基于蜂窝网络的低空航空器信息可控管理要求编制说明

《基于蜂窝网络的低空航空器信息可控管理要求》编制说明一、目的意义本标准从技术与管理协同出发，规范依托蜂窝网络进行数据传输的低空航空器的身份安全与通信安全要求，构建“可验证、可管控、防攻击”的信息保障体系，旨在应对低空航空器在蜂窝网络环境中可能面临的身份冒用、通信窃听与非法干扰等信息安全风险。其核心意义在于夯实低空网络化运行的安全基础，防范非法接入与数据泄露；引导产业有序发展，为设计、制造与运营提供统一依据；支撑无人机物流、城市空中交通等规模化应用建立可信环境，推动低空经济与移动通信融合发展。本标准的实施将产生显著的综合效益。经济效益方面，有助于降低网络攻击、通信中断等导致的运营风险，提升运行效率与可靠性，同时带动安全认证、加密传输等相关技术产品与服务的市场需求，增强产业竞争力。社会效益方面，为监管部门利用蜂窝网络实施精准监管提供技术依据，推动形成“以网管网”的低空治理新模式，保障公众隐私与空域秩序，增强社会对低空应用的安全信任。生态效益方面，可保障生态环境监测、农林巡检等航空器数据的完整可靠，支持绿色低碳的物流与作业模式，提升农业精准化与资源利用效率。本标准作为技术依据，通过确立以网络为载体的身份鉴别与通信安全框架，系统化防控信息安全风险，增强行业互信，促进应用创新。它为低空经济与移动通信融合这一新兴领域的规范化、规模化发展提供了坚实的安全基础，对构建可信、高效、协同的低空网络化运行体系具有重要支撑作用。二、任务来源2025年12月，江苏省标准化协会发布《关于批准〈低空航空器导航基础设施应用规范〉等3项团体标准立项的公告》（苏标协函[2025]37号），批准了《基于蜂窝网络的低空航空器信息安全管理要求》（项目编号JSASTO67-2025）的立项。为确保标准内涵更准确聚焦低空智联监管核心需求，明确规范信息管控而非泛化安全要求，根据研讨意见，将标准名称由《基于蜂窝网络的低空航空器信息安全管理要求》调整为《基于蜂窝网络的低空航空器信息可控管理要求》。三、编制原则本标准编制遵循以下原则：一是协调统一性原则，确保与《中华人民共和国网络安全法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等现行法律法规，以及低空管理、网络安全、通信技术领域的国家和行业标准协调一致，形成体系化支撑。二是适用先进原则，技术与管理要求紧密结合当前低空航空器与蜂窝网络（4G/5G）融合应用的实际产业现状和技术能力，确保标准的可操作性，同时适度前瞻，体现网络切片、内生安全等技术发展趋势。三是规范引领原则，标准结构和表述严谨规范，旨在为基于蜂窝网络的低空航空器身份管理、通信管控等提供清晰、一致的技术依据，引导产业安全有序发展，并为行业监管与未来技术创新奠定坚实基础。四、编制过程根据项目要求，标准编制工作主要分以下四个阶段：第一阶段：成立工作组2025年11月，中国移动通信集团江苏有限公司苏州分公司按照任务部署，牵头开展了标准起草单位的筹备与征集工作。经严格评审与筛选，最终确定由中国移动通信集团有限公司上海研究院、中移（上海）信息通信科技有限公司、苏州市计量测试院有限公司等单位共同组成标准编制工作组。工作组一正式成立，即召开了首次全体会议。会议进一步明确了项目的核心目标、推进计划及各成员单位的责任分工。第二阶段：标准起草2025年11月至12月中上旬，标准编制工作组在积极筹备项目立项工作的同时，围绕低空航空器整机安全、通信安全、数据安全、安全运营和管理展开前期研究，通过实地调研、数据收集与分析、资料梳理等方式，逐步明确标准主体框架，并在此基础上初步形成标准讨论稿。2025年12月中下旬至2026年1月中上旬，工作专班召开多轮专项会议，围绕前期形成的调研情况及标准草案进行了系统性、深层次的交流研讨。参会各方代表就标准文本的整体架构、章节布局与细则条文展开了逐项审阅与互动修改，取得一致意见，并同步完善了相关条文表述。经过持续调整与完善，最终于1月下旬完成标准征求意见稿的编制工作。第三阶段：征求意见第四阶段：标准审查五、主要内容相关指标确立本标准中关于信息可控管理的基本要求、技术指标与运行管理要求，是基于系统研究与行业共识形成的。编制工作立足低空蜂窝网络应用实际，深入调研了物流配送、城市空中交通（UAM）、地理测绘等典型场景，分析了不同场景下航空器对身份鉴别、指令传输、飞行数据回传、空域感知的信息需求与安全风险。通过综合评估5G-A/6G通信、网络切片、国产密码算法、可信计算等先进技术的发展水平与产业成熟度，确保管理机制与技术路径相适配。同时，编制过程坚持开放协商，通过多轮专题研讨会与专家函审，广泛征询了通信运营商、航空器制造商、运营服务商、空域管理部门及科研机构的意见。最终，依据实际应用需求、技术可行性与行业共同认可，科学设定了身份准入、链路加密、数据传输、实时监控、应急处置等环节的具体管理规范与技术参数，确保标准内容兼具前瞻性、适用性与可操作性，为构建基于蜂窝网络的可信、可控、可管的低空信息管理体系提供坚实依据。六、标准结构和主要技术内容1.范围本文件规定了基于蜂窝网络的低空航空器的缩略语、低空航空器整机安全、通信安全、数据安全、安全运营和管理。本文件适用于指导基于蜂窝网络的低空航空器的鉴别与通信模块规划设计与开发。2.规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3.术语和定义根据实际情况给出了低空航空器和蜂窝网络的术语和定义。4.缩略语根据实际情况给出DDOS、IPSec、PKI、TLS、4G、5G的缩略语。5.低空航空器整机安全要求低空航空器在飞行前必须完成全面检查。其操作系统应具备权限管控、访问控制、漏洞修复与安全升级能力，硬件模块需支持密码学身份认证。所有接口应实现访问控制与身份鉴别，核心系统须配备入侵检测功能，能够识别异常连接、恶意程序及文件篡改等行为，并在发现入侵时及时告警与记录，整体形成覆盖软硬件、接口与实时监控的信息安全防护体系。6.通信安全要求是构建覆盖通信、认证与风险管理的低空网络化安全体系。通信层面需采用国密算法对各类网络链路进行端到端加密，并利用TLS/IPSec等协议保障跨平台通信安全，蜂窝网络通信应实现二次鉴权、信道隔离与多链路冗余。同时，需建立统一的可信身份认证体系，通过公钥基础设施、零信任组件及跨域认证技术，为飞行器、系统与人员提供可信身份凭证与安全接入能力，并配套建立网络安全风险评估机制，系统化识别与管理安全风险。7.数据安全要求建立低空智联网数据分类分级管理体系，并依据数据级别和应用场景，在采集、传输、存储、处理、流通及销毁等全生命周期环节，采用密码学技术（如数字签名、属性基加密、机密计算等）实施差异化安全保护，确保数据的机密性、完整性、可控性与合规性。8.安全运营与管理本章节旨在构建以“安全大脑”为核心的智能化低空运行安全保障体系。要求在保障飞行器本体与航路安全的基础上，建设专用的通信导航监测等基础设施及智能化管理系统，并完善法规规则。通过建立集中式“安全大脑”实现全域数据融合与实时监测预警，同时构建覆盖风险分类、标准化应急流程与动态风险预测的完整预案体系，以支持各相关方协同保障低空运行的安全、有序与高效。9.参考文献参考文献包括以下：苏州市低空经济发展规划（2023—2030）工业和信息化部关于推动5G在低空经济领域应用的通知中国民航局无人驾驶航空器管理规定苏州市数据条例（2023年3月1日实施）七、与现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准与相关法律、法规、规章及相关标准协调一致。本标准参考中国民航局无人驾驶航空器管理规定、工业和信息化部关于推动5G在低空经济领域应用的通知、苏州市数据条例、苏州市低空经济发展规划（2023—2030）等，依据充分等，依据充分。八、适用领域本标准适用于指导基于蜂窝网络进行信息传输的低空航空器的信息可控体系部署工作。九、实施推广建议为有效推动团体标准的落地实施，建议采用分阶段系统推进策略。第一阶段为宣贯与解读：面向空管部门、通信运营商、航空器制造商、运营服务商等核心主体，组织开展线上线下相结合的专项培训与研讨会，深入解读标准中关于身份管控、通信安全、数据保护等关键技术与管理要求。第二阶段为试点与验证：选取低空物流、城市空中交通（UAM）、区域巡检等典型应用场景，开