户籍制度改革与城市积分落户制度探讨-以天津市为例

户籍制度改革与城市积分落户制度探讨——以天津市为例摘要：根据国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》）和《关于调整城市规模划分标准的通知》，积分落户制度将在城区常住人口300万以上的Ⅰ型大城市、特大城市和超大城市这三类城市实行。积分落户在户籍制度改革中，体量虽小但社会关注度高，原因是这些城市的落户需求一直“高烧不退”，小“题目”蕴含大“文章”。尤其是在严格控制人口规模要求下，特大和超大城市积分吸纳什么样的人落户实际上是一项人口调控政策，应把握制度要点，搞好系统设计，确保这一新政平稳落地，稳健前行。天津市政府也相应出台了一些政策，虽然进行了心得改革，但仍出现了一些不合理问题，本文就此提出一些解决政策。关键词：积分落户；户籍制度改革；解决政策继全国多省市出台了户籍制度改革方案后，天津市政府昨天发布了关于进一步推进户籍制度改革的实施意见。其中提到，研究“户随人走”的户口迁出政策。意见指出，推进建立各类落户渠道和政策的统筹机制，分类完善落户标准和政策，严格规范户口审批管理。记者整理发现，目前落户天津的方式有高端人才引进、应届毕业生“进京指标”、有条件投靠等方式。意见还提到，贯彻执行好本市积分落户政策，有序推进长期在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。按照方案，天津还将继续推进居住证制度的落实。符合条件的外地户籍来京人员，可以到居住地公安派出所或者公安机关委托的来京人员社区登记服务机构申领《天津市居住证》。天津将建立健全以居住证为载体的基本公共服务和便利提供机制。除此之外，天津将统筹整合各部门人口数据，加快建设全市实有人口和常住人口动态监测平台，为城市管理和人口调控提供支撑。进入21世纪以来，越来越多的学者认识到城市中外来人口无法享受迁移地的公共服务，是对社会公平的严重损害，是制约我国城镇化进程的主要因素。户籍制度改革似乎已经成了包括学界、政界、媒体界等社会各界的共识。然而，户籍制度改革的步伐却雷声大、雨点小。迄今为止，农民工和外来人口的主要迁移地仍然设立严格的入户门槛，对外来人口的公共服务歧视并没有改变。究竟是什么原因制约着户籍制度改革。公共服务均等化为何如此之难。一、户籍制度改革的难点首先，户籍管理上严重分权，权力主要集中在地方政府，而地方政府并没有很强的改革动力。自20世纪80年代以来，中国的户籍管理职能已从国家转移到地方政府，地方政府可以在行政机构内制定地方户籍管理政策。在正常情况下，国家制定了国家户籍政策的主导思想和原则，各地区按照一般准则建立了自己的户籍制度。例如，天津政府有权决定天津可以享受的移民身份和公共服务。通过这种方式，地方当局将为天津提供来自当地利益的高收入，高资产群体。这些人可以为当地人民做出巨大的经济贡献。当地政府向当地政府提供公共服务，或在该地区安置大量农民工，没有任何好处。换句话说，尽管社区对改革的渴望非常强烈，但地方政府的实际改革并没有得到促进，而是在推动改革。其次，改革的巨大成本是各级政府资金的一项重大挑战，这阻碍了户籍制度改革的速度。人口的城市化需要大量资金。2011年，国务院发展研究中心的一个研究小组在重庆，武汉，郑州，嘉兴等地进行了实地调查，进入城市的农民工，包括各种社会保障投资和公共服务投资。计算具体成本农民工融入城市的具体成本作过测算，包括各类社保投入、公共服务投入、住房保障投入等的公共支出总额约为9万元。最后，大城市的承载能力相对饱和，户籍自由化可能导致更严重的“城市疾病”。大城市的人口相对集中，日常生活和生产中产生大量的废物和污染物。目前，中国大多数大城市的承载能力相对饱和，有些甚至可能超过限制。大量移民不可避免地恶化了城市环境和交通拥堵。因此，大都市区政府更加重视户籍制度改革，对户籍制度改革表现出谨慎态度。二、户籍制度改革的政策建议基于上文对户籍制度改革的难点分析，笔者认为在中期内户籍制度仍然会继续存在，大中城市的户籍不可能全部分开。在这种背景下，本文提出以下几点户籍制度改革的基本思路和政策建议。第一，户籍制度改革需要中央政府的顶层设计，给予地方政府更多的政策激励。地方政府考虑的主要是当地的经济发展和本地人口的就业问题，往往会忽视外来人口所遭受的不公平待遇。因此，中央政府需要从全局着眼，对外来人口在大中城市的落户提出明确要求，可以把城市对外来人口提供的公共服务水平纳入当地政府官员的政绩考核指标，指导并激励地方政府逐步放松户籍管制，对长期居住在当地的外地户籍人员给予落户。二是逐步建立政府、企业和个人之间的三方公民共享成本分摊机制，以减少公共服务支出的财务压力。一方面，公司和移民工人需要充分利用他们支付相应公民费用的能力。农民工雇用的公司应分享一些就业培训，社会保障和共享维护费用。公司坚持相关法律政策，保障农民工正常工资，加强对农民工的技能培训，为农民工提供必要的劳动保护条件，防止职业病控制，你应该支付相应的社会保险费。和一个住房基金。此外，农民工应该能够进入城市，以便农民工能够承担一些公民的私人开支，包括城市地区的生活费用，儿童以及他们自己的教育和培训。可以建立土地转让市场进行收集。另一方面，各级政府也有必要协调和协调财政支出，建立健全的户籍改革成本分担机制。改革以登记人口为基础的政府间转移支付制度，建立基于实际城市人口的政府间转移支付制度。中央政府在应对支出压力方面具有强大的外部性。区域间移民工人向城市移民发挥重要作用的地区提供补贴，为新城镇化的顺利发展提供经济稳定。第三，通过协调区域和产业政策，中小城市可以分担大城市户籍改革的压力。只要大城市与小城市之间的资源配置差异很大，公共福利就存在差距，大部分人口流向大城市。由于我国区域发展的极度不平衡，农民愈想落户的城市,愈难落户;农民愈不想落户的城市,愈容易落户。如东部大中城市不仅就业机会多,而且公共福利质量高,深受农民的喜爱。与之相反，中西部地区就业机会少，工资相对低。因此，若要实现中西部小城市分担大城市户籍改革的压力，就要致力于缩小不同区域、不同规模城市经济社会发展水平的失衡，在中西部为劳动者提供更多的就业机会。第四，逐步放松大中城市的落户条件与逐步增加对非本地户口的人群的公共服务应该同时进行，两手抓，两手都要硬。考虑到人口规模、资源紧缺、交通拥堵、环境污染等问题，短时间内放开大中城市的落户并不现实。2013年6月26日召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上，我国提出各类城市具体的城镇化路径。即：将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。尽管大城市放开落户目前并不现实，但是这并不妨碍我们逐步实现公共服务的均等化。例如，很多大城市现在实行了积分入户制，达到某个积分值即可申请入户。笔者认为，可以探索把积分和在目的地城市享受的公共服务联系起来，如达到某个积分值就可以享受城市的廉租房，或者子女可以接受公立学校的教育等等。这样一来，尽管很多外地户籍人员无法拿到当地户口，但是可以享受更多的公共服务，这才是户籍改革的核心和重点。三、天津积分落户政策分析将这些点与当地公共服务联系起来的政策已在天津和张家口等城市试行。2013年6月，天津市政府颁布了天津市居住证管理办法，天津市居住证管理办法等实施细则，并出台了居住证制度。户籍改革的一个重要步骤是附属于公共服务的居留许可。当用户在工作和工作时，公共服务也被“升级”。例如，如果天津的分数达到一定标准，同一个孩子可以参加天津的高考，与配偶同一个孩子可以参加天津居民的社会保险。换句话说，居留许可是外国人登记和当地户口登记之间的身份，所享有的当地公共服务的数量也在两者之间。笔者认为，试点范围应继续扩大，并应将这一经验扩展到该国其他地区。与此同时，与公共服务相关的得分和水平可以更加复杂和多样化，同一行政区域内不同家庭享有的公共服务差距可以逐步缩小。根据居留许可制度，大中城市正在考虑解决和解决的定居政策。笔者认为，除了解决问题外，您还可以在当地工作时间内调查彩票系统的实施情况或获得居留许可。这是因为基于点的结算的本质是吸引所谓的“三高”人：高收入，高等教育，高资产，没有机会，外国人口和收入水平相对较低。以下是2019年天津积分落户要求一、年龄

1、35周岁以下（含35周岁，20分）2、36至45周岁（10分）。二、受教育程度

1、本科及以上学历（40分）；2、大专学历（30分）；3、普通高中和中职学历（20分）。

注：只记最高分，不累计加分三、专业技术、职业技能水平

1．具有高级职称（50分）；2．具有中级职称（40分）；3．具有初级职称（20分）；4．高级技师（50分）；5．技师（40分）；6．高级工（30分）；7．中级工（15分）；8．初级工（5分）。注：只记最高分，不累计加分四、社会保险

参加社会保险按险种计分，每年最高积12分。其中：参加基本养老保险（4分），参加基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险（各2分）。。五、住房

在天津市有本人产权住房或者与配偶、子女共有产权住房（40分）。包括：已签订天津市商品房买卖合同或房屋买卖协议，并已缴纳契税取得契税完税证明；或取得天津市房地产权证。六、职业

非常紧缺职业（30分）；紧缺职业（20分）；一般紧缺职业（10分）七、落户地区

申请落户滨海新区、武清区、宝坻区、静海县、宁河县、蓟县（10分）；申请落户东丽区、西青区、津南区、北辰区（5分）。八、投资纳税

上一年度缴税额10万元及以上、本年度年检合格的在津注册企业，个人在该企业投资额在500万元及以上（30分）。注：同时满足两项条件的，不累计加分。九、婚姻情况

已婚，且夫妻双方均在本市就业（10分）。十、奖项和荣誉称号

1、获得国家级奖项和荣誉称号（30分）

2、获得省部级奖项和荣誉称号（20分）（以上奖项或荣誉称号均需政府或部委颁发、认定）注：只记最高，不累计加分。十一、工资年限

在津具有合法稳定职业，累计工作6年及以上（能提供缴纳税款或社会保险费等相关证明，10分）其中：稳定在一个单位工作10年及以上（20分）。

注：只记最高，不累计加分。十二、守法诚信

积分期间违法、受行政拘留的，或有个人信用不良记录的（﹣30分，可分项累计减分）。

有下列行为之一的，取消积分落户资格：1．违反国家和本市计划生育政策的；2．申领居住证或申办积分入户过程中提供虚假信息的（包括虚假户籍、学历、专业、就业、住房、投资、纳税证明等）；3．积分期间因犯罪获刑的。参考文献：傅晨,李飞武.农业转移人口市民化背景下户籍制度创新探索——广东“农民工积分入户”研究[J]