晋中示范创建工作方案

晋中示范创建工作方案模板范文一、背景与意义

1.1政策背景

1.2现实基础

1.3问题挑战

1.4创建意义

二、总体目标与基本原则

2.1总体定位

2.2阶段目标

2.3基本原则

三、主要任务

3.1城乡规划一体化建设

3.2产业融合发展提质增效

3.3要素双向流动机制创新

3.4生态宜居乡村建设

四、保障措施

4.1强化组织领导与协同推进

4.2完善政策支持与要素保障

4.3健全监督评估与经验推广

五、实施路径

5.1试点先行示范引领

5.2分类推进精准施策

5.3项目带动夯实基础

5.4数字赋能提升效能

六、风险评估

6.1政策风险防范

6.2市场风险应对

6.3生态风险管控

6.4社会风险化解

七、资源需求

7.1人力资源配置

7.2财政资金保障

7.3物资设备配置

7.4技术支撑体系

八、时间规划

8.1近期重点突破（2023-2025年）

8.2中期深化推进（2026-2030年）

8.3远期全面提升（2031-2035年）

九、预期效果

9.1经济发展成效显著

9.2社会民生全面改善

9.3生态环境持续优化

9.4文化传承创新

十、结论

10.1战略意义深远

10.2实施路径可行

10.3预期效果可期

10.4推广价值重大一、背景与意义1.1政策背景 国家层面，党的二十大明确提出“全面推进乡村振兴”“推进以人为核心的新型城镇化”，将城乡融合发展上升为国家战略。《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》强调“打造各具特色的乡村振兴示范样板”，为示范创建提供了顶层设计依据。2023年中央一号文件进一步指出“支持有条件的地区开展乡村振兴示范县、乡、村创建”，要求探索可复制、可推广的经验模式。 省级层面，山西省《关于推进城乡融合发展的实施意见》将晋中列为“晋中盆地城乡融合发展试验区”，明确要求“到2025年形成3-5个城乡融合示范镇”。山西省“十四五”乡村振兴规划提出“实施示范创建工程，重点支持晋中依托晋商文化资源和现代农业基础，打造‘文化+产业’融合示范样板”。 市级层面，晋中市《国民经济和社会发展第十四个五年规划》将“示范创建”作为核心任务之一，提出“以榆次、太谷为核心，建设城乡融合先行区，力争到2025年示范区域城乡居民收入比缩小至2.3:1”。1.2现实基础 产业基础方面，晋中是山西重要的农业和工业基地，2022年第一产业增加值达156.8亿元，粮食产量连续5年稳定在200万吨以上，太谷区国家级现代农业产业园已入驻龙头企业32家，带动农户5.2万户，农产品加工转化率达到68%。工业方面，晋中拥有山西综改示范区晋中开发区，2022年规模以上工业增加值同比增长7.2%，装备制造、新材料等主导产业初具规模。 文化底蕴方面，晋中是晋商文化发源地，现有平遥古城、乔家大院等5A级景区3个，国家级非物质文化遗产项目23项，2022年文化旅游综合收入达486亿元，占GDP比重达32.4%，为“文化赋能示范创建”提供了独特资源。 区位交通方面，晋中毗邻太原，是山西中部城市群核心城市之一，太中银铁路、大西高铁、青银高速等穿境而过，2022年高速公路通车里程达680公里，城镇化率达到58.7%，具备辐射带动周边城乡发展的区位优势。1.3问题挑战 城乡发展不平衡问题突出，2022年晋中城乡居民收入比为2.6:1，高于全国平均水平（2.45:1），农村居民人均可支配收入仅18632元，低于全省平均水平（19412元）。农村基础设施和公共服务短板明显，农村自来水普及率为89.2%，低于城市（98.5%）；农村教育、医疗资源质量仅为城市的60%左右。 产业结构层次较低，农业仍以传统种养业为主，高附加值农产品占比不足30%；工业中传统产业占比达65%，战略性新兴产业占比仅为12.3%；文化旅游产业“门票经济”特征明显，二次消费占比不足40%。 要素流动机制不畅，农村土地、资金、人才等要素向城市单向流动趋势未根本改变，2022年晋中农村土地流转率为35%，低于全国平均水平（42%）；涉农贷款占比仅为18.6%，农村人才外流率达12.5%。1.4创建意义 战略意义层面，示范创建是晋中落实国家城乡融合发展战略的具体实践，通过探索“以城带乡、以乡促城”的融合发展路径，可为山西中部城市群一体化发展提供经验借鉴，助力山西在国家区域发展战略中发挥更大作用。 实践意义层面，通过示范创建可破解城乡二元结构矛盾，推动资源要素双向流动，预计到2025年示范区域可新增就业岗位3.2万个，农村居民人均可支配收入年均增长8%以上，城乡居民收入比缩小至2.3:1。 示范意义层面，晋中可依托晋商文化、现代农业等特色资源，打造“文化传承+产业融合+生态宜居”的示范模式，形成可复制、可推广的“晋中经验”，为全国同类地区乡村振兴和城乡融合提供样本。二、总体目标与基本原则2.1总体定位 战略定位方面，将晋中示范创建定位为“山西城乡融合发展先行区、晋商文化传承创新示范区、现代农业高质量发展引领区”，通过3-5年努力，建成全国知名的城乡融合示范市。 功能定位方面，构建“一核引领、三带联动、多极支撑”的空间格局。“一核”指以榆次区、太谷区为核心的城乡融合发展核心区；“三带”指汾河生态产业带、太长文旅融合带、潇河先进制造带；“多极”指寿阳县、昔阳县等6个县域特色发展极。 特色定位方面，突出“晋商文化赋能、城乡要素融合、产业协同发展”三大特色，打造“晋商故里·城乡新韵”示范品牌，形成“文化为魂、产业为基、民生为本”的创建路径。2.2阶段目标 近期目标（2023-2025年）：示范创建框架基本形成，城乡融合发展体制机制初步建立。到2025年，示范区域GDP年均增长7%以上，城乡居民收入比缩小至2.3:1，农村自来水普及率达到95%，农村义务教育阶段学校标准化率达到90%，培育10个以上省级乡村振兴示范村。 中期目标（2026-2030年）：示范创建成效显著，城乡融合发展体制机制更加完善。到2030年，示范区域城乡居民收入比缩小至2.0:1，农业科技进步贡献率达到70%，农村电商交易额年均增长15%以上，建成3个国家级特色小镇、5个省级现代农业产业园。 远期目标（2031-2035年）：全面实现城乡融合发展目标，建成全国城乡融合发展示范市。到2035年，城乡发展差距显著缩小，公共服务均等化基本实现，城乡居民收入比稳定在1.8:1左右，形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。2.3基本原则 党建引领、政府主导原则。强化基层党组织在示范创建中的领导核心作用，建立市委、市政府统筹协调，县（区）、乡（镇）抓落实的工作机制。发挥政府在规划引导、政策支持、公共服务等方面的主导作用，同时激发市场活力和社会参与，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局。 城乡融合、协调发展原则。打破城乡二元结构，推动城乡规划、产业、基础设施、公共服务、生态保护“五个一体化”发展。促进城乡要素自由流动、平等交换，引导城市资金、技术、人才等要素向农村流动，同时鼓励农村资源、资产、资本参与城市建设，实现城乡互补、共同发展。 改革创新、久久为功原则。聚焦城乡融合发展中的体制机制障碍，在土地制度、户籍制度、投融资体制、人才机制等重点领域改革创新，探索形成一批制度性成果。坚持循序渐进、分类施策，不搞“一刀切”，确保示范创建行稳致远，经得起历史和实践检验。 因地制宜、彰显特色原则。立足晋中晋商文化、现代农业、生态资源等特色优势，避免同质化竞争。在示范创建中注重文化传承与创新，推动晋商文化与现代农业、文旅产业深度融合，打造具有晋中辨识度的示范样板，形成“一县一特色、一镇一主题、一村一品牌”的发展格局。三、主要任务3.1城乡规划一体化建设 晋中示范创建的首要任务是打破城乡二元规划壁垒，构建全域覆盖、城乡一体的规划体系。需编制完成《晋中城乡融合发展规划（2023-2035年）》，将市域内12个县（区）的城镇体系规划、土地利用规划、产业发展规划等“多规合一”，实现规划一张图、建设一盘棋。重点推进以榆次区、太谷区为核心的“1+2”核心区规划升级，统筹布局产业园区、生活居住、生态保护等功能分区，确保2025年前核心区控规覆盖率达到100%。同时，加快编制6个县域特色发展极的专项规划，寿阳县重点规划现代农业与物流融合区，昔阳县聚焦生态康养与红色文旅联动区，形成各具特色又协同发展的空间格局。在基础设施互联互通方面，实施“城乡路网提升工程”，2023-2025年新建改建农村公路800公里，实现所有行政村通硬化路、通客车，推动太中银铁路、大西高铁等交通枢纽向周边农村延伸客运服务，构建“半小时城乡通勤圈”。公共服务均等化方面，推动优质教育、医疗资源下沉，2025年前完成100所城乡学校“手拉手”结对，建成3个县域医疗次中心，每个乡镇卫生院至少配备1名副高级以上职称医师，农村义务教育阶段学校标准化率达到90%，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在98%以上，切实缩小城乡公共服务差距。3.2产业融合发展提质增效 产业融合是示范创建的核心支撑，需立足晋中农业、工业、文旅优势，构建城乡协同的现代产业体系。农业现代化方面，依托太谷国家级现代农业产业园，实施“产业链升级行动”，重点发展有机旱作农业、设施农业和农产品精深加工，2025年前培育省级以上农业龙头企业50家，农产品加工转化率提升至75%，打造“晋中杂粮”“晋中蔬菜”等区域公共品牌，推动农产品电商交易额年均增长20%，带动农户户均年增收5000元以上。工业转型升级方面，以山西综改示范区晋中开发区为载体，推动装备制造、新材料等传统产业智能化改造，2023-2025年实施技改项目100个，培育“专精特新”企业30家，同时发展新能源、生物医药等战略性新兴产业，力争战略性新兴产业占比提升至18%。文旅产业融合方面，深度挖掘晋商文化、晋商大院、古城古镇等资源，推动“文化+旅游+科技”融合发展，2024年前完成平遥古城、乔家大院等5A级景区智慧化升级，开发“晋商文化研学之旅”“乡村民俗体验游”等10条精品线路，培育10个乡村旅游示范村，2025年文旅综合收入突破600亿元，二次消费占比提升至50%，实现从“门票经济”向“产业经济”转变。此外，促进城乡产业要素联动，鼓励城市工商资本下乡参与农业产业化经营，建立“企业+合作社+农户”利益联结机制，2025年前培育城乡融合型示范企业20家，带动农村劳动力就业10万人以上。3.3要素双向流动机制创新 破解城乡要素流动障碍是示范创建的关键突破口，需在土地、人才、资金等重点领域实现制度创新。土地制度改革方面，稳慎推进农村宅基地“三权分置”改革，在榆次区、太谷区开展宅基地使用权流转、抵押试点，2025年前完成10个宅基地改革示范村建设，农村土地流转率提升至50%，盘活闲置宅基地500宗以上，用于发展乡村民宿、康养产业等。同时，建立城乡统一的建设用地市场，探索集体经营性建设用地入市制度，2023-2025年实现50宗集体经营性建设用地入市，收益主要用于农村基础设施建设和农民分红。人才引育方面，实施“晋中城乡人才振兴计划”，建立城市教师、医生、科技人员下乡激励机制，对下乡服务满2年的人员给予职称评定加分、住房补贴等优惠，2025年前选派1000名专业技术人才下沉农村。同时，培育本土人才，开展新型职业农民培训，年培训5000人次，培育农村创业带头人200名，支持大学生、退役军人等返乡创业，建设20个返乡创业园，形成“引得回、留得住、能发展”的人才格局。金融服务方面，创新涉农金融产品，推广“农权贷”“产业链贷”等，2025年前涉农贷款占比提升至25%，设立10亿元城乡融合发展基金，重点支持农村基础设施建设和产业项目。此外，建立城乡要素交易平台，整合农村土地、产权、环境等要素资源，实现市场化配置，2024年前建成晋中市城乡要素交易中心，年交易额突破50亿元。3.4生态宜居乡村建设 生态宜居是城乡融合的重要标志，需统筹推进人居环境整治、生态保护和乡风文明建设，打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村。人居环境整治方面，实施“农村人居环境全域提升行动”，2023-2025年完成农村户厕改造5万户，普及率达到95%以上，建设生活污水治理设施300处，生活污水治理率达到70%，开展农村生活垃圾“分类减量”试点，建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”体系，生活垃圾无害化处理率稳定在98%。同时，推进“四好农村路”建设和村庄绿化美化，2025年前建成生态示范村100个，村庄绿化覆盖率达到35%，打造“一村一景、一村一品”的景观风貌。生态保护修复方面，严格落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，推进汾河、潇河等重点流域生态治理，实施“退耕还林还草”工程，2025年前完成造林面积20万亩，森林覆盖率达到28%。建立生态补偿机制，对水源涵养区、生态保护区给予生态补偿，2023年启动汾河上游生态补偿试点，年补偿资金5000万元，引导农民参与生态管护，实现生态保护与农民增收双赢。乡风文明建设方面，深入挖掘晋商文化中的诚信、勤俭等优秀传统，编写《晋中乡村文化读本》，开展“文明家庭”“最美乡贤”评选活动，2025年前建成新时代文明实践中心12个、实践所150个，实现行政村全覆盖。同时，推动城乡公共文化服务一体化，建设村级文化活动广场200个，开展“送戏下乡”“农民丰收节”等文化活动年均100场次，丰富农村精神文化生活，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风的社会风尚。四、保障措施4.1强化组织领导与协同推进 示范创建是一项系统工程，需构建高位推动、上下联动的工作机制，确保各项任务落地见效。成立由市委、市政府主要领导任组长的晋中示范创建工作领导小组，下设办公室在市发改委，抽调农业农村、自然资源、文旅等部门骨干力量组成专班，实行“周调度、月通报、季督查”工作机制，统筹解决创建过程中的重大问题。建立市级领导包联县（区）、县（区）领导包联乡镇、乡镇干部包联村的“三级包联”制度，每个示范创建区域明确1名市级领导牵头，1个工作专班驻点指导，确保责任到人、任务到岗。同时，建立部门协同联动机制，由发改委牵头，农业农村局、财政局、自然资源局等20个部门参与，每月召开联席会议，协调解决土地供应、资金安排、项目审批等问题，形成“横向到边、纵向到底”的工作网络。此外，引入第三方评估机构，对示范创建进展进行年度评估，评估结果纳入县（区）领导班子和领导干部考核，权重不低于10%，对工作成效显著的县（区）给予表彰奖励，对推进不力的进行约谈问责，确保创建工作有序推进、取得实效。4.2完善政策支持与要素保障 政策支持和要素保障是示范创建的重要支撑，需加大财政投入、土地保障和人才激励力度，为创建工作提供坚实保障。财政支持方面，设立20亿元的晋中示范创建专项资金，2023-2025年每年安排6亿元，重点支持城乡规划编制、基础设施建设、产业发展等项目。同时，整合涉农资金，统筹使用中央、省、市三级财政资金，集中投向示范创建区域，提高资金使用效益。创新投融资模式，推广PPP模式，吸引社会资本参与示范创建，2025年前推出10个示范创建PPP项目，吸引社会资本50亿元以上。土地保障方面，在年度土地利用计划中单列10%的土地指标用于示范创建区域，优先保障城乡融合产业项目、基础设施项目用地需求。推行“点状供地”模式，允许农村集体经营性建设用地依法入市，用于发展乡村旅游、康养产业等，降低企业用地成本。人才激励方面，实施“城乡融合人才专项计划”，对引进的高层次人才给予最高50万元安家补贴，对返乡创业人员给予10-20万元创业担保贷款，建设人才公寓500套，解决人才住房问题。同时，建立城乡人才双向流动机制，城市教师、医生下乡服务期间，保留原编制、工资待遇不变，并给予交通补贴、生活补助，鼓励人才扎根农村、服务基层。4.3健全监督评估与经验推广 监督评估和经验推广是确保示范创建质量、发挥示范效应的重要环节，需建立全流程监督机制和多元化推广渠道，推动创建成果落地生根。监督评估方面，构建“监测-评估-反馈-改进”全流程监督体系，建立示范创建监测平台，实时跟踪GDP增长、城乡居民收入比、公共服务覆盖率等30项核心指标，2023年底前完成监测平台建设，实现数据动态更新。引入第三方评估机构，每年开展一次综合评估，评估内容包括目标完成情况、政策落实效果、群众满意度等，形成评估报告并向社会公开。对评估中发现的问题，建立整改台账，明确整改责任人和整改时限，实行销号管理，确保问题整改到位。经验推广方面，建立“示范创建成果库”，系统梳理示范创建中的好经验、好做法，形成《晋中城乡融合发展典型案例集》，每年召开一次现场观摩会，组织各县（区）、乡镇干部实地学习借鉴。同时，利用各类媒体平台，通过电视、报纸、新媒体等渠道宣传示范创建成效，讲好“晋中故事”，提高示范创建的知名度和影响力。此外，加强与国家发改委、农业农村部等部委的沟通汇报，争取将晋中示范创建经验纳入国家乡村振兴典型案例，向全国推广，形成“晋中经验”，为全国城乡融合发展提供可复制、可推广的模式。五、实施路径5.1试点先行示范引领 示范创建采取“试点先行、以点带面”的实施策略，优先选择基础条件较好、特色优势突出的区域开展试点，形成可复制、可推广的经验模式。在空间布局上，选取榆次区、太谷区作为核心试点区，重点推进城乡规划一体化、产业融合发展和要素双向流动等任务，2023年底前完成试点区域总体规划编制和重点项目落地，2024年上半年形成阶段性成果，组织全市现场观摩会，总结提炼“榆次-太谷经验”。在领域试点上，选择寿阳县开展现代农业与物流融合试点，重点建设农产品冷链物流体系和电商交易平台，2025年前实现县域农产品电商交易额突破10亿元；昔阳县聚焦生态康养与红色文旅联动试点，开发“太行山水+红色文化”特色线路，培育3个国家级乡村旅游重点村。试点过程中建立“动态评估-优化调整-全面推广”机制，每季度对试点进展进行评估，及时调整实施策略，确保试点成效最大化。同时，设立试点专项扶持资金，每个试点区域每年安排不低于2000万元，重点支持基础设施建设和产业项目落地，为全市示范创建提供实践支撑。5.2分类推进精准施策 根据各县（区）资源禀赋和发展基础，实施差异化分类推进策略，避免“一刀切”，确保示范创建与地方实际紧密结合。对于榆次区、太谷区等核心区域，重点强化城乡功能互补，推动城市优质资源向农村延伸，2025年前实现城乡公交一体化覆盖率达到100%，建立5个城乡教育集团，3个医疗联合体，形成“以城带乡、城乡协同”的发展格局。对于介休市、灵石县等工业基础较好的县（区），聚焦产业转型升级，推动传统产业智能化改造和战略性新兴产业培育，2023-2025年实施技改项目50个，培育“专精特新”企业15家，打造城乡产业协同发展示范带。对于左权县、和顺县等生态资源丰富的县（区），重点发展生态旅游、康养产业，实施“生态+文化+旅游”融合工程，2025年前建成10个生态康养基地，培育5个省级乡村旅游示范村，实现生态保护与农民增收良性互动。对于平遥县、祁县等文旅特色县（区），深化晋商文化传承创新，推动文旅产业数字化转型，2024年前完成平遥古城智慧化改造，开发沉浸式文旅体验项目，提升二次消费占比至55%。分类推进过程中建立“一县一策”工作机制，每个县（区）制定个性化实施方案，明确重点任务和保障措施，确保示范创建精准发力、取得实效。5.3项目带动夯实基础 项目是示范创建的重要载体，需建立“谋划-储备-实施-监管”全流程项目管理机制，确保项目落地见效。在项目谋划上，围绕城乡规划一体化、产业融合发展、要素双向流动等重点任务，编制《晋中示范创建项目库（2023-2025年）》，涵盖基础设施、产业发展、生态保护、公共服务等四大类200个项目，总投资达500亿元。其中，基础设施类项目60个，包括农村公路改建、供水管网延伸等；产业发展类项目80个，涵盖现代农业产业园、文旅融合示范区等；生态保护类项目40个，包括汾河生态修复、退耕还林等；公共服务类项目20个，包括学校、医院等。在项目实施上，实行“清单化管理、节点化推进”，每个项目明确责任单位、时间节点和考核指标，建立“周调度、月通报、季督查”机制，确保项目按期推进。2023年重点推进50个重大项目，完成投资150亿元；2024年推进80个项目，完成投资200亿元；2025年推进剩余70个项目，完成投资150亿元。在项目监管上，引入第三方审计机构，对项目资金使用、工程质量等进行全程监督，建立项目绩效评价体系，评价结果与后续资金安排挂钩，确保项目质量和效益。5.4数字赋能提升效能 数字技术是推动城乡融合的重要引擎，需加快数字基础设施建设，构建“数字晋中”支撑体系，提升示范创建效能。在数字基础设施建设上，实施“城乡数字新基建工程”，2025年前实现5G网络城乡全覆盖，建成100个智慧乡村示范点，部署物联网设备2万台，为城乡融合发展提供网络支撑。在数字平台建设上，开发“晋中城乡融合服务平台”，整合规划、产业、服务等数据资源，实现城乡要素供需对接、项目审批、公共服务等“一网通办”。平台设置城乡要素交易、农产品溯源、文旅预约等模块，2024年上半年完成平台建设并投入使用，2025年实现注册用户超10万人次，交易额突破20亿元。在数字产业赋能上，推动智慧农业发展，在太谷区建设10个智慧农业示范园，应用物联网、大数据技术实现精准种植、智能管理，农产品质量安全追溯覆盖率达到90%；推动文旅产业数字化，开发“晋中文旅云平台”，整合景区、酒店、交通等服务资源，提供个性化旅游推荐服务，2025年平台服务用户超500万人次。在数字治理提升上，建设“数字乡村治理平台”，实现村级事务管理、矛盾调解、应急指挥等数字化，2025年前覆盖所有行政村，提升乡村治理现代化水平。六、风险评估6.1政策风险防范 示范创建涉及多项政策创新，存在政策变动或执行不到位的风险，需建立完善的风险防范机制。政策变动风险主要体现在土地政策、财政补贴等方面，如国家土地政策调整可能影响农村集体经营性建设用地入市进度，财政补贴政策变化可能影响资金保障力度。为应对此类风险，需加强与国家、省级政策部门的沟通对接，及时掌握政策动向，2023年建立“政策研究专班”，定期分析政策变化对示范创建的影响，制定应对预案。政策执行风险主要体现在部门协同、基层落实等方面，如部门间职责不清可能导致项目推进缓慢，基层干部能力不足可能导致政策执行偏差。为应对此类风险，建立“政策执行跟踪机制”，对重要政策落实情况进行月度跟踪，2024年开展“政策执行效能评估”，对执行不力的部门进行约谈问责。同时，加强基层干部培训，每年组织示范创建专题培训不少于4次，提升政策执行能力。此外，建立“政策风险预警系统”，设置政策变动、执行偏差等预警指标，实现风险早发现、早处置，确保示范创建在政策框架内稳步推进。6.2市场风险应对 市场风险是示范创建过程中不可忽视的因素，主要表现为农产品价格波动、文旅市场需求变化等，可能影响产业融合发展和农民增收。农产品价格波动风险受自然气候、市场供需等多种因素影响，如2022年晋中部分农产品价格下跌15%，导致农民收入减少。为应对此类风险，建立“农产品市场监测体系”，与大型电商平台、批发市场建立数据共享机制，实时监测价格走势，2025年前覆盖主要农产品品种。同时，发展农产品精深加工，延长产业链，提升附加值，2025年农产品加工转化率提升至75%，降低市场波动影响。文旅市场需求变化风险受宏观经济、消费趋势等影响，如疫情后游客偏好发生变化，传统观光游需求下降。为应对此类风险，推动文旅产品创新，开发“晋商文化研学”“乡村民俗体验”等新型业态，2025年前培育10个文旅新业态项目。同时，加强市场推广，利用新媒体平台开展精准营销，2024年举办“晋中文旅推介会”10场，拓展客源市场。此外，建立“风险准备金制度”，每年安排不低于5000万元风险准备金，用于应对市场波动导致的损失，确保示范创建稳定推进。6.3生态风险管控 生态风险主要体现在城乡开发过程中可能出现的生态破坏、环境污染等问题，影响示范创建的可持续性。生态破坏风险如过度开发旅游资源导致植被破坏、水土流失，如某景区过度建设导致周边生态环境退化。为管控此类风险，严格落实生态保护红线制度，2023年完成生态保护红线勘界定标，禁止在红线区域内进行开发建设。同时，推行“生态影响评估制度”，所有产业项目、基础设施项目必须开展生态影响评估，评估不通过的项目不得实施，2025年前实现重点项目生态评估覆盖率100%。环境污染风险如农村生活污水、垃圾处理不当导致土壤、水源污染，如部分农村生活污水直排现象。为管控此类风险，实施“农村环境整治工程”，2025年前完成300个行政村生活污水治理设施建设，生活污水治理率达到70%；建立“垃圾收运体系”，实现农村生活垃圾无害化处理率稳定在98%。此外，建立“生态补偿机制”，2023年启动汾河上游生态补偿试点，年补偿资金5000万元，引导农民参与生态保护，实现生态保护与农民增收双赢。6.4社会风险化解社会风险主要表现为征地拆迁矛盾、利益分配不均、公众参与不足等问题，可能影响示范创建的社会稳定。征地拆迁矛盾风险如部分项目征地补偿标准不一致，导致农民不满，引发群体性事件。为化解此类风险，严格执行“征地拆迁阳光政策”，公开征地补偿标准、安置方案，2023年建立“征地拆迁监督委员会”，吸纳村民代表参与监督，确保补偿公平公正。同时，创新安置方式，采取货币补偿、产权置换、就业安置等多种方式，2025年前实现征地拆迁群众安置率100%。利益分配不均风险如产业项目收益分配不合理，导致农民参与积极性不高。为化解此类风险，建立“利益联结机制”，推广“企业+合作社+农户”模式，明确农民在产业链中的收益份额，2025年前培育20个利益联结示范项目，带动农民户均年增收6000元以上。公众参与不足风险如示范创建过程中村民意见未被充分吸纳，导致项目推进受阻。为化解此类风险，建立“公众参与机制”，2023年制定《晋中示范创建公众参与办法》，明确村民参与规划编制、项目决策的途径和程序，2025年前实现示范创建项目村民参与率100%。此外，建立“社会矛盾调解机制”，在每个乡镇设立矛盾调解中心，及时化解矛盾纠纷，确保示范创建社会和谐稳定。七、资源需求7.1人力资源配置 示范创建需要一支高素质专业化的人才队伍作为支撑，需科学配置各类人力资源，确保创建工作高效推进。在专业人才方面，需引进城乡规划、产业经济、生态环保等领域高级人才50名，其中博士以上学历占比不低于30%，组建专家咨询委员会，为示范创建提供智力支持。在基层干部方面，需对县（区）、乡镇、村三级干部开展示范创建专题培训，2023-2025年累计培训5000人次，重点提升政策执行、项目管理和群众工作能力。在技术人才方面，需培育农业技术员200名、文旅策划师100名、数字技术员150名，建立“乡土人才库”，发挥本土人才在示范创建中的骨干作用。同时，建立人才激励机制，对表现突出的干部和专业人才给予表彰奖励，营造干事创业的良好氛围。7.2财政资金保障 示范创建需要充足的财政资金作为保障，需建立多元化、可持续的资金投入机制。在财政投入方面，市级财政每年安排不低于10亿元专项资金，重点支持城乡规划编制、基础设施建设、产业发展等项目，同时争取省级财政转移支付和专项补助资金，2023-2025年累计争取省级资金30亿元。在社会资本方面，创新投融资模式，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，推出10个示范创建PPP项目，吸引社会资本50亿元以上；设立城乡融合发展基金，规模达20亿元，重点支持农村产业项目发展。在金融支持方面，引导金融机构加大涉农贷款投放，2025年前涉农贷款占比提升至25%，创新“农权贷”“产业链贷”等金融产品，降低融资成本。同时，建立资金使用绩效评价机制，对财政资金使用情况进行年度审计，确保资金使用效益最大化。7.3物资设备配置 示范创建需要充足的物资设备作为物质基础，需科学配置各类物资设备，满足创建工作需求。在基础设施物资方面，需采购农村公路建设材料50万吨、供水管网200公里、污水处理设备300套，确保2025年前完成农村基础设施改造任务。在产业设备方面，需为现代农业产业园购置智能温室设备100套、农产品加工设备200台、冷链物流设备50套，提升农业现代化水平；为文旅产业购置智慧旅游设备100套、文化展示设备50套，提升文旅服务体验。在办公设备方面，需为示范创建工作机构配备电脑、打印机、投影仪等办公设备500台套，建立信息化办公平台，提高工作效率。同时，建立物资设备管理制度，规范采购、使用、维护流程，确保物资设备安全高效运行。7.4技术支撑体系 示范创建需要先进技术作为支撑，需构建完善的技术支撑体系，提升创建工作效能。在数字技术方面，需建设“数字晋中”平台，整合城乡规划、产业服务、公共管理等数据资源，2024年前完成平台建设并投入使用，实现数据共享和业务协同。在农业技术方面，需引进智能农业技术，在太谷区建设10个智慧农业示范园，应用物联网、大数据技术实现精准种植、智能管理，农产品质量安全追溯覆盖率达到90%。在文旅技术方面，需开发“晋中文旅云平台”，整合景区、酒店、交通等服务资源，提供个性化旅游推荐服务，2025年平台服务用户超500万人次。在生态技术方面，需引进生态修复技术，实施汾河、潇河等重点流域生态治理，2025年前完成造林面积20万亩，森林覆盖率达到28%。同时，建立技术引进和研发机制，加强与高校、科研院所合作，推动技术创新和应用。八、时间规划8.1近期重点突破（2023-2025年） 近期是示范创建的关键起步阶段，需集中力量实现重点突破，为后续工作奠定坚实基础。在规划编制方面，2023年底前完成《晋中城乡融合发展规划（2023-2035年）》编制，实现市域内“多规合一”，2024年上半年完成各县（区）专项规划编制，形成完整的规划体系。在基础设施建设方面，2023-2025年新建改建农村公路800公里，实现所有行政村通硬化路、通客车；建设生活污水治理设施300处，生活污水治理率达到70%；建设村级文化活动广场200个，提升农村公共服务水平。在产业发展方面，2025年前培育省级以上农业龙头企业50家，农产品加工转化率提升至75%；打造10条文旅精品线路，文旅综合收入突破600亿元。在体制机制创新方面，2023年启动农村宅基地“三权分置”改革试点，2025年前完成10个宅基地改革示范村建设；建立城乡要素交易平台，2024年前建成晋中市城乡要素交易中心，年交易额突破50亿元。通过近期重点突破，初步形成城乡融合发展的框架和格局。8.2中期深化推进（2026-2030年） 中期是示范创建的深化推进阶段，需在前期基础上实现全面提升，推动城乡融合发展向纵深发展。在产业融合方面，2026-2030年培育城乡融合型示范企业20家，带动农村劳动力就业10万人以上；建成3个国家级特色小镇、5个省级现代农业产业园，产业协同发展格局基本形成。在公共服务方面，2028年前实现城乡教育集团、医疗联合体全覆盖，农村义务教育阶段学校标准化率达到100%；城乡居民基本医疗保险参保率稳定在98%以上，公共服务均等化水平显著提升。在生态建设方面，2026-2030年完成造林面积30万亩，森林覆盖率达到30%；建立完善的生态补偿机制，实现生态保护与农民增收良性互动。在体制机制方面，2027年前建立城乡统一的建设用地市场，集体经营性建设用地入市制度全面实施；城乡人才双向流动机制更加完善，人才引育用留体系基本形成。通过中期深化推进，城乡融合发展体制机制更加完善，发展质量显著提升。8.3远期全面提升（2031-2035年） 远期是示范创建的全面提升阶段，需实现城乡融合发展的全面目标，建成全国城乡融合发展示范市。在经济发展方面，2035年前示范区域GDP年均增长保持在6%以上，城乡居民收入比稳定在1.8:1左右，经济发展质量和效益显著提升。在公共服务方面，2035年前实现城乡公共服务均等化，城乡居民享受同等的教育、医疗、养老等服务，社会公平正义得到充分体现。在生态建设方面，2035年前森林覆盖率达到35%，生态环境质量根本改善，生态宜居乡村全面建成。在体制机制方面，2035年前形成城乡要素自由流动、平等交换的体制机制，城乡融合发展制度体系更加成熟定型。在示范效应方面，2035年前形成可复制、可推广的“晋中经验”，向全国推广，为全国城乡融合发展提供样板。通过远期全面提升，实现城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，为全面建设社会主义现代化国家作出晋中贡献。九、预期效果9.1经济发展成效显著 示范创建将推动晋中经济实现质的有效提升和量的合理增长，形成城乡协同发展的新格局。到2025年，示范区域GDP年均增长将达到7%以上，高于全市平均水平1.5个百分点，经济总量突破1500亿元，占全市比重提升至45%。产业结构将实现优化升级，农业现代化水平显著提高，农产品加工转化率提升至75%，培育省级以上农业龙头企业50家，带动农户户均年增收5000元以上；工业转型升级步伐加快，战略性新兴产业占比提升至18%，培育“专精特新”企业30家，装备制造、新材料等传统产业智能化改造完成率达80%；文旅产业深度融合，文旅综合收入突破600亿元，二次消费占比提升至50%，形成“文化+旅游+科技”融合发展新模式。城乡产业协同发展格局基本形成，培育城乡融合型示范企业20家，带动农村劳动力就业10万人以上，农村居民人均可支配收入年均增长8%以上，城乡居民收入比缩小至2.3:1，经济发展质量和效益显著提升。9.2社会民生全面改善 示范创建将显著提升晋中城乡居民的获得感、幸福感和安全感，推动社会事业全面进步。公共服务均等化水平将大幅提高，到2025年，农村义务教育阶段学校标准化率达到90%，城乡教育集团覆盖率达100%，农村教师中高级职称比例提升至40%；医疗资源下沉成效明显，建成3个县域医疗次中心，乡镇卫生院副高级以上职称医师配备率达100%，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在98%以上，人均预期寿命提高1岁。基础设施互联互通水平全面提升，农村自来水普及率达到95%，生活污水治理率达到70%，生活垃圾无害化处理率稳定在98%，农村公路硬化率达100%，城乡公交一体化覆盖率达100%，形成“半小时城乡通勤圈”。社会治理体系更加完善，村级事务管理数字化覆盖率达100%，矛盾纠纷调解成功率达95%，社会治安满意度提升至90%以上，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。9.3生态环境持续优化 示范创建将推动晋中生态环境质量根本性改善，实现生态保护与经济发展的良性互动。到2025年，森林覆盖率达到28%，较2022年提高3个百分点，汾河、潇河等重点流域水质达标率达到90%，空气质量优良天数比例稳定在85%以上。生态修复工程取得显著成效，完成造林面积20万亩，退耕还林还草面积达10万亩，湿地保护率达60%，生物多样性得到有效保护。农村人居环境显著改善，农村户厕普及率达到95%，生活污水治理设施覆盖率达70%，村庄绿化覆盖率达到35%，建成生态示范村100个，形成“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。生态补偿机制更加完善，汾河上游生态补偿试点年补偿资金达5000万元，引导农民参与生态管护，实现生态保护与农民增收双赢，绿色低碳的生产生活方式基本形成。9.4文化传承创新 示范创建将推动晋商文化创造性转化、创新性发展，形成独具特色的文化品牌。到2025年，晋商文化保护传承体系更加完善，完成平遥古