城市轨道交通应急处理课件 项目一 认识城市轨道交通运营突发事件应急处理

项目一认识城市轨道交通运营突发事件应急处理城市轨道交通应急处理理解城市轨道交通突发事件Emergencyhandlingformetro1仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY项目一认识城市轨道交通突发事件应急处理仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY城市轨道交通应急处理突发事件定义

《中华人民共和国突发事件应对法》总则第三条明确定义突发事件是指“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。事件发生、发展的速度很快，出乎意料，影响到正常的社会秩序和节奏威胁到人民生命财产安全事件难以应对，必须采取非常规方法来处理现实或者肯定要发生的这四类类型的事件项目一认识城市轨道交通突发事件应急处理仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY城市轨道交通应急处理城市轨道交通突发事件定义

城市轨道交通突发事件指在运营过程中发生的因列车撞击、脱轨，设施设备故障、损毁，以及大客流等情况，造成人员伤亡、行车中断、财产损失的非常事件。——《国家城市轨道交通运营突发事件及应急救援预案》（国办函[2015]32号）《城市轨道交通运营突发事件应急预案编制规范》（JT/T1051-2016）日本东京地铁沙林毒气袭击突发事件韩国大邱市地铁纵火突发事件非城市轨道交通特有突发事件

地震、洪涝、气象灾害——按国家“相关预案”衔接。监测预警、信息报告、应急响应、后期处置按城市轨道交通突发事件规定处理。项目一认识城市轨道交通突发事件应急处理仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY城市轨道交通应急处理国务院办公厅2015年5月14日发布的《国务院办公厅关于印发国家城市轨道交通运营突发事件应急预案的通知》，按照性质、严重程度、可控性和影响氛围等因素将突发事件分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。分级及预警城市轨道交通运营突发事件分级标准级别名称条件负责响应Ⅰ级特别重大运营突发事件造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者直接经济损失1亿元以上的。事发地省级人民政府负责应对，Ⅰ级响应Ⅱ级重大运营突发事件造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或者连续中断行车24小时以上的。事发地省级人民政府负责应对，Ⅱ级响应Ⅲ级较大运营突发事件造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或者连续中断行车6小时以上24小时以下的。事发地城市人民政府负责应对，Ⅲ级响应Ⅳ级一般运营突发事件造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者直接经济损失50万元以上1000万元以下，或者连续中断行车2小时以上6小时以下的。事发地城市人民政府负责应对,Ⅳ级响应备注上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。项目一认识城市轨道交通突发事件应急处理仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY城市轨道交通应急处理某市地铁轨道交通运营突发事件分类表１级类别２级类别３级类别自然灾害台风\暴雨\大雾、灰霾\冰雹、道路结冰\寒冷\高温\地震

其他

车站防洪抢险。事故灾难车辆故障车辆轮轴卡死、车辆脱轨等车辆故障或事故。线路及附属设备故障道岔故障、线路挤岔事故等线路故障或事故通信设备故障无线设备瘫痪、有线调度系统中断等故障或事故。信号设备故障信号联锁故障、轨旁ATP故障等故障。AFC系统设备故障车站级设备（包括闸机、自动售票机、半自动售票机）等故障。公共卫生传染病\毒气\放射性污染其他有毒动物、昆虫进入车站；社会安全恐怖袭击1.车站遭受恐怖袭击；2.毒气袭击；3.发现可疑物品；4.可燃气液体泄漏；5.ATP失效时有人劫车；6.劫持人质事件。有人/动物进入区间人潮1.可预见性人潮（上、下班高峰）；2.可预见性人潮（节假日及重大活动）；3.突发性人潮；4.OCC启动或停止应急公交接驳。火灾1.站台火灾；2.站厅火灾；3.车站设备区火灾；4.车站设备房火灾；5.列车火灾；6.隧道火灾。乘客事件1.客车撞人/压人；2.屏蔽门与车门间滞留乘客；3.门禁困人；4.区间乘客疏散；5.OCC紧急疏散；6.乘客打架或受伤。其他1.列车服务延误。根据中国2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，我国将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四类。《城市轨道交通运营突发事件应急演练管理办法》（交运规2019]9号）明确主要城轨突发事件：（一）列车脱轨、撞击、冲突、挤岔。（二）土建结构病害、轨道线路故障。（三）异物侵限、车站及线路淹水倒灌。（四）车辆故障、供电中断、通信中断、信号系统故障。（五）突发大客流、客伤。（六）列车、车站公共区、区间及主要设备房等区域火灾。（七）网络安全事件。分类项目一认识城市轨道交通突发事件应急处理项目一认识城市轨道交通突发事件应急处理仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY城市轨道交通应急处理01突发性.04不确定性.06社会性.02公共性.05紧迫性.03危害性.特征特征城市轨道交通突发事件的特殊性2014年3月，两名90后青年在广州地铁五号线的车厢尾部喷洒催泪喷雾剂引发乘客恐慌，导致踩踏事件，13名乘客不同程度受伤。2013年9月，在深圳地铁1号线列车上，因车厢内有乘客发生冲突，动手打架，导致列车上的乘客往尾部车厢移动。期间，不明情况的乘客相继拉动车门的紧急手柄，造成列车紧急停车，并导致三名乘客掉入隧道受伤。2016年4月，深圳地铁5号线黄贝岭站一名女乘客因没吃早餐低血糖在站台上晕倒，结果引发了站台上部分乘客的恐慌，随后出现拥挤现象，导致9名乘客轻微受伤。地铁群体恐慌事件有其特有的社会性、突发性和不确定性，但是受社会环境、历史时期、公众教育程度等影响。仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY城市轨道交通应急处理01统一领导.04协调联动.06科学处置.02属地负责.05快速反应.03条块结合.特征《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》提出城市轨道交通运营突发事件处置应坚持“统一领导、属地负责，条块结合、协调联动，快速反应、科学处置”的原则。原则城市轨道交通突发事件应急处理原则国家层面：交通运输部负责指导协调和监督管理。地方层面：省、市政府负责运营突发事件应对工作。运营单位：运营突发事件应对的责任主体。项目一认识城市轨道交通突发事件应急处理理解城市轨道交通应急管理Emergencymanagementofmetro2仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY项目一认识城市轨道交通突发事件应急处理城市轨道交通应急处理仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY应急体制应急法制《中华人民共和国安全生产法》2002，2014应急机制应急预案《国家突发公共事件总体应急预案》2005《国家自然灾害救助应急预案》2011《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》2006《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》2015《中华人民共和国突发事件应对法》2007组织结构权限划分隶属关系横向机构与纵向机构政府机构与社会组织应急过程中的“预防、准备、响应、恢复”四阶段涉及各级组织机构和人员职责、应急资源的使用、救援方法、机构协调等。预防与应急准备监测与预警信息通报与发布应急指挥社会动员善后恢复调查评估改进应急保障机制程序化、制度化.管理、实施.基础保障.城轨应急管理体系定义应急管理是指应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警、控制和处理的一系列有计划有组织的管理过程。自2003年开始，我国在各行各业建设“一案三制”应急管理体系。城市轨道交通应急处理项目一认识城市轨道交通突发事件应急处理仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY应急管理体系成立中国国际减灾十年委员会.2016200820062004200119892000成立中国国际减灾委员会2003非典煤炭等行业特大事故频发2005国家成立安监总局及各级安监机构2007发布《国家突发公共事件总体应急预案》各级政府成立应急办，发布各类行业预案《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》第一版南方雪灾，汶川大地震2012《职业病防治法》等法律体系建立应急管理部成立城市轨道交通应急处理2018国家应急预案体系基本完善项目一认识城市轨道交通突发事件应急处理2019颁布《生产安全事故应急条例》仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY应急法制应急管理法制中央人民政府省人民政府市人民政府县人民政府镇（区）人民政府国务院各部、委、地方管理局纵向到底横向到边2007《中华人民共和国突发事件应对法》2005《城市轨道交通运营管理办法》2018

《关于保障城市轨道交通安全运行的意见》2018起《城市轨道交通运营管理规定》（原《城市轨道交通运营管理办法》废止）各地《轨道交通条例》，如《北京市轨道交通运营安全条例》、《广州市城市轨道交通管理条例》、《西安市城市轨道交通条例》城市轨道交通应急处理项目一认识城市轨道交通突发事件应急处理仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY应急管理体制应急体制城市轨道交通应急处理应急管理体制作为“一案三制”的前提要素，是行政管理的管理体制中重要的组成部分。按照《突发事件应对法》的要求，各层面需要建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。2018年，第十三届全国人民代表大会第一次会议上决定，组建应急管理部。总（集团）公司层级应急组织机构线网层级应急组织机构线路层级应急组织机构线路1OCC线路2OCC线路nOCC快速响应、科学决策、联动指挥、及时处理城市轨道交通运营企业责任主体……项目一认识城市轨道交通突发事件应急处理仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY应急管理机制预防（Prevention）、准备（Preparation）、响应（Response）和恢复（Recovery）由分类管理走向综合管理、由分阶段管理走向全过程管理应急机制预防（P）准备（P）响应（R）恢复（R）突发事件发生安全措施技术手段应急预案能力培训应急流程按步就班恢复目标总结评价城市轨道交通应急处理项目一认识城市轨道交通突发事件应急处理仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY应急管理机制应急机制（1）预防预防工作主要针对运营危险源，制订相关安全生产风险的管理办法保障运营监控，运营监控的内容主要包括规章制度、强制性标准、设施设备及安全运营管理情况。城市轨道交通应急处理项目一认识城市轨道交通突发事件应急处理仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY应急管理机制应急机制（2）准备准备阶段包括制定应急预案和应急组织结构，建立危机预警机制，制定应对不利的紧急情况的应急方案，然后根据方案需要，做好组织准备、人力资源准备、财政准备、应急物资和设备等方面的准备。（3）响应发生紧急事件，立即启动城市轨道交通应急响应程序。应急响应程序按过程可分为接警、应急响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等。应急领导机构现场指挥部事故处理主任城市轨道交通应急处理项目一认识城市轨道交通突发事件应急处理仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY应急管理机制应急机制（4）恢复与评估突发事件处置完成后，需要对恢复或重建进行管理。城市轨道交通运营企业各当事单位或部门尽快组织本单位的生产秩序恢复工作，消除事件后果对正常运营的影响。应急抢险结束后对应急处理过程进行总结，对应急救援能力做出评估。评估内容：（1）应急抢险过程中发现的问题；（2）对应急抢险物资准备情况的评估；（3）对各专业救援组在抢险过程中的救援能力、协调的评估；（4）对应急指挥部的指挥效果的评估；（5）应急抢险过程中通信保障的评估；（6）对预案有关程序、内容的建议和改进意见；（7）在防护器具、抢救设置等方面的改进意见。城市轨道交通应急处理项目一认识城市轨道交通突发事件应急处理仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY应急预案《国家突发公共事件总体应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》《国家安全生产事故灾难应急预案》《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》各级政府城市轨道交通应急预案应急预案应急预案即突发事件应急处置行为规程，必须具备较强的可操作性，在内容组成上应包括危害因素、事件类型、事发场所或部位、事件等级、处置目标、工作组织、岗位职责、处置流程、预案仿真及培训演练等。在功能要求上应体现应急过程中的“预防、准备、响应、恢复”四阶段涉及各级组织机构和人员职责、应急资源的使用、救援方法、机构协调等。城市轨道交通应急处理项目一认识城市轨道交通突发事件应急处理了解城市轨道交通应急预案Emergencyplanfor

metro3仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY城市轨道交通应急处理项目一认识城市轨道交通突发事件应急处理仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY城市轨道交通应急处理应急预案概述应急预案解释

各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案作用应急管理体系建设的龙头，“一案三制”的起点，具有应急规划、纲领和指南的作用，是应急理念的载体，是应急系统的指南，是应急工作的抓手。意义减少突发事件应急处理的不合理行为和缺乏全局观念的行为，将非常态事件中的隐性的常态因素显性化，对历史事件规律性做法进行总结和提炼、让应急管理更加科学化、合理化。举措要求制定者预见突发事件的各种可能，针对这些可能做出具体的解决措施项目一认识城市轨道交通突发事件应急处理仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY城市轨道交通应急处理城市轨道交通应急预案城市轨道交通应急预案编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《城市轨道交通运营管理办法》、《国家处置城市地铁事件灾难应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院办公厅关于印发国家城市轨道交通运营突发事件应急预案的通知》、《各地方政府城市轨道交通管理办法》城市轨道交通应急预案达成目标（1）健全机制，明确责任；（2）整合资源，协调统一；（3）信息共享，反应迅速；（4）划分等级，细分目标；（5）指导工作，减灾恢复。项目一认识城市轨道交通突发事件应急处理仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY城市轨道交通应急处理城市轨道交通应急预案体系综合应急预案

是对各类突发事件的综合性文件，主要包括运营单位应急组织机构和职责、预案体系、突发事件等级划分和风险描述、预警及信息报告、应急培训等。专项应急预案

针对具体的突发事件类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案。现场处置方案

针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置指南性措施。项目一认识城市轨道交通突发事件应急处理熟悉城市轨道交通应急演练Emergencydrillofmetro4仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY城市轨道交通应急处理项目一认识城市轨道交通突发事件应急处理仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY城市轨道交通应急处理应急演练概述在城市轨道交通企业中，演练是一种重复性活动，是经常性的训练，常由城市轨道交通企业多个部门、组织和系统之间合作行动，依据预先制定的各项应急预案，协同完成某项行动，并予以评估，通过实践以达到加强个人应急能力的培训、部门的协调及发现和改进现有预案中的问题和不足的目的。应急演练

应急演练是对应急工作中需要的某种特殊的或专门的行动或功能实施的练习。演练通常用来试验新装备，检验新政策或新程序，训练和保持现有的技能，找出应对中存在的问题并消除这些问题，以改进应对突发事件的准备工作。项目一认识城市轨道交通突发事件应急处理仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY城市轨道交通应急处理项目一城市轨道交通突发事件应急处理认知应急演练形式桌面演练.04全面演练.01讨论演练.03功能演练.演练方案的制订——讨论演练.演练任务的熟悉——桌面演练.单项技能的训练——功能演练.完整的应急响应——全面演练.02仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY城市轨道交通应急处理项目一城市轨道交通突发事件应急处理认知指导（模拟）讨论会定义指导（模拟）讨论会的目的是使所有演练参与者熟悉各种角色、方案、程序和装备，协调各岗位的职责和工作联系问题，是一种简单的演练方式，重点在于预案的概况介绍。形式指导（模拟）讨论会主要集中主要人员进行非正式的讨论，不必去做仿真，一般通过讲授、讨论、幻灯片、录像、计算机演示、专家讲座等形式来完成。在一定程度上实现演练的功能。仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY城市轨道交通应急处理项目一城市轨道交通突发事件应急处理认知桌面演练

顾名思义，桌面演练就是在桌面上演练。参与的员工围坐在一个大桌子旁边，根据应急预案的内容、合练预案规定的步骤和过程。参与的员工通过桌面演练可以清楚自己在预案中扮演的角色，掌握自己的工作程序，明确自己的责任。桌面演练是一种简单的仿真形式，可以通过车站地图、图表、卡片等工具强化演练的真实效果。桌面演练应配备观察员，观察和发现重点岗位重点环节出现的问题，记录下来并反馈，以保持持续改进的效果。演练项目

车站站台火灾

演练观察岗位值班站长观察项目时间记录观察员意见接到行值报告宣布执行站台火灾二级处置，执行紧急疏散组织受伤乘客救治组织穿戴防护用品扑救火灾……仅供内部使用FOR

INTERNALUSEONLY城市轨道交通应急处理桌面演练站厅层