幼儿园校园欺凌事件强制报告制度规定

幼儿园校园欺凌事件强制报告制度规定第一章制度定位与法律依据1.1制度目的本制度以“零欺凌”为底线目标，通过强制报告、即时干预、闭环追踪、系统修复四大机制，确保每一起发生在幼儿园园区、校车、官方线上平台及园外集体活动中的欺凌事件，在2小时内被园方掌握、24小时内被教育主管部门掌握、72小时内完成初步处置，最大限度降低二次伤害，并为后续行政、刑事、民事追责提供完整证据链。1.2上位法与政策清单（1）《中华人民共和国未成年人保护法》2021修订版第39、57、128条；（2）《中华人民共和国教育法》2021修订版第30条；（3）《学前教育法（草案）》2023版第62条；（4）《教育部等九部门关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》（教基〔2017〕6号）；（5）《公安机关办理未成年人案件规定》（公通字〔2020〕13号）；（6）《幼儿园工作规程》2022版第42条；（7）《儿童个人信息网络保护规定》2019；（8）省级政府《校园安全条例》及市教育局《幼儿园安全管理规范》2023版。1.3强制报告的法律后果未履行报告义务的直接责任人员，依据《未保法》第128条，由教育行政部门或公安机关给予警告、罚款、行政拘留；造成严重后果的，移交纪检监察机关给予记过直至开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。园方未履行报告义务导致事件扩大，将被吊销办学许可证，并列入全国学前教育“黑名单”，五年内禁止申办新园。第二章术语与欺凌分级2.1术语定义（1）幼儿园欺凌：3—6岁儿童在园期间，一方（个体或群体）单次或多次蓄意对另一方实施肢体攻击、语言侮辱、社交排斥、网络贬损、财物强占、性暗示触碰，造成身体疼痛、精神恐惧或社交退缩的行为。（2）强制报告人：园长、副园长、保教主任、班级教师、保育员、保健医生、校车照管员、保安、食堂主管、外聘兴趣课教师、保洁员、实习师范生、志愿者家长。（3）第一时间：指行为人停止欺凌动作后，现场成年员工可安全介入的最短时长，最长不超过10分钟。2.2欺凌分级Ⅰ级（轻微）：推搡、辱骂、短时孤立，无可见伤痕，持续≤1分钟；Ⅱ级（较重）：抓咬、踢打、公开羞辱、持续≥2分钟或重复3次以上；Ⅲ级（严重）：持械攻击、群体性围殴、性器官触碰、拍摄羞辱视频、造成轻微伤或心理测评异常；Ⅳ级（特重大）：骨折、器官损伤、性侵、自杀倾向、网络大规模传播。第三章组织体系与岗位职责3.1三级责任网格（1）园区级：园长为欺凌防治第一责任人，设立“欺凌防治中心”（以下简称“中心”），配备专职“安全副园长”1名、兼职“儿童心理安全员”2名；（2）年级级：大、中、小班各设“年级安全组长”1名，由保教主任兼任；（3）班级级：每班设“班级安全员”2名，由主班教师与保育员担任。3.2岗位职责清单园长：签发制度、保障预算、对接公安与教育局；安全副园长：24小时值班电话、统筹证据固定、撰写《事件调查报告》；年级安全组长：组织年级教师每周观看监控回放、填写《欺凌风险周报表》；班级安全员：每日离园前完成《班级安全日志》，对Ⅰ级事件立即介入并记录；保健医生：建立《伤情图谱库》，对Ⅱ级及以上伤情拍照、测量、存档；校车照管员：配备车载4G回传摄像头，发现欺凌10秒内喝止并按下“一键报警”按钮；保安：每日巡查园区死角4次，使用执法记录仪全程录像；食堂主管：监控取餐队伍，防止“排挤打饭”现象；志愿者家长：须签署《保密与强制报告承诺书》，发现欺凌立即报告班级安全员，不得私下调解。第四章发现与报告流程4.1发现渠道（1）幼儿主动告知；（2）教师现场目击；（3）监控智能识别（系统内置“推搡/聚集/跌倒”算法）；（4）家长提供视频或文字；（5）校车回传画面；（6）保健室伤情异常；（7）网络巡查发现抖音/微信群传播欺凌视频。4.2口头报告（10分钟内）任何发现人立即用“三句话”向班级安全员“时间+地点+行为”，例：“10:05，滑梯区，小一班王某被李某连续推下滑梯两次”。班级安全员在5分钟内到达现场，同时用“企业微信安全模块”语音报告中心值班机。4.3书面初报（30分钟内）班级安全员使用《欺凌事件初报表》（国密字号QR01）扫码填写：①事件编号（系统自动生成：园代码+年月日+序号）；②当事人姓名、性别、年龄、班级、监护人电话；③现场照片（最少3张，含全景、伤情、工具）；④见证人签字（≥2名）；⑤教师干预措施。提交后，系统自动推送短信给园长、安全副园长、家长双方。4.4公安与教育局同步报告（Ⅲ级及以上2小时内）安全副园长拨打“110”并说明“幼儿园欺凌+级别”，同步登录“校园安全管理平台”上传《初报表》及3分钟关键监控片段；市教育局值班室收到后，30分钟内给予“已受理”回执，否则系统自动升级至省教育厅。4.5补报与结案报告72小时内完成《事件调查报告》+《修复方案》；7日内完成《结案报告》，含：①事件经过时间轴（精确到秒）；②伤情鉴定结论；③心理评估（使用《幼儿心理健康量表》2022版）；④责任划分与处理决定；⑤整改措施；⑥家长满意度签字。第五章证据固定与保密5.1证据链标准（1）视频：原始4K高清，保留≥90天，哈希值存证；（2）音频：使用“科大讯飞降噪录音笔”双份；（3）照片：带GPS坐标、UTC时间水印；（4）书证：手写笔录使用“无碳复写纸”，当场签字按手印；（5）伤情：保健医生使用《伤情标尺》并列拍摄，误差≤1mm；（6）电子数据：企业微信、钉钉、校车4G回传数据自动备份至“阿里云司法存证”bucket，加密算法SM4。5.2保密等级事件信息列为“工作秘密”级，未经授权泄露给媒体或家长群，依据《保守国家秘密法》第48条，处三年以下有期徒刑或拘役；园方内部仅允许“七职”查阅：园长、安全副园长、中心专员、办案民警、教育局专员、当事双方家长、司法鉴定人。第六章干预与处置措施6.1即时干预SOP（1）制止：教师站在双方中间，用“中性指令”——“停手，双手放背后”；（2）隔离：将行为人到“冷静角”2分钟，由保育员陪同；（3）安抚：蹲下同视线，为被欺凌者提供“安抚玩具”（园区统一采购的硅胶情绪球）；（4）取证：打开执法记录仪，环拍现场；（5）通报：10分钟内完成口头报告。6.2分级处置表Ⅰ级：班级安全员进行“情绪对话”15分钟，填写《班级调解记录》，通知家长接园时签字；Ⅱ级：中心启动“年级会商”，对行为人实施“一对一行为矫正计划”（每日记录表、每周沙盘治疗）；Ⅲ级：园方在12小时内组织“多方会商”（园方、家长、街道司法所、派出所、心理咨询师），对行为人启动“短期停班观察”（≤3天），被欺凌者安排“心理干预绿色通道”；Ⅳ级：立即封控现场，公安机关介入，园长配合立案；被欺凌者送市儿童医院“侵害儿童一站式取证中心”，园方先行垫付诊疗费，后续由责任方承担。6.3修复与追踪（1）心理修复：使用“沙盘+绘画+绘本”三元方案，每周1次、连续8周；（2）社交修复：安排“小天使伙伴”制度，由班级选出2名亲社会幼儿，陪同被欺凌者游戏；（3）家庭修复：园方提供“家长情绪管理”工作坊2次，每次2小时；（4）追踪期：Ⅲ级及以上事件追踪1年，每月电话回访，第3、6、12个月进行心理复评，若复评得分低于临界值，转介市妇幼保健院。第七章培训与演练7.1上岗前培训新员工须完成“24学时”认证：①《未保法》解读4学时；②欺凌识别与干预8学时；③证据固定实操4学时；④心理急救4学时；⑤系统填报4学时。未通过线上考试（≥90分）不得独立带班。7.2季度演练每季度末月最后一个周五下午，进行“蓝色警报”演练：（1）情景设置：随机抽取班级模拟Ⅲ级欺凌；（2）计时：从事件发生到中心收到初报≤10分钟；（3）评估：由第三方安全公司出具《演练评估报告》，低于85分的部门扣发当月绩效5%。7.3家长课堂每学期举办“家长防欺凌夜校”，使用“情景剧+VR”方式，让家长体验儿童视角，到场率纳入班级评优指标，低于80%的班级不得参评“文明班级”。第八章技术支撑与数据治理8.1监控系统全园覆盖≥200万像素摄像头168个，存储采用“N+2”热备，AI算法识别“推搡、聚集、跌倒”准确率≥92%，误报率≤3%。系统每日3:00自动生成《昨日异常片段摘要》，中心值班人员8:30前完成人工复核。8.2一键报警教室、寝室、校车、厨房共安装“一键报警”按钮38个，信号直联属地派出所“智慧磐石”平台，民警收到后5分钟到场；系统自带防误触“双击+2秒长按”逻辑。8.3数据看板中心设置3×4米LED墙，实时显示：①当日欺凌风险指数（0—100）；②本月各班级事件热力图；③干预闭环完成率；④家长满意度星级。数据异常自动标红，触发“安全副园长”二次核查。第九章考核与奖惩9.1考核指标（1）报告及时率=按时报告事件数/实际事件数×100%，目标100%；（2）干预达标率=按SOP完成干预事件数/总事件数×100%，目标≥98%；（3）家长满意度=满意问卷/回收问卷×100%，目标≥95%；（4）复发率=同一行为人30日内再次欺凌事件数/总行为人数×100%，目标≤2%。9.2奖励年度指标全部达标，授予“零欺凌示范园”奖牌，市教育局奖励财政经费10万元；班级安全员优先推荐“市级优秀教师”。9.3惩罚（1）瞒报：直接责任人记过，扣发全年绩效50%，园长降薪一级；（2）迟报：每延迟1小时，扣发当月绩效10%，上限100%；（3）泄密：移交司法机关；（4）复发率超标：班级安全员强制离岗培训1个月，培训费用自理。第十章经费与物资保障10.1经费来源（1）生均公用经费8%专项列支；（2）市教育局年度安全奖励资金；（3）社会捐赠（中华儿慈会合作项目）。10.2物资清单（1）执法记录仪24台（型号：DSJ5V，单台1280元）；（2）情绪安抚玩具套装120套（单价85元）；（3）沙盘治疗器具1套（含1200件微缩模型，总价3.8万元）；（4）心理测评系统账号（年费1.2万元）；（5）“阿里云司法存证”流量包（年费0.8万元）。第十一章外部协作与衔接11.1公安与派出所签订《涉园欺凌警情联动协议》，民警兼任“法治副园长”，每月坐班1天；对Ⅲ级及以上事件，派出所必须在24小时内出具《接受回执单》。11.2检察区检察院“未检科”在园设立“小白杨”工作室，对涉性侵案件提前介入，指导一站式询问、心理干预、司法救助。11.3医疗市儿童医院开通“欺凌伤害绿色通道”，凭园方《事件调查报告》可免押金住院；伤情鉴定由“法医师+儿科医师”双签字，48小时内完成。11.4民政对家庭经济困难的被欺凌儿童，由街道民政科启动“困境儿童临时救助”，最高一次性补贴2万元。第十二章家长与社会参与12.1家长委员会每班推选2名“防欺凌家长代表”，拥有调阅班级监控权限（仅可查看涉及本儿童片段），需签署《保密协议》。12.2社会督导聘请“两代表一委员”（人大代表、政协委员、党代表）3名担任“第三方督导”，每季度随机抽查监控，出具《督导意见书》，园方10日内书面回复整改情况。12.3媒体沟通统一由市教育局新闻办发声，园方不得私自接受媒体采访；如发生舆情，30分钟内上报市教育局，2小时内发布权威通报，防止谣言。第十三章常见问题与排错13.1系统无法上传视频排错：检查是否使用H.265编码，需转码为H.264；浏览器需为Chrome110以上版本；上传前确认哈希值已本地计算。13.2家长拒绝签字排错：启动“2+1”沟通模式——班主任、年级安全组长、法治副园长三方联合解释；仍拒绝的，记录在《家长拒绝签字说明》，由见证人双签字，不影响流程继续。13.3监控死角盲区排错：使用“移动布控球”临时补盲；30日内完成盲区改造，增设摄像头。13.4行为人家长威胁教师排错：立即拨打110，同时启动“园方律师团”介入；教师可申请“人身安全保护令”，法院24小时内裁定。第十四章实战案例（2023年）14.1事件还原2023年5月9日10:17，中二班李某（5岁）在积木区用塑料锤连续击打王某（5岁）头部3次，王某大哭并出现2cm头皮血肿。班级安全员陈某10:18:20到达现场，10:19:05在企业微信上传初报，10:25保健医生拍照并测量血肿，10:30中心启动Ⅲ级响应，10:45派出所出具回执，11:30市儿童医院绿色通道完成CT检查。14.2处置结果（1）行为人李某：停班观察3天，街道未检科、心理咨询师、家长三方签订《行为矫正协议》，每周沙盘治疗1次，连续8周；（2）被欺凌者王某：心理评估初始得分32分（临界40分），经8周干预后提升至58分，社交退缩症状消失；（3）责任划分：园方监控无盲区，教师干预及时，无过错；李某监护人承担医疗费2874元，并自愿赔偿精神抚慰金1万元；（4）整改：全园开展“塑料玩具安全月”，将硬质塑料锤全部更换为EVA泡棉材质。14.3经验总结本事件从发生到公安受理仅73分钟，得益于“班级安全员—中心—派出