2025年边境口岸货物检疫处理合作备忘录

2025年边境口岸货物检疫处理合作备忘录双方本着平等互利、优势互补、共同发展的原则，经友好协商，就2025年度边境口岸货物检疫处理合作事宜达成以下协议，以资共同遵守：

**第一条合作宗旨**

为有效防范和化解传入传出动植物疫情风险，提升边境口岸通关效率，促进双边贸易健康发展，双方同意在2025年度就货物检疫处理工作进行深度合作。

**第二条合作范围**

1.**信息共享机制**

双方同意建立边境口岸进出口货物检疫信息共享平台，实时通报重大疫情动态、检疫处理技术标准及监管要求。每月至少召开一次线上会议，通报上月合作情况及存在问题。

2.**技术标准互认**

双方将共同研究推动口岸检疫处理技术规范的互认工作，针对高风险货物制定联合检疫方案，减少重复查验环节。每季度组织一次技术研讨，更新《边境口岸重点商品检疫处理作业指导手册》。

3.**人员交流培训**

双方将互派检疫技术骨干进行为期不超过30天的互访学习，重点交流智能查验设备应用、生物安全柜操作等实务经验。每年联合举办不少于2期检疫处理从业人员线上培训课程。

**第三条责任分工**

1.**甲方责任**

-负责协调本辖区口岸检疫处理企业的资质审核及日常监管；

-每季度向乙方提交本口岸高风险货物检出数据报告；

-提供边境地区疫情监测预警信息的原始数据支持。

2.**乙方责任**

-负责建立口岸检疫处理大数据分析系统，输出风险预警模型；

-每半年向甲方提供国际检疫处理最新技术文献汇编；

-承担联合培训课程中的实操演示环节。

**第四条协作保障**

1.**经费支持**

双方各设立专项协作基金，用于支持联合实验室建设及应急演练项目，年度投入总额不低于各口岸年度检疫处理业务收入总额的1%。

2.**争议解决**

如因技术标准执行产生的争议，由双方技术委员会成立专项工作组现场勘验，勘验结论作为最终判定依据。

**第五条协议期限**

本备忘录有效期自2025年1月1日起至2025年12月31日止，期满前3个月可协商续签事宜。

**第六条附则**

1.本备忘录未尽事宜，双方将通过补充协议形式完善；

2.本备忘录自双方授权代表签字盖章之日起生效。

（以下无正文）

**一、所需附件列表**

本备忘录在具体执行过程中，可能需要以下附件来进一步明确合作细节：

1.**《信息共享平台技术对接方案》**：详细规定数据交换格式、接口标准、访问权限及安全保障措施。

2.**《高风险货物清单及联合检疫方案模板》**：列举需要特别关注的风险货物类别，并提供标准化的联合处理流程框架。

3.**《人员交流培训计划表》**：明确互访/培训的时间、地点、人数、具体内容安排及费用承担方式。

4.**《联合实验室建设/应急演练项目可行性报告》**：如需实施相关项目，需附上详细的实施方案、预算及预期目标。

5.**《数据保密协议》**：作为本备忘录的补充，明确双方在信息共享过程中的保密义务和违约责任。

6.**《年度工作计划及考核指标》**：细化各年度的具体合作任务、时间节点和可量化的绩效评估标准。

**二、违约行为罗列及违约行为的认定**

**违约行为罗列：**

1.**未按约定履行信息共享义务**：任何一方未在规定时限内提供真实、完整的信息，或拒绝接入共享平台。

2.**未按标准执行检疫处理**：检疫处理企业或机构未能遵守双方约定的技术标准或联合制定的检疫方案，导致疫情风险增加。

3.**阻碍或拖延人员交流/技术培训**：未按计划安排互访或培训，或提供不合格的培训资源。

4.**挪用或泄露共享信息**：将共享的敏感信息用于协议外的目的，或未能采取足够措施导致信息泄露。

5.**未能按时提供必要的技术支持或数据**：如未按季度提交数据报告，或未提供所需的疫情监测原始数据。

6.**未能履行经费投入承诺**：未按约定比例或金额投入专项协作基金。

7.**对争议未能协商解决**：在规定时间内，双方未能通过协商或成立专项工作组解决技术争议。

**违约行为的认定：**

违约行为的认定依据以下原则：

***明确约定**：直接依据备忘录中明确的条款和责任描述。

***客观证据**：依据可验证的事实证据，如系统日志、提交报告的记录、往来函电、现场勘验报告、第三方评估报告等。

***合理推断**：根据合同目的和常规商业实践，推断出未能履行合同义务的行为。

***书面通知**：违约方收到守约方发出的书面违约通知后，未能在合理期限内采取补救措施或提供合理解释。

**三、文档所涉及的法律名词及解释**

1.**备忘录(Memorandum)**：一种记录重要事项、表达意向或建立合作框架的官方文件，通常不具备严格的法律约束力，但双方确认其具有约束力时，可视为合同。

2.**动植物疫情(AnimalandPlantEpidemics)**：指对动物或植物健康构成威胁的传染病或寄生虫病的爆发和传播。

3.**检疫处理(QuarantineTreatment)**：为防止疫病传入传出而采取的消毒、除害、隔离、销毁等物理或化学措施。

4.**高风险货物(High-RiskGoods)**：根据其来源地疫情状况、商品种类、运输方式等因素，被评估为具有较高传入或传出疫病风险的货物。

5.**技术标准(TechnicalStandards)**：在检疫处理领域，指规范操作流程、设备使用、效果评估等方面的具体要求和规范。

6.**互认(MutualRecognition)**：指一方认可另一方认可的标准、证书或合格评定结果，旨在减少重复评定，促进贸易便利化。

7.**数据共享(DataSharing)**：指合作双方按照约定，相互传递、交换业务相关信息和数据。

8.**保密义务(ConfidentialityObligation)**：指一方对在合作中获悉的另一方未公开的、具有商业价值或敏感性的信息承担不泄露、不使用的义务。

9.**争议解决(DisputeResolution)**：指双方对于合同履行过程中产生的分歧或纠纷，通过协商、调解、专家评审或仲裁等方式进行处理的机制。

10.**专项基金(SpecialFund)**：为达成特定合作目标（如本备忘录中提到的实验室建设、应急演练）而设立的专门资金。

**四、实际执行过程中可能遇到的问题及注意事项及解决办法**

**可能遇到的问题：**

1.**信息不对称或延迟**：一方掌握的信息不足或更新不及时。

***注意事项**：建立明确的信息报送流程和时限，利用技术手段确保数据实时性。

***解决办法**：强化信息共享平台的维护，定期检查数据准确性；对于无法实时传输的数据，建立分级分类报送机制；建立逾期未报的提醒和问责机制。

2.**标准差异导致的执行困难**：双方内部标准或理解存在偏差，导致联合检疫方案难以统一执行。

***注意事项**：在制定联合标准前，进行充分的沟通和对齐；明确标准的解释权归属。

***解决办法**：组织联合工作组进行标准比对和修订，形成书面化的统一操作指南；对执行人员进行强化培训，确保理解一致。

3.**技术交流障碍**：因语言、技术背景差异导致交流效率低。

***注意事项**：提前明确交流内容和技术术语；配备必要的翻译或技术顾问。

***解决办法**：提供多语言培训材料；安排专业技术人员进行对口交流；鼓励使用通用技术语言。

4.**经费投入不足或分歧**：专项基金未能足额到位或双方对使用方向有争议。

***注意事项**：签订协议前明确经费来源、比例和审批流程；预设争议解决机制。

***解决办法**：建立透明的基金管理账目，定期向双方通报使用情况；如发生分歧，启动争议解决程序或协商调整预算。

5.**数据安全与保密风险**：共享信息可能被滥用或泄露。

***注意事项**：签订严格的保密协议，技术层面采取加密、访问控制等措施。

***解决办法**：实施定期的安全审计；对接触敏感信息的人员进行背景审查和保密培训；建立数据泄露应急预案。

6.**第三方机构协调难题**：合作涉及海关、检验检疫、物流公司、处理企业等多方，协调难度大。

***注意事项**：明确各方的职责边界；建立常态化的沟通协调会议机制。

***解决办法**：成立由各方代表组成的协调委员会；制定清晰的协调流程图和联络人制度。

**五、合同适用的所有场景**

本合同（备忘录）适用于以下场景：

1.**国家与国家之间**：两个或多个主权国家边境口岸的官方机构（如海关、检验检疫/植物检疫/动物检疫部门）为加强进出口货物检疫处理合作而签订。

2.**国家与地区之间**：中央政府机构与地区性政府机构（如特别行政区、拥有独立边境管理权的地区）之间，就特定边境口岸的检疫处理合作事宜达成协议。

3.**海关/检验检疫部门与海关/检验检疫部门之间**：不同国家或地区相同职能的官方机构为提升跨境贸易便利化、共同应对疫情风险而进行的合作。

4.**海关/检验检疫部门与行业协会/研究机构之间**：虽然主体不完全对等，但也可借鉴此备忘录形式，就技术标准研究、人员培训、信息交流等方面进行合作。

5.**特定口岸的深度合作框架**：在已建立一般贸易关系的基础上，针对某个或某类高风险商品集中的特定边境口岸，签订更细化的检疫处理合作备忘录。

6.**临时性应急合作**：针对突发的重大动植物疫情，相关国家或地区的官方机构迅速启动的临时性检疫处理合作机制，可参考此备忘录的基本框架。

总而言之，该合同模板适用于任何需要通过官方机构间合作，以提升边境口岸货物检疫处理效率、保障公共卫生安全、促进贸易便利化为目的的场景，尤其侧重于主权国家或地区间的官方合作。

**一、特殊的应用场合及应增加的条款**

1.**场合一：涉及生物安全等级极高的病原体或高风险生物材料（如病原体研究样本、基因编辑生物体）的跨境运输处理**

***应增加条款**：

***《高风险生物材料/病原体清单及分级管理规定》**：明确具体物质的生物安全等级、运输要求、特殊处理方法（如气密性包装、特定温度要求、双锁管理）。

***《生物安全责任分区协议》**：界定在运输、存储、检疫处理、销毁等环节中，各方的具体生物安全防护责任区域和操作规范。

***《紧急事件响应与升级机制》**：针对发生泄漏、污染等生物安全事故的应急处置流程，包括立即封锁、信息通报、联合处置、后果评估等，并设定明确的启动条件和报告层级。

***《专业资质要求》**：增加对参与处理此类材料的人员需具备特定生物安全操作资质（如BSL-3/BSL-4实验室工作经验）的要求。

2.**场合二：针对大规模、高价值的跨境电商货物，需在口岸实现快速、精准的检疫放行**

***应增加条款**：

***《跨境电商检疫处理创新合作机制》**：探索应用智能审图、快速检测技术、信用分级监管等手段，优化口岸检疫流程。

***《数据接口标准与时效性要求（跨境电商专项）》**：对共享平台的数据接口提出更高实时性要求，确保订单、物流、检验检疫信息快速匹配。

***《小包装/低风险货物简化处理方案》**：联合研究并推行针对符合条件的小额、低风险跨境电商货物的简化检疫处理流程和标准。

***《赔付机制（针对合理损耗）》**：针对快速处理中可能出现的合理损耗，建立双方协商的赔付标准和流程。

3.**场合三：合作框架旨在共同研发或测试新的检疫处理技术/方法，并应用于口岸实践**

***应增加条款**：

***《研发/测试项目管理办法》**：明确新技术的研发目标、阶段划分、知识产权归属、测试范围、风险分担。

***《技术验证与转化应用流程》**：规定新技术通过实验室验证后，在口岸实际应用需要进行的小范围试点、效果评估、标准修订等步骤。

***《技术保密（研发阶段）**：在信息共享保密基础上，增加针对研发核心数据、技术路线等的更高级别保密义务和违约责任。

***《失败风险分担》**：明确如果研发或测试失败，双方应承担的责任范围和资源投入。

4.**场合四：因一方口岸地理位置特殊（如偏远岛屿、海岛），导致检疫处理效率低下，需联合优化物流与检疫流程**

***应增加条款**：

***《特殊口岸物流优化合作计划》**：联合评估现有物流链，探索优化运输路线、增加查验频次、设立移动查验点等方案。

***《应急运输通道协议》**：针对高风险或紧急货物，建立优先通行或绿色通道机制。

***《远程智慧检疫支持机制》**：利用远程视频、图像识别等技术，辅助偏远口岸进行远程诊断和决策支持。

***《成本分摊机制（特殊物流）**：对于因地理位置特殊而产生的额外物流成本（如特殊运输工具使用、人员远程支持差旅），明确分摊原则。

5.**场合五：合作涉及特定国际公约履约（如CITES、SPS协定），需要共同确保货物符合国际标准**

***应增加条款**：

***《国际公约履约信息共享与协调机制》**：建立针对相关公约的特定物种、商品信息的共享和核查机制。

***《联合核查与合规性评估方案》**：定期或不定期对相关出口/进口货物的合规性进行联合检查或评估。

***《对违规行为的联合处理机制》**：对于发现的违规行为，建立信息通报、证据交换、协同打击的机制。

***《国际标准更新同步机制》**：确保双方及时获取并掌握相关国际公约标准的变化，并调整国内要求。

**二、附件条款增加内容**

**1.当有第三方介入时，需要增加的第三方的款项（责权利）及具体内容。**

***增加条款标题（可加在“第三条责任分工”之后或单独列出）**：**关于第三方机构参与合作的责权利规定**

***具体内容**：

***第三方机构识别与引入**：明确允许介入的第三方机构类型（如指定的检疫处理企业、物流公司、检测实验室、信息技术服务商），以及引入程序（需经双方书面同意，并具备相应资质）。

***第三方主要责任**：

*遵守本备忘录及双方另行签订的（如有）具体合作协议或操作规程。

*在授权范围内，按照约定的标准和时限完成货物检疫处理、信息录入、设备操作等任务。

*对其处理过程中的操作质量、数据准确性、生物安全（如适用）负责。

*配合双方进行现场检查、问题调查和信息核实。

*保障共享信息的安全，履行保密义务。

***第三方主要权利**：

*获得本备忘录授权范围内的必要信息和协调支持。

*按照约定标准获得报酬或服务费用。

*对合作中涉及自身核心技术或商业秘密的部分，享有相应的保密权利。

*对合作流程或标准提出合理化建议的权利。

***双方对第三方的管理与监督权**：

*有权对第三方的工作进行监督、检查和评估。

*如第三方违反约定，有权要求整改、暂停其参与资格，甚至解除合作。

*双方可联合或单独对第三方进行处罚（如索赔、列入黑名单）。

***第三方违约处理**：明确第三方违约（如操作不当导致疫情传播、数据泄露、服务不到位）时的责任承担方式（如赔偿损失、承担罚款）及处理程序。

**2.当以上合同是以甲方为主导时，需要额外增加的甲方主动性（责权利）合同条款及具体内容。**

***增加条款标题（可加在“第三条责任分工”之后）**：**甲方主导合作的具体职责与支持措施**

***具体内容**：

***牵头组织协调**：甲方负责牵头召集合作会议，协调解决合作中涉及本地的重大问题，推动联合项目在本地的落地实施。

***提供本地资源支持**：甲方负责协调本地的检疫处理设施、人员、实验室资源，为合作提供必要的场地和技术支持。

***优先审批/放行支持**：对于经双方确认的优化流程或试点项目，甲方承诺在符合法规的前提下，提供更高效的本地审批或放行便利。

***数据本地化支持**：如需在本口岸建立数据节点或处理中心，甲方负责提供必要的基础设施支持或协调。

***对乙方在本地的活动提供协助**：如乙方人员需要进入甲方管辖区域进行考察、培训、技术指导等，甲方应提供必要的签证或便利。

***甲方主导责任**：明确在合作框架下，甲方对本地合作事宜负首要推动和落实责任。

**3.当以上合同是以乙方为主导时，需要额外增加的乙方主动性（责权利）合同条款及具体内容。**

***增加条款标题（可加在“第三条责任分工”之后）**：**乙方主导合作的具体职责与支持措施**

***具体内容**：

***牵头技术方案制定**：乙方负责牵头研究、制定联合检疫方案、技术标准、信息共享规范等技术性文件。

***提供核心技术支持**：乙方负责提供先进的技术设备、检测方法、数据分析模型、培训课程等核心资源。

***协调国际/区域资源**：乙方负责协调国际组织、其他区域国家/地区在相关技术或标准方面的合作资源。

***主导项目研发/实施**：对于联合研发项目，乙方承担主要研发责任，并负责推动项目成果在乙方所在地区或更广泛范围的转化应用。

***对甲方提供技术指导**：乙方有责任向甲方相关人员进行技术培训和指导，提升其技术能力。

***乙方主导责任**：明确在合作框架下，乙方对合作的技术方向、方案制定和核心资源提供负首要推动和落实责任。

**三、特殊应用场景下需要额外增加的特殊条款及注意事项**

***（已在前述“特殊的应用场合及应增加的条款”中详细列出）**

***通用注意事项**：在特殊场景下增加条款后，应在备忘录中增加一条**“关于特殊条款适用性的说明”**，明确哪些条款仅适用于特定场景，以及当场景变化时，相关条款的失效或自动调整机制。同时强调，针对特殊场景，双方应就新增条款的具体执行细节另行协商。

**四、原始合同所需要的所有的详细的附件列表**

***《信息共享平台技术对接方案》**

***《高风险货物清单及联合检疫方案模板》**

***《人员交流培训计划表》**

***《联合实验室建设/应急演练项目可行性报告》（如适用）**

***《数据保密协议》**

***《年度工作计划及考核指标》**

***（根据特殊场合增加的附件）**

***场合一附件**：《高风险生物材料/病原体清单及分级管理规定》、《生物安全责任分区协议》、《紧急事件响应与升级机制》、《专业资质要求》

***场合二附件**：《跨境电商检疫处理创新合作机制》、《数据接口标准与时效性要求（跨境电商专项）》、《小包装/低风险货物简化处理方案》、《赔付机制（针对合理损耗）》

***场合三附件**：《研发/测试项目管理办法》、《技术验证与转化应用流程》、《技术保密（研发阶段）》、《失败风险分担》

***场合四附件**：《特殊口岸物流优化合作计划》、《应急运输通道协议》、《远程智慧检疫支持机制》、《成本分摊机制（特殊物流）》

***场合五附件**：《国际公约履约信息共享与协调机制》、《联合核查与合规性评估方案》、《对违规行为的联合处理机制》、《国际标准更新同步机制》

**五、原始合同所涉及到的法律名词及名词解释**

***备忘录(Memorandum)**：一种记录重要事项、表达意向或建立合作框架的官方文件，通常不具备严格的法律约束力，但双方确认其具有约束力时，可视为合同。

***动植物疫情(AnimalandPlantEpidemics)**：指对动物或植物健康构成威胁的传染病或寄生虫病的爆发和传播。

***检疫处理(QuarantineTreatment)**：为防止疫病传入传出而采取的消毒、除害、隔离、销毁等物理或化学措施。

***高风险货物(High-RiskGoods)**：根据其来源地疫情状况、商品种类、运输方式等因素，被评估为具有较高传入或传出疫病风险的货物。

***技术标准(TechnicalStandards)**：在检疫处理领域，指规范操作流程、设备使用、效果评估等方面的具体要求和规范。

***互认(MutualRecognition)**：指一方认可另一方认可的标准、证书或合格评定结果，旨在减少重复评定，促进贸易便利化。

***数据共享(DataSharing)**：指合作双方按照约定，相互传递、交换业务相关信息和数据。

***保密义务(ConfidentialityObligation)**：指一方对在合作中获悉的另一方未公开的、具有商业价值或敏感性的信息承担不泄露、不使用的义务。

***争议解决(DisputeResolution)**：指双方对于合同履行过程中产生的分歧或纠纷，通过协商、调解、专家评审或仲裁等方式进行处理的机制。

***专项基金(SpecialFund)**：为达成特定合作目标（如本备忘录中提到的实验室建设、应急演练）而设立的专门资金。

***（新增名词解释）**

***生物安全等级(BiosecurityLevel)**：根据病原体危害性、传播途径、控制难度等因素划分的等级，通常与实验室设施（BSL-1至BSL-4）相对应，代表需要采取的防护措施和管理的严格程度。

***跨境电商(Cross-BorderE-commerce)**：指通过互联网平台达成交易，商品或服务跨越国境进行买卖的活动。

***智慧检疫(SmartQuarantine)**：运用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，提升检疫查验的智能化水平和效率。

***国际公约(InternationalConvention)**：由多个国家通过谈判达成，旨在规范特定国际事务的具有法律约束力的国际协议，如《濒危野生动植物种国际贸易公约》(CITES)、《实施卫生与植物卫生措施协定》(SPS)。

***第三方机构(Third-PartyInstitution)**：指在合作中提供特定服务或资源的独立于双方之外的机构或企业。

***主导(Leading/Primacy)**：指在合作中，一方在组织协调、方案制定、资源提供等方面承担更主要的推动和决策责任。

**六、本合同在实际操作过程中，会遇到的相关问题及注意事项进行罗列，并给出具体的解决办法**

***问题1：信息共享不充分或不及时，导致决策延误或风险增加。**

***注意事项**：建立明确的沟通机制和责任追究制度；利用技术手段保障数据传输的实时性和完整性；定期评估信息共享的效果。

***解决办法**：强制执行数据报送时限，逾期未报需说明理由并承担相应后果；升级共享平台性能；引入数据质量监控和预警系统。

***问题2：标准执行不一致，导致口岸查验效率差异大或产生争议。**

***注意事项**：确保标准制定过程的充分协商和细节明确；加强对一线操作人员的培训和考核；建立标准执行的抽查和复核机制。

***解决办法**：定期组织标准执行情况的联合检查；开发标准执行辅助工具（如软件判读系统）；建立专家咨询组和快速争议解决通道。

***问题3：涉及第三方机构时，出现推诿扯皮或服务质量不达标。**

***注意事项**：在备忘录中明确第三方的选择标准、准入和退出机制；明确第三方与双方的权利义务关系。

***解决办法**：建立对第三方的绩效考核体系，与服务费用挂钩；设立联合协调机制，及时处理第三方引发的纠纷；保留更换不合格第三方的权利。

***问题4：合作项目（如实验室建设、技术研发）进展缓慢或超出预算。**

***注意事项**：项目启动前进行充分论证和风险评估；制定详细的项目实施计划和预算；明确项目各阶段的责任人和验收标准。

***解决办法**：建立项目进度跟踪和定期汇报制度；对于延期或超支，分析原因，