泰安市突发公共卫生事件应急办法

泰安市突发公共卫生事件应急办法第一章总则1.1立法目的为迅速、有序、高效处置发生在泰安市行政区域内的突发公共卫生事件，最大限度降低事件对公众健康、社会秩序和经济运行的冲击，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《山东省突发事件应对条例》等上位法，结合本市地形复杂、人口流动频繁、旅游季节性高峰明显等特点，制定本办法。1.2适用范围本办法适用于泰安市行政区域内突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、核与辐射事故、生物恐怖袭击、输入性烈性传染病以及其他严重影响公众健康事件的应急准备、监测预警、应急处置、恢复评估与责任追究等全过程管理。1.3工作原则（1）人民至上、生命至上；（2）属地管理、分级负责；（3）预防为主、平急结合；（4）依法规范、科技赋能；（5）公开透明、社会共治；（6）中西医并重、循证决策。1.4事件分级按照危害程度、波及范围、社会影响，划分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四级，与《国家突发公共卫生事件应急预案》保持衔接，具体分级标准由市级卫生健康行政部门会同相关部门每三年评估修订并公布。第二章组织体系与职责2.1领导机构泰安市突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“市指挥部”）为全市最高指挥机构，由市长任总指挥，分管卫生健康工作的副市长任副总指挥，成员包括市委宣传部、网信办、发展改革委、教育局、科技局、工业和信息化局、公安局、财政局、人力资源社会保障局、生态环境局、交通运输局、农业农村局、商务局、文化和旅游局、应急管理局、外办、市场监管局、医保局、大数据局、泰安军分区、武警泰安支队、红十字会、铁路车站、民航机场等38个单位主要负责同志。2.2办事机构市指挥部下设办公室（设在市卫生健康委），主任由市卫生健康委主任兼任，实行24小时实体化运转，设置综合协调组、监测研判组、医疗救治组、物资保障组、交通管控组、社会稳定组、宣传与心理健康组、外事与台港澳组、专家咨询组等9个工作组，配备AB角，确保随时双线运行。2.3专家库建立“泰安市突发公共卫生事件应急专家库”，分流行病学、临床医学、实验室检测、院感控制、卫生统计、心理危机干预、法律伦理、健康传播、动物防疫、食品安全、核化防护等11个专业组，专家总数不少于300人，每年更新10%，建立专家信用档案，对出现三次无正当理由拒不参加咨询或泄露敏感信息的专家予以除名。2.4基层网络乡镇（街道）成立由党（工）委书记任组长的突发公共卫生事件应急领导小组，村（社区）设立公共卫生委员会，配备1名专职公共卫生管理员和至少5名兼职信息员，形成“市—县—乡—村”四级纵向到底、横向到边的网格化责任链。第三章监测、报告与预警3.1监测体系（1）哨点监测：全市二级以上医疗机构全部设置发热、腹泻、皮疹、出血、黄疸、神经系统等6类症状监测哨点；（2）实验室监测：市疾控中心、山东第一医科大学附属医院、泰安市中心医院、肥城市人民医院等12家实验室组成网络，每日10:00前上报前一日检测数据；（3）学校监测：全市1576所中小学校、186所托幼机构落实晨午检、因病缺勤登记，每日15:00前通过“山东学校健康直报系统”推送；（4）药店监测：对全市852家零售药店退烧、止咳、抗病毒、抗生素四类药品销售数量、购药人身份证信息实施实名登记，数据每6小时推送至市大数据局；（5）动物监测：市农业农村局对283个畜禽规模养殖场、26个野生动物人工繁育场所开展非洲猪瘟、高致病性禽流感等病原学监测，月度抽检率不低于10%。3.2报告流程（1）责任报告人：各级各类医疗卫生机构、海关、学校、养老机构、监管场所、机场、车站、药店、畜禽屠宰企业等法定代表人为第一责任报告人；（2）报告时限：发现Ⅳ级事件苗头2小时内向属地县级疾控中心电话报告，同时通过“山东省突发公共卫生事件网络直报系统”初次报告；6小时内书面报告；（3）县级疾控中心接到报告后1小时内完成审核并同步报告市疾控中心、县卫生健康局、县政府；（4）市疾控中心接到报告后1小时内组织风险评估，必要时直接报告省疾控中心、市卫生健康委、市政府；（5）市政府在接到Ⅲ级以上事件报告后30分钟内电话报告省政府，2小时内书面报告，同时通报可能波及的济南、济宁、临沂、淄博等周边市。3.3预警发布（1）预警分级：蓝、黄、橙、红四级，与事件分级相对应；（2）发布主体：蓝色、黄色预警由市卫生健康委组织评估后报市政府批准发布；橙色、红色预警经市指挥部会商后由市政府报请省政府批准后发布；（3）发布形式：通过“泰安发布”微博微信、泰安电视台、泰山晚报、应急广播、农村大喇叭、地铁电视、网约车弹窗、小区电梯屏等8种渠道同步推送，确保重点区域人群10分钟内知晓；（4）预警内容：事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施、发布机关、发布时间；（5）预警解除：由原发布机关在事件风险消除或降至较低级别后及时解除，并向社会公布。第四章应急响应与处置流程4.1启动条件出现以下情形之一，经市指挥部办公室组织专家评估后提出建议，报总指挥批准启动相应级别响应：（1）Ⅳ级：1个县（市、区）1周内出现群体性不明原因疾病10例以下，或1起食物中毒30人以下无死亡；（2）Ⅲ级：1个县（市、区）1周内出现群体性不明原因疾病10—29例，或1起食物中毒30—99人或死亡1—2人；（3）Ⅱ级：出现我市首发病例的肺鼠疫、肺炭疽、人感染H7N9、新冠肺炎等，或1起食物中毒100人以上或死亡3人以上；（4）Ⅰ级：出现肺鼠疫、肺炭疽在我市范围内多点连续感染，或新冠肺炎本土聚集性疫情社区传播链连续7天每日新增50例以上。4.2指挥调度（1）Ⅳ级响应：由县级指挥部统一指挥，市指挥部办公室派员指导；（2）Ⅲ级响应：市指挥部副总指挥坐镇指挥，相关工作组进驻市应急指挥中心；（3）Ⅱ级响应：市指挥部总指挥坐镇指挥，省指挥部派员指导，启用“泰山—202X”应急指挥平台，实现国家、省、市、县四级视频会商；（4）Ⅰ级响应：市指挥部总指挥任现场指挥长，省政府主要领导赴现场，成立前方联合指挥部，实行战时机制，必要时提请省委、省政府依法实施疫区封锁、停工停业停课、交通检疫等紧急措施。4.3流行病学调查（1）2小时内完成三级防护、准备流调包（含平板电脑、采样耗材、轨迹记录表、告知书、现金备用金）；（2）4小时内完成核心信息调查，形成初步报告；（3）24小时内完成首轮密接、次密接判定，并落实集中隔离、居家健康监测；（4）48小时内完成病毒基因测序送样，72小时内获得结果并上传国家数据库；（5）对拒不配合流调的个人，由公安机关依法强制带离并处以罚款，构成犯罪者追究刑责。4.4区域封控与交通管制（1）封控区划定：以阳性感染者住所或活动频繁场所为中心，半径200米，划为封控区；半径200—500米划为管控区；半径500—1000米划为防范区；（2）封控区管理：实行“区域封闭、足不出户、服务上门”，每日入户核酸，第1、2、3、4、7、10、14天各检测1次；（3）管控区管理：实行“人不出区、严禁聚集”，每2天每户可派1人外出采购2小时；（4）交通管控：公安、交通、铁路、民航等部门在高速公路出口、国省道、火车站、机场设置联合检查站，对离泰人员查验48小时内核酸阴性证明、健康码、行程码，无证明者一律劝返；（5）应急通道：保留消防、救护、物资、垃圾清运等四类车辆绿色通道，通行证由县级指挥部统一印制、盖章、编号，一车一证，有效期24小时。4.5医疗救治（1）定点医院：市中心医院迎胜院区为市级红区定点医院，设置负压床位300张；山东第一医科大学第二附属医院为黄区定点医院，设置床位500张；各县（市、区）确定1家县级医院为定点，储备不少于80张可转换床位；（2）救治梯队：组建“1+6+12”梯队，即1支市级重症救治队、6支县级重症救治队、12支机动医疗队，每队含重症、呼吸、感染、中医、心理、护理、院感、后勤8类专业人员共30人；（3）中西医协同：对确诊病例在入院8小时内完成中医辨证，使用国家推荐方剂或市中医院“泰山扶正解毒汤”，建立中西医双主任查房制度；（4）转诊机制：对高龄、孕产妇、合并基础疾病等高危因素患者，经市级专家组评估后2小时内上转；（5）死亡处置：死亡患者由市级定点医院专用遗体通道直接送至市殡仪馆，使用双层遗体袋密封，严禁举行遗体告别，火化前使用含氯消毒剂5000mg/L擦拭，骨灰交家属前再次消毒。4.6核酸检测组织（1）网格设置：按照“1个采样点服务2000人”标准，全市预设固定采样点486个、流动采样车120辆、24小时“夜间专场”采样点48个；（2）人员配备：每个采样点配置“1医2护3志愿者1民警1社区干部”，实行“1米线”硬隔离，设置老幼残绿色通道；（3）样本转运：使用“泰安核酸检测样本冷链转运系统”，每2小时收集一次，转运箱贴一次性防撕码，GPS定位，运输时间城区不超过30分钟、乡镇不超过90分钟；（4）结果出具：重点人群6小时内出结果，普通人群12小时内出结果，超时未出结果由实验室向受检人赔付20元话费；（5）数据上报：检测结果在出具后10分钟内上传至省一体化疫情防控数据平台，对阳性结果同步推送属地公安、社区、疾控中心。4.7物资保障（1）储备规模：按照“满足30天满负荷运转”标准，市级实物储备N95口罩300万只、医用外科口罩3000万只、医用防护服200万套、核酸采样管500万套、检测试剂500万人份、中药饮片30万剂、连花清瘟胶囊50万盒、小儿豉翘清热颗粒20万盒、阿兹夫定片10万人份、ECMO10台、有创呼吸机200台、监护仪500台、负压救护车50辆；（2）储备方式：实行“1+6+N”模式，即1个市级中心库、6个县级分库、N个医疗机构周转库，全部接入“泰安市应急物资管理云平台”，实现动态库存、近效期预警、调拨指令一键下达；（3）产能备份：与山东康力、泰安康平、鲁抗医药等18家本地企业签订产能储备协议，确保72小时内N95口罩日产能达到100万只、防护服日产能达到10万套；（4）捐赠管理：所有社会捐赠物资统一由市红十字会接收，经市市场监管局抽检合格后，由市指挥部统一分配，任何单位和个人不得截留、挪用，违者依法追责；（5）紧急采购：启动应急响应后，对急需物资实行“先采购后补手续”，采购金额在100万元以下的由市级指挥部办公室直接决策，100万元以上报市政府采购专班备案，确保6小时内到货。4.8民生保障（1）“菜篮子”保供：市商务局确定银座、中百、大润发、家家悦等42家商超、双汇、金锣等8家肉类企业、良庄蔬菜基地等18个种植基地为保供单位，每日动态储备米面油4200吨、蔬菜3200吨、肉类1200吨、鸡蛋300吨、牛奶200吨；（2）配送机制：封控区由社区统计需求，超市打包、志愿者无接触配送，每3天送一次；管控区每2天可线下自提；（3）特殊人群：对独居老人、孕产妇、残疾人、血透患者、肿瘤放化疗患者建立“红色清单”，由社区网格员每日电话或上门访视一次，急需药品2小时内送达；（4）心理援助：开通“053812345”疫情心理援助专线，24小时运行，配备50名心理咨询师，对出现焦虑、抑郁、失眠等症状人群提供在线干预，必要时转介精神专科；（5）价格监管：市场监管部门每日巡查重点商超、药店，对哄抬物价行为顶格处罚，情节严重者列入失信名单并公开曝光。第五章信息公开与舆论引导5.1发布机制（1）统一出口：市政府新闻办为唯一官方信息发布口，建立“2+24”发布制度，即事件发生后2小时内发布权威信息，24小时内召开首场新闻发布会；（2）发布内容：事件基本情况、已采取措施、下一步安排、公众防护提示、咨询举报电话；（3）发布形式：电视直播、网络视频、图文微博、抖音短视频、手语同步翻译五路并发；（4）舆情监测：市委网信办组建30人“舆情哨兵”团队，使用“智慧泰山”舆情平台，对涉泰疫情舆情实行7×24小时监测，发现谣言30分钟内辟谣；（5）失信惩戒：对造谣传谣的自媒体、个人，公安机关依法查处，纳入“信用泰安”黑名单，限制其乘坐高铁、飞机、入住星级酒店等高消费行为。第六章社会动员与社区防控6.1党员双报到市、县两级机关企事业单位党组织到驻地社区“双报到”，应急响应启动后6小时内完成集结，每个社区不少于50名党员志愿者，设立党员先锋岗，承担值守、排查、配送、消杀、心理疏导等任务。6.2物业协同将全市542家物业服务企业纳入社区防控体系，由街道办事处与物业签订疫情防控责任书，对履行不到位的物业企业依法降低信用等级，限制其2年内不得承接新项目。6.3群众举报建立“泰安疫情有奖举报平台”，对举报非法聚集、隐瞒行程、伪造核酸证明等行为，经查证属实后给予500—5000元话费充值奖励，并严格保密。第七章实验室检测与生物安全7.1实验室备案凡在泰安市开展新冠病毒等病原微生物检测的实验室，必须向市卫生健康委备案，取得《病原微生物实验室备案证书》，检测人员持证上岗率100%。7.2生物安全督导市卫生健康委、市生态环境局每季度开展一次生物安全联合督导，对样本保存、废弃物处置、高压灭菌记录进行全流程追溯，发现问题立即停业整顿，并纳入公共信用平台。第八章应急结束与恢复评估8.1终止条件末例病例后经过两个最长潜伏期无新发病例，环境标本检测阴性，经专家评估和市指挥部研究决定，报请省政府同意后终止响应。8.2恢复评估终止响应后7天内，市指挥部组织“1+6”评估组（综合组+医疗救治、疫情防控、民生保障、社会稳定、交通恢复、复工复产6个专项组），对事件处置过程进行复盘，形成《泰安市XX事件应急处置评估报告》，提出改进清单，30天内整改到位。第九章培训演练与科普9.1培训（1）领导干部：将公共卫生应急管理纳入市委党校主体班次，每年轮训县处级干部不少于200人；（2）专业人员：市疾控中心每年举办流行病学调查、消杀、采样、检测、院感、心理危机干预等6类培训班，培训覆盖率100%；（3）公众普及：依托“健康泰安”抖音号、泰山晚报“天天健康”专栏，每月推出2期防疫科普短视频，年阅读量破千万。9.2演练（1）市级：每年举办“泰山砺剑”多部门联合演练