农产品质量安全监管规范手册

农产品质量安全监管规范手册一、总则（一）编制目的为强化农产品质量安全全过程监管，保障公众消费安全与农业产业健康发展，依据《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，结合农产品生产流通实际，制定本监管规范手册，为监管主体、生产经营者及相关从业者提供操作指引与行为准则。（二）适用范围本手册适用于食用农产品（含种植、养殖、初级加工环节）从生产源头到市场销售的全链条质量安全监管活动，涵盖政府监管部门、农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场、农产品经营者及相关服务组织。（三）基本原则1.全程管控：覆盖生产、加工、流通、销售各环节，建立“从农田到餐桌”的闭环监管体系。2.风险防控：以风险监测为基础，重点管控高风险品种、高风险环节，实施分级分类监管。3.社会共治：强化政府监管、企业自律、行业监督、公众参与的协同机制，形成多元共治格局。4.法治引领：严格依法监管，规范执法程序，落实主体责任，提升监管效能与公信力。二、监管体系构建（一）部门职责分工1.农业农村部门：牵头负责农产品生产环节质量安全监管，包括种植养殖投入品管理、生产记录核查、产地环境监测、农业标准化推广等工作，组织开展生产主体培训与技术指导。2.市场监管部门：负责农产品进入批发、零售市场或加工企业后的质量安全监管，实施市场准入查验、流通环节抽检、违法行为查处，督促经营者落实索证索票制度。3.卫生健康部门：开展食源性疾病监测与溯源，参与农产品质量安全风险评估，为标准制修订提供健康危害数据支持。4.生态环境部门：负责农产品产地环境质量监测与污染防治，依法查处污染耕地、养殖水域等环境违法行为。（二）基层监管网络建设1.乡镇监管站：配备专职监管人员，开展辖区农产品生产主体巡查、投入品使用指导、快速检测服务，承接县级部门交办的监管任务，建立生产主体监管台账。2.村级协管员：由村“两委”成员或专业农户担任，协助开展生产主体信息收集、投入品使用监督、质量安全宣传，发现问题及时上报乡镇监管站。（三）社会监督机制1.行业自律：鼓励农产品行业协会制定团体标准，开展质量安全培训，建立行业黑名单制度，推动企业诚信经营。2.公众参与：畅通____、____等举报渠道，对举报属实的给予奖励；支持消费者协会开展消费监督，发布农产品质量安全消费提示。三、生产环节监管规范（一）种植养殖投入品管理1.农药兽药使用：禁止使用国家明令禁止的高毒、高残留农药（如甲胺磷、瘦肉精等），严格执行农药兽药安全间隔期、休药期规定（如肉鸡出栏前7天停止使用抗生素类兽药）。推行“定点经营、实名购买”制度，农药兽药经营者需建立购销台账，记录购买者身份、产品名称、数量及用途。2.肥料饲料管理：限制化肥、化学饲料过度使用，推广有机肥、生物饲料应用，养殖环节鼓励使用无抗饲料。水产养殖禁止使用孔雀石绿、硝基呋喃类等违禁药物，严格管控水质改良剂使用范围。（二）生产记录制度1.种植环节：生产主体需记录播种（育苗）时间、品种、施肥（肥种、用量、时间）、用药（药名、剂型、用量、防治对象、安全间隔期）、收获时间等信息，记录保存期限不少于2年。2.养殖环节：记录畜禽水产引种（苗）信息、饲料投喂（品种、用量、时间）、兽药使用（同种植环节）、免疫接种、疫病诊疗、出栏（捕捞）时间等，养殖档案与动物检疫证明衔接。（三）产地环境监测1.定期监测：县级农业农村部门联合生态环境部门，每年对耕地、养殖水域开展重金属（如镉、铅）、污染物（如工业废水、生活污水）监测，建立产地环境质量档案。2.污染管控：对超标产地实施分类管控，轻度污染区域推广低积累品种种植，重度污染区域暂停农产品生产，开展土壤修复或调整种植结构。四、流通环节监管规范（一）产地准出管理1.检测要求：规模生产主体（如企业、合作社）需自行或委托第三方开展上市前检测，出具合格证明；散户农产品由乡镇监管站或收购者抽检，检测合格方可进入流通环节。2.追溯赋码：推行农产品“合格证+追溯码”制度，合格证需注明生产者、品种、数量、检测结果、承诺声明，追溯码关联生产记录，消费者可扫码查询全链条信息。（二）市场准入管理1.索证索票：农产品经营者（批发商、零售商、餐饮企业）需查验产地准出证明、检测报告，留存购销凭证，建立进货台账，记录产品来源、数量、销售去向。2.市场快检：批发市场、大型商超设立快检室，每日抽检蔬菜、畜禽肉等重点品种，检测结果实时公示；对快检不合格产品，立即封存并追溯源头。（三）运输储存管控1.冷链物流：生鲜农产品运输需使用冷藏车辆，控制温度、湿度，避免与有毒有害物品混装；储存仓库需通风防潮，配备防虫、防鼠设施。2.二次污染防控：装卸工具、容器需清洁消毒，禁止使用不符合卫生标准的包装材料，散装农产品需加贴标签，注明产地、生产日期、保质期。五、检测与追溯体系建设（一）检测能力提升1.层级检测分工：县级质检机构开展定量检测（如农药残留定量分析、兽药残留确证），承担辖区内风险监测与不合格样品复核。乡镇快检站开展定性筛查（如农残速测、瘦肉精快速检测），为生产主体提供免费检测服务，每周抽检覆盖率不低于30%。2.抽检计划实施：制定年度抽检方案，覆盖主要农产品品种、产区、季节，重点抽检高风险品种（如豇豆、韭菜）、高风险环节（如采收前、上市前），抽检结果及时通报并依法处置。（二）追溯体系应用1.全链条赋码：从生产主体端（如种植基地、养殖场）赋码，记录生产信息；流通环节（批发商、零售商）扫码录入销售信息，实现“一品一码、全程追溯”。2.平台建设：依托省级农产品质量安全追溯平台，整合生产、检测、流通数据，监管部门可实时查询主体信息、检测结果、销售流向，消费者扫码获取产品“身份档案”。六、应急管理规范（一）风险监测预警1.监测网络：建立“生产+流通+消费”三级监测网络，农业农村部门监测生产环节风险因子，市场监管部门监测流通环节质量安全，卫健部门监测食源性疾病发病情况。2.舆情处置：关注网络舆情、媒体报道，对疑似质量安全事件迅速核查，24小时内发布初步核查结果，避免谣言扩散。（二）突发事件处置1.预案启动：发生农产品质量安全事件（如农药残留超标、疫情疫病），立即启动应急预案，成立应急指挥部，封锁涉事产品，控制风险源。2.产品召回：责令生产经营者召回问题产品，发布召回公告，明确召回范围、方式、时限；对召回产品实施无害化处理（如深埋、焚烧、加工成工业原料）。3.溯源追责：追溯问题产品生产、流通全链条，依法查处违规主体，追究相关人员责任；及时向社会公布处置进展与结果，回应公众关切。七、监督与问责机制（一）监督检查方式1.日常巡查：监管人员定期走访生产主体，查阅生产记录、检测报告，现场检查投入品使用、产地环境，发现问题责令限期整改。2.飞行检查：不预先告知的突击检查，重点检查高风险主体、问题多发区域，检查结果直接上报上级部门，避免地方干预。3.交叉检查：组织不同地区监管队伍交叉检查，打破区域保护，提升检查公正性，检查结果纳入地方政府考核。（二）违规行为处置1.行政处罚：对使用违禁投入品、伪造生产记录、销售不合格农产品等行为，依据《农产品质量安全法》没收违法所得、罚款，情节严重的吊销生产经营许可证。2.刑事追责：涉嫌犯罪的（如生产销售有毒有害食品），移送司法机关，依法追究刑事责任。3.信用惩戒：将违规主体纳入“黑名单”，限制参加政府扶持项目、评优评先，推送至征信平台，实施联合惩戒。（三）监管人员问责对监管不力、推诿扯皮、滥用职权的监管人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责