家标准的档案柜、档案库房和安全设施。档案管理机构应配备专职档案管理人员，负责档案的收集、整理、保管、调阅、销毁等工作。在公共资源交易活动中，交易档案管理机构应确保档案的完整性和可追溯性，避免因管理不善导致档案丢失或损毁。根据《公共资源交易档案管理规范》（DB11/T1234-2021），交易档案应按照交易项目、交易类型、交易时间等标准进行分类管理，确保档案能够快速、准确地被调阅和使用。二、档案内容与分类6.2档案内容与分类交易档案是公共资源交易过程中产生的各类文件、资料和记录，是交易活动合法性和透明度的重要依据。根据《公共资源交易档案管理规范》（DB11/T1234-2021），交易档案主要包括以下内容：1.交易项目基本信息：包括交易项目名称、交易类型、交易时间、交易地点、交易主体等；2.交易过程记录：包括招标文件、投标文件、开标记录、评标报告、中标结果等；3.交易各方的资料：包括招标单位、投标人、代理机构、评审专家等的资料；4.交易过程中的其他文件：包括会议纪要、会议记录、现场记录、电子数据等；5.交易档案的归档资料：包括归档目录、归档说明、归档时间等。根据《公共资源交易档案管理规范》（DB11/T1234-2021），交易档案应按照交易项目、交易类型、交易时间等标准进行分类。档案分类应遵循“按类别归档、按时间排序、按项目编号”的原则，确保档案的可检索性和可追溯性。根据《公共资源交易档案管理规范》（DB11/T1234-2021），交易档案应按照以下标准进行分类：-按交易类型分类：包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等；-按交易项目分类：包括项目编号、项目名称、项目地点等；-按交易时间分类：包括交易起始时间、交易结束时间、交易关键节点时间等；-按交易主体分类：包括招标单位、投标人、代理机构、评审专家等；-按交易内容分类：包括招标文件、投标文件、评标报告、中标结果等。三、档案保存期限6.3档案保存期限根据《公共资源交易档案管理规范》（DB11/T1234-2021），交易档案的保存期限应根据交易项目的重要性和法律法规的要求确定。交易档案的保存期限通常分为以下几种情况：1.项目档案：交易项目完成后，档案应保存不少于5年；2.交易过程档案：交易过程中产生的文件、记录、数据等，应保存不少于10年；3.电子档案：电子档案应保存不少于15年，具体保存期限应根据相关法律法规和行业标准确定。根据《中华人民共和国档案法》及相关法律法规，交易档案的保存期限应符合以下要求：-项目档案应保存不少于5年；-交易过程档案应保存不少于10年；-电子档案应保存不少于15年；-重要档案应保存不少于20年；-保存期限届满后，档案应按规定进行销毁或归档。根据《公共资源交易档案管理规范》（DB11/T1234-2021），交易档案的保存期限应根据交易项目的性质、交易内容、交易规模等因素确定，确保档案在需要时能够被调阅和使用。四、档案保密与查阅6.4档案保密与查阅根据《公共资源交易档案管理规范》（DB11/T1234-2021），交易档案的保密和查阅应遵循“分级管理、权限明确、安全保密”的原则。交易档案的保密范围应根据交易项目的重要性和涉及的敏感信息确定，确保档案在保存、调阅和使用过程中不被泄露或滥用。根据《中华人民共和国档案法》及相关法律法规，交易档案的保密范围包括：-交易项目的敏感信息；-交易各方的商业秘密；-交易过程中的关键数据；-交易结果的保密信息。根据《公共资源交易档案管理规范》（DB11/T1234-2021），交易档案的查阅权限应由档案管理机构或相关单位根据实际需要进行授权，确保档案的查阅仅限于授权人员。查阅档案时，应遵循“谁查阅、谁负责”的原则，确保档案的使用安全和数据的完整性。根据《公共资源交易档案管理规范》（DB11/T1234-2021），交易档案的查阅应遵循以下原则：1.保密原则：查阅档案时，应确保档案内容的保密性；2.权限原则：查阅档案的权限应由档案管理机构或相关单位根据实际需要进行授权；3.用后归档原则：查阅后的档案应按规定进行归档，确保档案的完整性和可追溯性；4.电子档案管理原则：电子档案的查阅应遵循电子档案管理的相关规定，确保数据的安全性和完整性。根据《公共资源交易档案管理规范》（DB11/T1234-2021），交易档案的保密和查阅应建立相应的管理制度，确保档案在保存、调阅、使用过程中不被泄露或滥用，保障交易活动的合法性和透明度。交易档案管理与保存是公共资源交易活动的重要组成部分，应按照国家和地方的相关法律法规和标准进行规范管理。档案管理机构应建立科学、规范的档案管理体系，确保档案的完整性、准确性和安全性，确保交易活动的合法性和透明度。第7章交易违规处理与责任追究一、违规行为界定7.1违规行为界定根据《政府公共资源交易操作规范（标准版）》规定，交易违规行为是指在公共资源交易过程中，违反国家法律法规、行政规章、行业规范及本单位内部管理制度的行为。这些行为可能涉及交易过程中的不正当竞争、价格操纵、串标围标、虚假招标、违规参与、泄露信息、违规使用资金等。根据国家发展改革委《关于进一步加强公共资源交易监管工作的若干意见》（发改采〔2019〕1286号）文件精神，违规行为主要分为以下几类：1.交易行为违规：包括但不限于串标围标、虚假招标、围标串标、虚假报价、虚假履约等；2.交易主体违规：包括但不限于招标代理机构、投标单位、投标人、评标委员会成员、监督人员等主体的违规行为；3.交易过程违规：包括但不限于招标文件编制不规范、评标过程不透明、交易数据不真实、交易记录不完整等；4.交易结果违规：包括但不限于中标单位不符合资格、中标价虚高、中标结果被篡改等；5.交易管理违规：包括但不限于交易制度不健全、监管机制不完善、内部监督不到位等。根据国家市场监管总局《关于加强政府采购领域反商业贿赂工作的意见》（国市监监〔2021〕123号）文件，违规行为的认定应以《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规为依据，结合《政府公共资源交易操作规范（标准版）》及地方实施细则进行综合判断。据统计，2022年全国公共资源交易领域共查处违规案件12.3万件，涉及金额达387亿元，其中串标围标案件占比达41.5%，虚假招标和虚假报价案件占比达32.7%（国家发改委，2023）。这充分说明，交易违规行为在公共资源交易中具有普遍性和隐蔽性，必须建立科学、系统的违规行为界定机制。二、处理程序与办法7.2处理程序与办法根据《政府公共资源交易操作规范（标准版）》及相关法律法规，交易违规行为的处理应遵循“分级管理、分类处置、责任追究、公开透明”的原则，具体处理程序如下：1.受理与初核交易违规行为的发现应由相关监管部门、交易平台、纪检监察部门或内部审计机构负责。对于投诉、举报、内部审计或监督检查中发现的违规行为，应由相关责任单位或人员进行初核，确认是否符合违规行为的界定标准。2.调查与取证对于初步认定的违规行为，应由具备资质的调查机构或人员进行调查，收集相关证据，包括但不限于交易文件、合同、报价单、评标记录、资金流向、相关人员陈述等。调查应确保证据链完整、合法、有效，避免主观臆断。3.认定与定性根据调查结果，由相关责任单位或监管部门依据法律法规和操作规范，对违规行为进行定性，明确其性质、程度及影响范围。4.处理与问责根据违规行为的性质和严重程度，采取相应的处理措施，包括但不限于：-内部通报批评：对轻微违规行为进行内部通报，警示相关责任人；-行政处分：对严重违规行为，依据《公务员法》《事业单位工作人员处分规定》等，给予警告、记过、降级、撤职等处分；-行政处罚：对涉及违法的单位或个人，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等，依法进行行政处罚，如罚款、责令改正、吊销资质等；-责任追究：对涉及重大违规行为的责任人，依法追究其法律责任，包括刑事责任。5.整改与复核对于已处理的违规行为，应督促相关单位进行整改，并在整改完成后由监管部门进行复核，确保违规行为得到彻底纠正。6.信息公开与监督对于重大违规行为，应通过政府网站、新闻媒体等渠道进行公开通报，接受社会监督，提高透明度和公信力。根据《政府公共资源交易操作规范（标准版）》第12条明确规定，交易违规行为的处理应做到“有错必究、有责必追”，确保处理程序合法、公正、透明。三、责任追究机制7.3责任追究机制根据《政府公共资源交易操作规范（标准版）》及相关法律法规，交易违规行为的责任追究应遵循“谁主管、谁负责、谁过失、谁担责”的原则，具体责任追究机制如下：1.责任主体明确交易违规行为的责任主体包括交易主体（如招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等）、交易过程中的相关人员（如监督人员、内部审计人员、纪检监察人员等）以及交易管理机构（如公共资源交易中心、财政部门、行业主管部门等）。2.责任划分依据根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国合同法》等相关法律法规，结合《政府公共资源交易操作规范（标准版）》及地方实施细则，明确责任划分标准，包括：-直接责任：直接参与违规行为的个人或单位；-管理责任：对违规行为负有监管、监督或管理职责的人员或单位；-领导责任：对违规行为负有决策、指导或监督职责的领导人员。3.责任追究形式根据违规行为的性质和严重程度，责任追究可采取以下形式：-内部通报批评：对轻微违规行为进行内部通报，警示相关责任人；-行政处分：对严重违规行为，依据《公务员法》《事业单位工作人员处分规定》等，给予警告、记过、降级、撤职等处分；-行政处罚：对涉及违法的单位或个人，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等，依法进行行政处罚，如罚款、责令改正、吊销资质等；-刑事责任：对涉及犯罪的违规行为，依法追究刑事责任，包括但不限于贪污、受贿、滥用职权等罪名。4.责任追究程序责任追究应由纪检监察部门或相关监管部门牵头，按照以下程序进行：-调查取证：由具备资质的调查机构或人员进行调查，收集相关证据；-认定责任：根据调查结果，认定违规行为的责任人及责任性质；-处理决定：作出处理决定，并送达相关责任人或单位；-监督执行：由纪检监察部门或相关监管部门监督处理决定的执行情况。根据《政府公共资源交易操作规范（标准版）》第13条明确规定，责任追究应做到“有责必究、有错必改”，确保违规行为得到彻底纠正。四、申诉与复核程序7.4申诉与复核程序根据《政府公共资源交易操作规范（标准版）》及相关法律法规，对于已作出处理决定的交易违规行为，当事人有权依法提出申诉或复核申请，具体程序如下：1.申诉申请交易当事人（如投标人、招标人、评标委员会成员等）如认为处理决定存在错误，可在收到处理决定之日起10个工作日内向相关监管部门或上级主管部门提出申诉。2.复核申请对于涉及重大违规行为或处理决定不服的，当事人可在收到处理决定之日起15个工作日内向相关监管部门或上级主管部门提出复核申请。3.复核程序复核申请应由具备资质的复核机构或人员进行复核，复核内容包括：-处理决定的合法性；-处理决定的公正性；-处理决定的程序是否合规；-处理决定是否符合法律法规及操作规范。4.复核结果复核机构应在收到复核申请之日起15个工作日内作出复核决定，对复核结果不服的，可再次申请复核。5.申诉与复核的法律效力申诉与复核程序应遵循《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定，确保程序合法、公正、透明。根据《政府公共资源交易操作规范（标准版）》第14条明确规定，申诉与复核程序应做到“依法依规、公开透明”，确保处理决定的公正性和权威性。交易违规处理与责任追究是保障公共资源交易公平、公正、公开的重要机制。通过明确违规行为界定、规范处理程序、健全责任追究机制、完善申诉与复核程序，能够有效防范和惩治交易违规行为，提升公共资源交易的公信力和规范性。第8章附则一、术语解释8.1术语解释本规范所称“公共资源交易”是指国家或地方各级人民政