校外培训执法管理制度

PAGE校外培训执法管理制度一、总则（一）目的为加强校外培训市场监管，规范校外培训机构办学行为，保障学生及家长合法权益，维护教育公平与社会稳定，依据相关法律法规，制定本校外培训执法管理制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内面向中小学生及幼儿园儿童开展的各类校外培训活动，包括学科类培训、非学科类培训等。（三）执法原则1.依法依规原则严格依据国家及地方有关校外培训的法律法规、政策文件进行执法检查，确保执法行为合法、公正、透明。2.全面监管原则对校外培训机构的设立、教学活动、师资管理、收费管理、广告宣传等各个环节进行全方位监管，不留监管死角。3.教育与处罚相结合原则在执法过程中，注重对培训机构进行宣传教育，引导其规范办学行为。对于违法违规行为，依法予以严肃处罚，同时督促其整改落实。4.协同共治原则加强与教育、市场监管、公安、民政等部门的协同配合，形成工作合力，共同做好校外培训执法管理工作。二、执法主体与职责（一）执法主体本地区教育行政部门负责牵头组织校外培训执法工作，联合市场监管、公安等相关部门成立校外培训执法工作领导小组，负责统筹协调本地区校外培训执法管理工作。各相关部门按照职责分工，依法履行校外培训执法职责。（二）教育行政部门职责1.负责制定校外培训机构设置标准和管理办法，审批校外培训机构的设立、变更和终止。2.对校外培训机构的教学内容、教学质量、师资队伍等进行监管，指导培训机构规范办学行为。3.受理对校外培训机构的投诉举报，组织开展校外培训市场专项整治行动。4.会同有关部门对校外培训机构的违法违规行为进行查处，依法依规给予行政处罚。（三）市场监管部门职责1.负责对校外培训机构的登记注册进行监管，查处无照经营等违法行为。2.对校外培训机构的广告宣传、收费行为等进行监管，依法查处虚假宣传、不正当竞争、乱收费等违法违规行为。3.配合教育行政部门开展校外培训执法工作，提供相关执法支持。（四）公安部门职责1.依法查处校外培训机构涉及的治安、消防等违法违规行为，维护培训场所的安全秩序。2.配合教育行政部门打击校外培训机构的违法犯罪行为，保障师生人身安全。3.协助教育行政部门做好校外培训执法中的相关调查取证工作。（五）其他部门职责民政、人社、税务等部门按照各自职责，做好校外培训机构的相关管理工作，配合开展校外培训执法工作。三、执法程序（一）线索收集1.建立多渠道投诉举报机制，设立专门的投诉举报电话、邮箱和信箱，畅通群众投诉举报渠道。2.加强日常巡查和检查，主动发现校外培训机构的违法违规行为线索。3.关注媒体报道、网络舆情等信息，及时收集涉及校外培训机构的负面信息，作为执法线索来源。（二）立案1.对收集到的线索进行初步核实，符合立案条件的，予以立案。立案条件包括：有明确的违法违规行为主体；有初步的违法事实和证据；属于本部门管辖范围。2.填写立案审批表，明确案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据等内容，报执法部门负责人审批。（三）调查取证1.成立调查组，制定调查方案，明确调查人员、调查内容、调查方式和调查时间等。2.调查人员通过现场检查、询问当事人、查阅资料、收集证据等方式，对校外培训机构的违法违规行为进行全面调查取证。3.调查过程中，应当制作调查笔录，收集相关证据材料，并由当事人签字确认。证据材料包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。（四）案件审理1.调查终结后，调查组应当撰写案件调查报告，提出处理意见。2.执法部门负责人组织召开案件审理会议，对案件调查报告进行审议。案件审理会议应当由执法部门负责人主持，调查人员、法制审核人员等参加。3.案件审理会议应当对案件的事实、证据、定性、处理依据和处理意见等进行全面审查，充分听取各方意见。4.根据案件审理会议的审议结果，制作案件处理审批表，报本部门负责人审批。（五）处罚决定1.经本部门负责人审批同意后，依法作出处罚决定。处罚决定应当以书面形式送达当事人，告知当事人违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、申请行政复议和提起行政诉讼的权利等内容。2.处罚决定书应当加盖本部门印章，并注明日期。（六）送达与执行1.处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将处罚决定书送达当事人。2.当事人应当在规定的期限内履行处罚决定。当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。3.对于拒不履行处罚决定的当事人，依法申请人民法院强制执行。（七）结案1.当事人履行处罚决定后，案件承办人员应当制作结案报告，报执法部门负责人审批。结案报告应当包括案件来源、立案时间、当事人基本情况、违法事实、处罚决定、执行情况等内容。2.经执法部门负责人审批同意后，案件予以结案，并将案件材料整理归档。四、执法检查内容（一）资质证照检查1.检查校外培训机构是否取得教育行政部门颁发的办学许可证，是否在有效期内。2.检查校外培训机构是否按照规定进行登记注册，领取营业执照或民办非企业单位登记证书等相关证照。3.检查校外培训机构是否存在无证经营、超范围经营等违法违规行为。（二）教学内容检查1.检查校外培训机构的教学内容是否符合国家教育方针和课程标准，是否存在超标超前培训、非学科类培训变相开展学科类培训等问题。2.检查校外培训机构是否使用未经审定的教材、教辅资料，是否存在自编教材、违规使用境外教材等情况。3.检查校外培训机构的教学计划、教学大纲是否合理，教学进度是否与学校教学进度相衔接。（三）师资队伍检查1.检查校外培训机构的教师是否具备相应的教师资格证书，是否符合岗位要求。2.检查校外培训机构是否与教师签订劳动合同，是否按照规定为教师缴纳社会保险。3.检查校外培训机构是否存在聘用在职教师兼职授课、使用不具备资质的人员从事教学活动等违法违规行为。（四）收费管理检查1.检查校外培训机构是否按照规定进行收费公示，收费项目、收费标准、收费方式等是否清晰明确。2.检查校外培训机构是否存在乱收费、提前收费、一次性收取时间跨度超过三个月的费用等违法违规行为。3.检查校外培训机构是否按照规定开具合法有效的收费票据，是否存在不开具票据、开具虚假票据等情况。（五）广告宣传检查1.检查校外培训机构的广告宣传是否真实、准确、合法，是否存在虚假宣传、夸大宣传等违法违规行为。2.检查校外培训机构的广告宣传是否含有升学、通过考试、获得学位学历或者合格证书，或者对教育、培训的效果作出明示或者暗示的保证性承诺等内容。3.检查校外培训机构的广告宣传是否在显著位置标明办学许可证编号、登记机关、收费标准、退费办法等信息。（六）安全管理检查1.检查校外培训机构的培训场所是否符合消防安全要求，是否配备必要的消防设施和器材，疏散通道、安全出口是否畅通。2.检查校外培训机构的培训场所是否符合建筑安全要求，是否存在危房、违章建筑等安全隐患。3.检查校外培训机构是否制定安全管理制度，是否定期开展安全教育和培训，是否制定应急预案并组织演练。五、执法监督与考核（一）内部监督1.建立执法监督机制，定期对执法人员的执法行为进行监督检查，确保执法公正、规范。2.加强对执法案件的审核把关，对重大、复杂案件实行集体审议制度，确保案件处理合法、合理。3.建立执法过错责任追究制度，对执法人员在执法过程中存在的违法违规行为，依法追究其责任。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过政府网站、新闻媒体等渠道，及时公开校外培训执法管理工作信息，接受公众监督。2.设立举报信箱和举报电话，接受群众对执法人员执法行为的投诉举报，对投诉举报事项及时进行调查处理。3.定期向人大、政协汇报校外培训执法管理工作情况，接受人大、政协的监督和指导。（三）考核评价1.建立校外培训执法管理工作考核评价机制，对各相关部门的执法工作进行量化考核。2.考核评价内容包括执法工作组织领导、执法任务完成情况、执法效果、社会满意度等方面。3.根据考核评价结果，对表现突出的部门和个人进行表彰奖励，对工作不力的部门和个人进行通报批评，并责令限期整改。六、培训与宣传（一）执法人员培训1.定期组织执法人员参加业务培训，提高执法人员的法律素养、业务能力和执法水平。2.培训内容包括法律法规、政策文件、执法程序、调查取证技巧、案件审理等方面。3.鼓励执法人员参加各类业务交流活动，学习借鉴先进的执法经验和做法。（二）培训机构培训1.定期组织校外培训机构负责人和管理人员参加培训，宣传法律法规和政策要求，引导其规范办学行为。2.培训内容包括办学资质、教学管理、师资队伍建设、收费管理、广告宣传、安全管理等方面。3.通过培训，提高培训机构负责人和管理人员的法律意识和责任意识，促进校外培训市场健康有序发展。（三）宣传引导