海关进出口货物检疫信用管理办法

海关进出口货物检疫信用管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范海关对进出口货物检疫信用管理，推进社会信用体系建设，提升检疫监管效能，保障进出口货物质量安全和国门生物安全，根据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国进出口商品检验法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国海关信用管理办法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于海关对在中华人民共和国境内从事进出口货物检疫相关活动的法人、非法人组织（以下统称“企业”）的信用信息采集、信用状况认定、信用等级调整、信用信息公示与共享，以及基于信用状况实施的差异化监管措施。第三条管理原则海关实施进出口货物检疫信用管理，应当遵循依法依规、客观公正、动态调整、分类施策的原则，坚持守信激励与失信惩戒相结合，保障企业合法权益。第四条管理主体与职责海关总署：负责制定全国统一的进出口货物检疫信用管理规则、标准和制度，组织、指导和监督全国海关开展相关工作，建立和维护全国统一的检疫信用管理系统。直属海关：负责本关区企业检疫信用信息的采集、审核、认定、公示和异议处理，实施信用等级调整和差异化监管措施，并向上级海关报告工作情况。隶属海关：负责本辖区企业检疫信用信息的日常采集、核查和初步审核，执行上级海关制定的差异化监管措施。第二章信用信息采集与管理第五条信用信息范围海关采集的企业检疫信用信息包括以下内容：基础信息：企业名称、统一社会信用代码、注册地址、法定代表人（负责人）、联系方式、经营范围、海关备案信息等。检疫合规信息：进出口货物检疫申报的真实性、准确性、完整性；检疫审批、检疫许可、检疫备案等手续的办理情况；检疫处理（如熏蒸、消毒、除害）的执行情况；检疫证书、检验报告等证明文件的使用和管理情况；配合海关检疫监管（如现场查验、实验室检测、监督抽查）的情况。违法失信信息：违反检疫法律法规被海关行政处罚的情况（包括警告、罚款、没收货物、暂停或撤销检疫审批等）；因检疫问题导致货物被退运、销毁、截留的情况；逃避海关检疫监管的行为（如伪报、瞒报、夹藏禁止进境物）；其他与检疫相关的违法失信行为。守信激励信息：连续多年无检疫违法记录；主动报告检疫风险并积极配合处置；参与海关检疫科研、标准制定或试点项目；获得省级以上与检疫相关的荣誉或认证（如“出口食品生产企业备案证明”“动植物检疫注册登记证书”且保持良好记录）。其他相关信息：从其他政府部门（如市场监管、农业农村、卫生健康、生态环境）共享获取的与检疫信用相关的信息。第六条信息采集方式海关通过以下方式采集企业检疫信用信息：企业申报：企业在办理海关备案、检疫申报、检疫审批等手续时，如实提供相关信息。海关监管：海关通过现场查验、实验室检测、监督抽查、后续管理等监管环节，记录企业的检疫合规情况。数据共享：通过国家企业信用信息公示系统、全国信用信息共享平台等渠道，获取其他政府部门的相关信息。社会举报：接收公民、法人或其他组织对企业检疫违法失信行为的举报，并经核实后纳入信用信息。企业主动报告：企业主动向海关报告自身检疫风险或问题，并采取整改措施的，相关信息可作为守信激励信息。第七条信息管理要求真实性与准确性：海关应当对采集的信用信息进行审核，确保信息真实、准确、完整。企业应当对其提供的信息真实性负责，不得隐瞒或提供虚假信息。动态更新：海关应当及时更新企业信用信息，确保信息的时效性。企业基础信息发生变更的，应当自变更之日起30日内向海关报告。信息保存期限：基础信息长期保存；检疫合规信息和守信激励信息保存期限为5年；违法失信信息保存期限为5年（自行政处罚决定作出之日或违法行为终止之日起计算），但法律、行政法规另有规定的除外。信息安全：海关应当建立健全信用信息安全管理制度，采取必要的技术措施，保障信用信息的安全，防止信息泄露、篡改或滥用。第三章信用等级认定与调整第八条信用等级划分企业检疫信用等级分为高级认证企业、一般信用企业和失信企业三个等级。其中，高级认证企业和失信企业为重点管理对象，一般信用企业为常规管理对象。第九条高级认证企业认定标准企业同时符合以下条件的，可申请成为检疫高级认证企业：基础条件：已在海关备案，且连续经营3年以上；近3年无检疫违法失信记录；法定代表人（负责人）近3年无故意犯罪记录。检疫合规条件：检疫申报准确率达到99%以上；近3年海关检疫查验无重大问题（如检出重大疫情疫病、禁止进境物）；建立了完善的检疫质量管理体系（如ISO22000、HACCP等），并有效运行；配备专职检疫管理人员，且人员具备相应的专业资质。内部管理条件：建立了健全的检疫风险防控机制，能够主动识别、评估和控制检疫风险；具有完善的档案管理制度，能够妥善保存检疫相关的单证、记录和报告；积极配合海关开展检疫监管，能够及时、准确地提供相关资料和信息。附加条件：近3年有进出口业务实绩，且年进出口额达到一定规模（具体标准由海关总署根据行业特点制定）；获得过省级以上与检疫相关的荣誉或认证。第十条失信企业认定标准企业有下列情形之一的，认定为检疫失信企业：严重违法情形：因检疫违法行为被海关处以10万元以上罚款，或被没收货物价值50万元以上；伪造、变造、买卖检疫单证、印章、标志、封识；逃避海关检疫监管，导致重大动植物疫情疫病传入风险或重大食品安全事故；一年内因检疫违法行为被海关行政处罚3次以上；拒不履行海关行政处罚决定。严重失信情形：提供虚假材料骗取检疫审批、检疫许可或备案资格；擅自销售、使用未经检疫或检疫不合格的进出口货物；隐瞒检疫不合格情况，造成疫情扩散或安全隐患；被列入其他政府部门的严重失信名单（如“失信被执行人名单”“重大税收违法失信主体名单”），且与检疫相关。第十一条一般信用企业认定未被认定为高级认证企业或失信企业的，自动列为一般信用企业。第十二条信用等级调整升级调整：一般信用企业符合高级认证企业认定标准的，可向所在地直属海关提出申请，经审核通过后予以升级。海关也可根据企业的信用状况，主动启动高级认证企业的认定程序。降级调整：高级认证企业发生本办法第十条规定的失信情形之一的，直接降为失信企业；高级认证企业发生检疫违规行为（但未达到失信标准）的，海关可给予警告并限期整改，整改期间暂停其高级认证资格；整改不合格的，降为一般信用企业；一般信用企业发生本办法第十条规定的失信情形之一的，直接降为失信企业。信用修复：失信企业在失信信息保存期限内，主动纠正违法行为、消除不良影响，并符合以下条件的，可向所在地直属海关申请信用修复：已履行完毕行政处罚决定；已采取有效措施整改问题，且近1年无新的检疫违法失信记录；向海关提交信用修复申请书、整改报告和相关证明材料。海关收到申请后，应当在30个工作日内进行审核，符合条件的，作出信用修复决定，将其信用等级恢复为一般信用企业；不符合条件的，应当书面告知理由。第四章差异化监管措施第十三条高级认证企业的激励措施海关对检疫高级认证企业实施以下便利措施：检疫申报便利：优先办理检疫申报、审批和放行手续；简化检疫申报材料，可实行“容缺受理”（即部分非核心材料事后补交）；允许采用“提前申报”“汇总申报”等便捷申报方式。检疫查验便利：检疫查验比例降低至5%以下（根据风险评估动态调整）；优先安排查验，设立“绿色通道”；可申请“免于现场查验”（对低风险货物）或“远程查验”。检疫处理便利：优先安排检疫处理，缩短处理时间；对企业自行实施的检疫处理（如自检自验），海关可减少监督抽查比例。后续管理便利：减少日常监督抽查频次（每年不超过1次）；优先参与海关检疫科研、标准制定和试点项目；在国际检疫合作中，可作为“经认证的经营者（AEO）”享受互认便利（如与其他国家海关的检疫互认）。第十四条一般信用企业的常规措施海关对检疫一般信用企业实施以下常规监管措施：检疫申报：按正常程序办理检疫申报，提供完整的申报材料。检疫查验：检疫查验比例为10%-30%（根据风险评估动态调整）。后续管理：每年开展1-2次监督抽查，对企业的检疫质量管理体系进行评估。第十五条失信企业的惩戒措施海关对检疫失信企业实施以下惩戒措施：检疫申报限制：严格审核检疫申报材料，要求提供额外的证明文件；禁止采用“提前申报”“汇总申报”等便捷方式；对部分高风险货物，实行“逐票申报、逐票查验”。检疫查验强化：检疫查验比例提高至50%以上（甚至100%）；增加实验室检测项目和频次；对企业的储存场所、运输工具进行重点检查。检疫处理限制：禁止企业自行实施检疫处理，必须由海关指定的机构进行；检疫处理费用由企业承担，且处理标准更加严格。市场准入限制：限制或暂停企业办理检疫审批、检疫许可等手续；取消企业参加海关试点项目或享受优惠政策的资格；将失信信息通报给其他政府部门，实施联合惩戒（如限制政府采购、融资信贷、评优评先）。公示曝光：将失信企业名单在海关总署网站、“信用中国”网站等平台公示，曝光其违法失信行为。第五章信用信息公示与异议处理第十六条信息公示公示内容：海关应当公示企业的检疫信用等级、信用信息摘要（如高级认证企业的认证时间、失信企业的失信事由）。公示渠道：海关总署网站；直属海关网站；“信用中国”网站；其他法定公示平台。公示期限：高级认证企业公示期限为长期（直至等级调整）；失信企业公示期限为1年（自失信认定之日起计算），期满后转为后台保存；一般信用企业信息不主动公示，但企业可自行查询。第十七条异议处理异议申请：企业对海关公示的检疫信用信息或信用等级有异议的，可在公示之日起30个工作日内向所在地直属海关提出书面异议申请，并提供相关证明材料。异议审核：直属海关应当在收到申请后15个工作日内进行审核，必要时可进行实地核查。审核结果应当书面告知申请人。异议处理结果：异议成立的，海关应当及时更正信用信息或调整信用等级，并重新公示；异议不成立的，海关应当说明理由。企业对审核结果仍有异议的，可向上一级海关申请复核，上一级海关的复核结果为最终结果。第六章监督管理第十八条企业义务如实申报：企业应当如实向海关提供检疫信用信息，不得隐瞒、伪造或篡改。配合监管：企业应当配合海关开展检疫信用管理工作，提供必要的资料和信息，接受海关的检查和评估。信息变更：企业基础信息发生变更的，应当在变更之日起30日内告知海关。自我管理：企业应当建立健全内部检疫信用管理制度，加强员工培训，提高检疫合规意识。第十九条海关监督内部监督：海关应当建立健全检疫信用管理工作的内部监督机制，定期对信用信息的采集、审核、认定和公示情况进行检查，发现问题及时纠正。外部监督：海关应当接受社会监督，公开举报电话和邮箱，对举报的违法违规行为及时进行调查处理。责任追究：海关工作人员在检疫信用管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，