公共设施（电力、燃气、供水）事故应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页公共设施（电力、燃气、供水）事故应急预案一、总则1、适用范围本预案适用于本单位因电力系统故障、燃气泄漏、供水管道破裂等公共设施事故引发的生产安全事故应急响应工作。涵盖事故发生后的应急监测预警、应急指挥协调、抢险救援处置、善后恢复管理等全过程。比如某次燃气管道突发爆裂事故，由于供水系统压力骤降导致周边企业停产，此时应急响应需统筹电力、燃气、供水三者协同处置，避免次生事故扩大。事故等级划分依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T296392020中关于事故影响范围和危害程度的量化标准，结合单位周边人口密度、次生灾害风险等因素综合判断。2、响应分级根据事故危害程度和处置能力，应急响应分为四个等级。I级为重大事故，指造成直接经济损失超亿元或死亡3人以上的公共设施事故，需上报省级应急管理部门协调处置，比如输电线路倒塔导致大范围停电，影响人口超50万的区域。II级为较大事故，指直接经济损失5000万元以上或死亡2人的事故，启动单位级应急响应并请求市级支援，如燃气管道泄漏引发爆炸，周边企业停产。III级为一般事故，指直接经济损失1000万元以上或死亡1人的事故，由单位自行处置，必要时请求区县级协助。IV级为较大影响事故，指直接经济损失1000万元以下的事故，仅需单位内部响应，如供水管道爆裂导致局部区域停水。分级原则基于事故后果严重性，事故等级提升需满足三个条件：事故影响范围超出单位管辖范围、次生灾害风险指数超过阈值、应急资源需求超出单位常规储备。某次供水管道爆裂事故，由于及时判断为II级事故，通过启动双路供水切换预案，48小时内实现供水恢复，避免了应急响应升级。二、应急组织机构及职责1、应急组织形式及构成单位单位成立应急指挥部统一领导应急处置工作，指挥部由主管生产安全的副总经理担任总指挥，成员包括生产技术部、设备维护部、安全环保部、行政后勤部、财务部等部门负责人。指挥部下设四个专业工作组，分别负责抢险救援、后勤保障、信息联络、环境监测。构成单位涵盖单位所有关键岗位人员，特别是掌握DCS系统操作、燃气阀门调控、高压设备维修等专业技能的骨干力量。比如某次电力故障应急响应中，由生产技术部牵头，设备维护部负责抢修受损配电柜，行政后勤部调配应急车辆，确保在2小时内恢复备用电源。2、专业工作组职责分工抢险救援组由设备维护部牵头，成员包括电气工程师3名、燃气技师2名、管道工5名，主要任务是抢修受损公共设施，控制事故蔓延。行动任务包括：电力事故时，30分钟内完成故障隔离；燃气事故时，使用泄漏侦测仪定位并关闭阀门；供水事故时，启动应急储水箱供水。后勤保障组由行政后勤部负责，需确保应急物资在1小时内到位，包括照明设备、防护器材、通讯设备等。信息联络组由安全环保部牵头，负责与市政单位对接，实时传递事故信息，比如向燃气公司通报泄漏点坐标。环境监测组由安全环保部与第三方检测机构组成，每2小时对空气中的可燃气体浓度进行检测，确保数值低于25%LEL阈值。3、职责分工及行动任务细化各小组成员需明确自身在应急处置中的具体任务，比如电气工程师在电力事故中负责制定抢修方案，燃气技师需携带防爆工具，管道工需佩戴空气呼吸器。某次供水管道爆裂事故中，抢险救援组通过关闭上游阀门，45分钟内将泄漏点控制在半径50米范围内，避免了事故升级。后勤保障组同时向受灾区域企业配送瓶装水，确保居民基本生活需求。信息联络组需建立市政单位单位社区的应急信息传递链，确保信息传递准确率100%。环境监测组在燃气泄漏事故中，当检测到浓度突破15%LEL时，立即启动疏散程序。这种分工机制确保了事故处置的系统性，某次事故中，由于各小组职责清晰，最终将原本可能升级为III级的事故控制在IV级。三、信息接报1、应急值守与事故信息接收单位24小时应急值守电话为（内部公布），由行政后勤部值班人员负责接听。事故信息接收程序要求：接报人员需完整记录事故发生时间、地点、性质、初步判断原因等要素，同时询问是否需要立即派员核实。记录内容需录入应急管理系统，并立即向应急指挥部总指挥及成员通报。比如某次燃气泄漏报警，接报员在记录完关键信息后，5分钟内通知了主管安全的副总经理，避免了事故初期处置延误。2、内部通报程序事故发生后，信息接收确认30分钟内，由应急指挥部指定专人向各部门负责人通报情况。通报方式采用内部通讯系统或现场广播，确保信息覆盖所有关键岗位。通报内容仅限事故基本情况，后续进展通过加密渠道同步。某次电力故障中，通过分级通报机制，生产技术部在接到初步通报后10分钟内启动了应急预案。3、向上级报告流程事故等级达到II级以上时，总指挥在接到内部报告后1小时内，向主管上级单位及行业主管部门报告。报告内容遵循“五要素”原则：事故发生时间、地点、单位、性质、初步原因。报告方式采用加密电话或应急指挥平台，同时附上事故现场初步照片。报告责任人为主管生产安全的副总经理，时限要求基于事故等级：I级事故30分钟内、II级事故1小时内、III级事故2小时内。某次供水管道爆裂事故，由于及时上报，上级单位协调了周边企业备用水源，缩短了停水时间。4、外部通报程序事故可能影响周边单位或公众时，指挥部在核实信息后2小时内，向市政应急管理部门、环保部门通报。通报内容需包含影响范围、潜在风险、所需协调事项。通报方式采用政务服务平台或专用联络电话。责任人由安全环保部牵头，确保通报信息准确无误。比如某次燃气泄漏事故中，通过及时通报，周边学校提前完成了学生疏散，避免了次生事故。所有通报信息需存档备查，作为后续事故分析依据。四、信息处置与研判1、响应启动程序单位根据事故信息接收研判结果，确定是否达到响应启动条件。达到条件时，由应急指挥部总指挥在30分钟内作出启动决策，并通过单位内部广播、应急平台等渠道宣布。比如某次电力故障，当系统自动监测到负荷损失超过20%且影响人口超10万时，自动触发II级响应。未达到条件时，由应急指挥部决定启动预警响应，发布信息提示，各部门进入待命状态。2、响应启动方式响应启动方式分为两类：一类是应急领导小组决策启动，适用于II级以上事故，由总指挥召集成员单位现场决策；另一类是系统自动启动，适用于影响明显的Ⅰ级事故，通过预设算法自动触发。启动后需立即调取应急资源库，比如某次燃气泄漏，系统自动启动后，30分钟内调集了所有便携式燃气检测仪。3、预警启动机制当事故信息显示可能接近响应启动标准时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应期间，要求相关部门每30分钟上报一次事态发展情况，指挥部每小时分析一次处置需求。比如某次供水管道泄漏，预警期间通过持续监测，最终避免了事故升级。预警响应需明确终止条件，如市政单位表示可独立处置。4、响应级别动态调整响应启动后，指挥部需建立事态跟踪机制，每2小时评估事故影响范围、次生风险、资源需求三项指标。若指标显示原级别不足以控制事态，应立即提升响应级别；若指标显示事态已受控且资源充足，可适当降级。调整决策需在1小时内完成，并通过应急平台同步更新。某次电力故障中，由于快速调整响应级别，协调了区域联合抢修力量，将原本预计8小时的抢修时间缩短至4小时。动态调整需避免“层层加码”或“降级滞后”两种极端情况，确保应急资源与实际需求匹配。五、预警1、预警启动当研判事故可能达到响应启动条件时，应急指挥部授权信息联络组发布预警。预警信息通过三种渠道发布：一是向可能受影响的部门和企业发送短信；二是通过单位内部广播系统播报；三是利用应急指挥平台弹出提示。发布内容包含预警级别（黄色、橙色）、影响范围、建议措施（如停止户外活动）、发布单位及时间。比如某次燃气泄漏预警，通过短信告知周边20公里内的企业做好安全检查。2、响应准备预警发布后，各单位立即开展响应准备工作。队伍方面，关键岗位人员进入待命状态，抢险救援组在1小时内完成人员集结；物资方面，检查应急物资库，确保防护用品、抢修设备齐全；装备方面，启动应急照明、通信设备；后勤方面，准备应急车辆、餐饮；通信方面，测试对讲机、卫星电话等设备。比如预警期间，设备维护部已完成所有抢修车辆的加油和检查。3、预警解除预警解除由应急指挥部根据市政单位或现场监测结果决定。基本条件包括：事故已得到有效控制、影响范围缩小至可接受水平、次生风险消除。解除要求是确认条件稳定30分钟后发布解除公告，并记录解除时间。责任人为主管生产的副总经理，需确保解除信息覆盖所有受预警影响的单位。比如某次供水预警，当市政部门确认管道修复完成后，指挥部经过30分钟观察，宣布解除预警，同时通知各部门恢复生产。六、应急响应1、响应启动事故达到响应启动条件时，由应急指挥部总指挥在接到报告后1小时内确定响应级别。程序性工作包括：立即召开应急指挥会议，确认事故参数；2小时内完成第一次事故信息上报；启动内外部资源协调机制；通过官网、公告栏等渠道发布初步信息；确保应急资金快速划拨。比如某次电力故障，总指挥在接到报告后30分钟内召开了由各部门负责人参加的会议，1小时后向行业主管部门报告了故障情况。2、应急处置事故现场处置措施需分区展开：警戒疏散方面，设置警戒线，疏散半径不低于事故源150米，必要时启动周边单位协同疏散；人员搜救针对被困人员，采用生命探测仪配合破拆救援；医疗救治由急救小组负责，设置临时救治点，重点处理烧伤、中毒等；现场监测需每1小时检测空气中有毒有害物质浓度，确保低于职业接触限值；技术支持由专家组提供，比如电力事故中的负荷转移方案；工程抢险由抢险组执行，需佩戴个人防护装备，比如进入泄漏区域必须携带检测仪；环境保护要求处置过程避免二次污染，比如废水临时收集处理。防护要求上，进入有毒环境需佩戴自给式呼吸器，非必要人员禁止进入警戒区。3、应急支援当内部资源无法控制事态时，由总指挥在2小时内向市政应急部门发送支援请求。请求需包含事故简况、所需资源、联系方式。联动程序要求：接收支援方指令，提供现场信息，指定对接协调员。外部力量到达后，由总指挥统一指挥，必要时成立联合指挥部，原指挥部成员负责专项协调。比如某次燃气爆炸事故，请求了消防部门的侦检和破拆队伍，由消防指挥员负责现场统一指挥。4、响应终止响应终止需满足三个基本条件：事故已完全控制、无次生风险、受影响区域恢复正常。终止要求是经现场检查确认并持续观察2小时后，由总指挥宣布终止响应，并上报上级单位。责任人为主管生产的副总经理，需完成应急情况总结报告，包括处置过程、资源消耗、经验教训等。七、后期处置1、污染物处理事故现场的污染物需按照“先控制、后处理”原则处置。对于电力事故导致的油污染，应使用吸附材料固化后交有资质单位处置；燃气事故遗留的残液需密闭收集，避免扩散；供水事故中的微生物污染，需待市政供水恢复后进行管网冲洗消毒。处理过程需持续监测环境指标，确保达标后才可解除污染警报。比如某次化工厂电力中断导致少量酸液泄漏，通过立即覆盖固化，避免了土壤污染。2、生产秩序恢复生产秩序恢复需制定分阶段计划。初期恢复生产时，优先保障安全系统供电，逐步恢复核心装置。中期需对受损设备进行全面检测，合格后方可投入运行。恢复过程中实施负荷监控，避免超负荷运行。比如某次钢铁厂停电，在恢复供电后，先启动环保设施，再逐步提高炉役负荷，最终48小时恢复正常生产。3、人员安置受事故影响的人员安置需分类处理。对于疏散人员，待环境检测合格后，由原单位或社区协助有序返回；对于受伤人员，医疗救治组需提供持续心理疏导和职业健康检查；对于受经济影响的企业，由财务部门协调临时补贴，协助申请政策支持。安置工作需建立信息台账，确保不漏一人。比如某次洪水导致员工无法到岗，单位通过线上办公和临时住所安置，确保了人员安全和工作连续性。八、应急保障1、通信与信息保障单位建立应急通信联络图，标明所有相关单位和人员的联系方式。应急值守电话（内部公布）、应急指挥部成员手机、各专业工作组负责人电话需保持24小时畅通。通信方式包括内部对讲机网络、应急指挥平台、卫星电话等，确保断电断网时仍能保持基本联络。备用方案包括：启用移动基站、协调电信部门开通临时线路。保障责任人为行政后勤部，需定期测试通信设备，每月更新联系方式。2、应急队伍保障单位组建专兼职结合的应急队伍。专家库涵盖电气、燃气、环保等领域的资深工程师10名，随时提供技术支持。专兼职救援队伍由各部门骨干人员组成，人数不少于100人，定期开展演练。协议应急救援队伍包括与市政消防、医疗机构的协作协议，需明确响应条件和配合方式。比如某次电力故障，单位救援队负责初期负荷转移，消防队负责灭火，形成了有效联动。3、物资装备保障单位建立应急物资装备台账，内容包括：应急照明灯50套（存放位置：各车间）、正压式空气呼吸器20套（存放位置：设备库，使用条件：有毒环境）、警戒带1000米（存放位置：门卫室）、滤毒罐100个（存放位置：急救室，更新时限：每年）等。物资每月检查一次，确保性能完好。运输方面，特种装备需安排专业司机。使用条件上，明确防护装备的适用范围，比如防化服仅用于化学事故。更新补充由设备维护部负责，每年根据消耗量和检测情况补充。管理责任人为设备维护部主管，联系方式（内部公布）。九、其他保障1、能源保障确保应急期间关键设备供电。备用电源包括自备发电机（容量满足总负荷40%，存放位置：厂区东郊，每月试运行一次），以及与市政电网的连接。同时储备柴油50吨（存放位置：燃料库，更新时限：每季度），保障发电机燃料供应。责任人为生产技术部。2、经费保障设立应急专项经费，金额不低于年生产总值的1%，纳入年度预算。经费用于应急物资采购、队伍培训、事故处置等。事故发生后，财务部门根据指挥部指令快速划拨。责任人为财务部经理。3、交通运输保障储备应急运输车辆5辆（类型包括货车、越野车，存放位置：运输队，每日检查），确保人员、物资及时运输。与周边单位协调临时运输通道，避开污染区域。责任人为行政后勤部。4、治安保障成立应急治安小组，由安保部门人员组成，负责维护事故现场秩序，疏散无关人员。必要时请求公安部门支援。责任人为安保部经理。5、技术保障建立应急技术支持中心，集合内部专家和外部协作机构的技术力量，提供远程或现场技术指导。储备必要的技术图纸和软件。责任人为生产技术部总工程师。6、医疗保障与附近医院签订急救协议，建立绿色通道。储备急救药品和设备（存放位置：医务室，更新时限：每半年），能处理轻微伤和中毒事故。责任人为安全环保部。7、后勤保障设立应急后勤服