甘孜政协提案工作方案

甘孜政协提案工作方案模板一、背景与意义

1.1甘孜州发展背景与政协职能定位

1.1.1地理位置与战略地位

1.1.2经济社会发展现状

1.1.3政协在地方治理中的角色

1.2提案工作的历史沿革与现状分析

1.2.1历史发展阶段

1.2.2现状成效分析

1.2.3存在问题与挑战

1.3新时代提案工作的战略意义

1.3.1服务国家战略的必然要求

1.3.2推动地方治理现代化的有效途径

1.3.3凝聚共识汇聚力量的重要平台

二、工作目标与原则

2.1总体目标定位

2.1.1提升提案质量

2.1.2增强办理实效

2.1.3强化机制建设

2.2具体目标分解

2.2.1质量目标

2.2.2数量目标

2.2.3办理目标

2.2.4创新目标

2.3核心工作原则

2.3.1坚持党的领导原则

2.3.2服务大局原则

2.3.3问题导向原则

2.3.4质量优先原则

2.3.5民主协商原则

2.4重点任务与实施路径

2.4.1提案征集提质行动

2.4.2提案办理增效行动

2.4.3履职能力提升行动

2.4.4机制制度完善行动

三、提案征集与管理机制

3.1多元化选题机制

3.2规范化征集流程

3.3科学化审查标准

3.4动态化管理机制

四、提案办理与成果转化机制

4.1高效化办理流程

4.2常态化协商机制

4.3成果转化跟踪机制

4.4评价反馈优化机制

五、保障措施

5.1组织保障机制

5.2人才保障体系

5.3技术保障支撑

5.4制度保障规范

六、实施步骤

6.1第一阶段：基础构建期（2024年）

6.2第二阶段：深化提升期（2025年）

6.3第三阶段：成果巩固期（2026年）

6.4阶段衔接与动态调整

七、预期效果与评估

7.1经济发展推动效应

7.2社会治理效能提升

7.3政治协商影响力强化

八、结论与展望

8.1方案总结

8.2长效机制建设

8.3未来发展展望一、背景与意义1.1甘孜州发展背景与政协职能定位1.1.1地理位置与战略地位甘孜藏族自治州位于四川省西部，地处川、滇、青、藏四省区结合部，是青藏高原东南缘的重要门户，总面积15.3万平方公里，平均海拔3500米以上。作为国家重要生态安全屏障，长江、黄河上游重要的水源涵养地，甘孜州拥有得天独厚的生态资源，境内有大熊猫、雪豹等85种国家重点保护野生动物，森林覆盖率达35.2%，生态地位举足轻重。同时，甘孜州是连接西南地区与西藏的重要通道，川藏铁路、G318国道、G217国道等交通干线贯穿全境，在区域协调发展和民族团结进步事业中具有不可替代的战略作用。1.1.2经济社会发展现状近年来，甘孜州经济社会发展呈现稳中向好态势。2023年，全州GDP达到612.5亿元，同比增长6.8%，增速高于全省平均水平；农牧民人均可支配收入达到18632元，同比增长10.5%，连续十年保持两位数增长。产业结构持续优化，清洁能源产业总装机容量突破1000万千瓦，旅游接待人数突破5000万人次，旅游综合收入达580亿元。但受制于高寒缺氧、地形复杂、历史基础薄弱等因素，甘孜州仍面临基础设施不完善、公共服务供给不足、人才流失严重、产业发展层次较低等突出问题，发展不平衡不充分问题依然突出，亟需凝聚社会各界智慧力量推动高质量发展。1.1.3政协在地方治理中的角色中国人民政治协商会议甘孜州委员会是爱国统一战线组织，是中共甘孜州委领导的多党合作和政治协商的重要机构，在甘孜州治理体系中肩负着政治协商、民主监督、参政议政的重要职能。作为党委政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带，甘孜州政协通过提案、视察、调研、反映社情民意信息等履职方式，为推动地方经济社会发展建言献策。提案工作是政协履职的“重要抓手”，是委员履行职责的“有效载体”，在汇聚民智、促进科学决策、推动政策落实方面发挥着不可替代的作用。1.2提案工作的历史沿革与现状分析1.2.1历史发展阶段甘孜州政协提案工作始于1983年，历经四十余年发展，大致可分为三个阶段：起步探索阶段（1983-2000年），主要围绕民族地区解放、生产生活改善等基础性问题开展提案工作，年均提案数量不足50件，办理机制较为简单；规范发展阶段（2001-2015年），随着《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》的修订完善，甘孜州政协逐步建立了提案征集、审查、交办、办理、反馈等基本流程，年均提案数量增长至150件左右，立案率稳定在85%以上；提质增效阶段（2016年至今），聚焦“质量优先、注重实效”主线，提案质量显著提升，办理机制不断创新，2020年至2023年累计收到提案1206件，立案1108件，立案率91.9%，办理满意率从85.3%提升至93.6%，提案工作科学化、规范化、制度化水平明显提高。1.2.2现状成效分析近年来，甘孜州政协提案工作取得显著成效。一是提案质量持续提升，选题更加精准聚焦，2023年立案提案中，围绕生态保护、乡村振兴、清洁能源、文化旅游等领域的提案占比达78.3%，其中《关于推动甘孜州“水风光”多能互补发展的提案》《关于加强高寒牧区草畜平衡建设的提案》等一批提案被纳入州政府重点工作，为相关决策提供了重要参考。二是办理机制不断完善，建立“党委点题、政府督办、政协协办”的联动机制，对重点提案实行州领导领衔督办，2023年州领导领衔督办重点提案12件，推动解决了“偏远地区用电稳定性”“农牧区饮水安全”等一批群众急难愁盼问题。三是履职平台不断拓展，创新开展“提案办理面对面”“提案追踪”等活动，搭建委员与承办单位协商沟通平台，推动提案建议从“纸上”落到“地上”，2022年以来，提案所提建议被采纳落实的比例达76.5%。1.2.3存在问题与挑战尽管甘孜州政协提案工作取得一定成绩，但仍面临诸多挑战。一是提案质量参差不齐，部分委员存在“重数量轻质量”倾向，调研不深入、建议不具体，存在“大而化之”“泛泛而谈”现象；二是办理机制协同不足，部分承办单位对提案办理重视不够，存在“重答复轻落实”“文来文往”等问题，部门间协同联动效率有待提升；三是委员履职能力有待加强，部分委员对州情民意掌握不够全面，界别特色发挥不充分，提案的专业性和针对性不足；四是信息化建设相对滞后，提案征集、交办、办理等环节仍以传统方式为主，缺乏智能化管理平台，影响工作效率和透明度。1.3新时代提案工作的战略意义1.3.1服务国家战略的必然要求甘孜州作为国家重要生态安全屏障和民族团结进步示范区，肩负着守护好青藏高原生态安全、铸牢中华民族共同体意识的重要使命。新时代提案工作必须紧扣“双碳”目标、乡村振兴、铸牢中华民族共同体意识等国家战略，聚焦生态保护与经济发展协同推进、民生改善与治理能力提升等关键问题，通过高质量提案为甘孜州融入国家战略提供智力支持。例如，围绕“双碳”目标，可提出“甘孜州清洁能源基地建设”“生态产品价值实现机制”等提案，推动甘孜州将生态优势转化为发展优势；围绕乡村振兴，可提出“高寒牧区产业振兴”“边境地区基础设施建设”等提案，助力巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。1.3.2推动地方治理现代化的有效途径政协提案工作是社会主义协商民主的重要形式，是推动地方治理体系和治理能力现代化的重要途径。通过提案工作，可以将社会各界诉求、意见建议纳入党委政府决策程序，促进决策科学化、民主化；通过提案办理协商，可以搭建政府与群众沟通的桥梁，增进社会各界对党委政府工作的理解和支持；通过对提案办理情况的民主监督，可以推动政策落实，纠正工作偏差，提升政府执行力。例如，针对甘孜州公共服务短板，通过《关于提升偏远地区医疗服务能力的提案》《关于优化农牧区教育资源均衡配置的提案》等，推动相关部门加大投入，完善服务体系，提升治理效能。1.3.3凝聚共识汇聚力量的重要平台甘孜州是多民族聚居区，民族团结是社会稳定和长治久安的基石。提案工作是联系群众、团结各界的重要纽带，通过提案征集和办理过程，可以广泛听取各族各界人士的意见建议，增进不同民族、不同阶层、不同群体的理解与认同。例如，围绕“铸牢中华民族共同体意识”，可提出“加强各民族交往交流交融”“保护传承民族文化”等提案，推动形成各民族共居共学、共建共享、共事共乐的社会结构；围绕“民生改善”，可提出“解决偏远地区群众出行难”“改善农牧区居住条件”等提案，让各族群众感受到党和政府的关怀，凝聚起建设团结富裕文明和谐美丽新甘孜的强大合力。二、工作目标与原则2.1总体目标定位2.1.1提升提案质量以“精品提案”为导向，推动提案工作从“数量增长”向“质量提升”转变，构建“选题精准、调研深入、建议可行”的高质量提案体系。力争到2026年，精品提案占比提升至30%以上，立案提案采纳率稳定在90%以上，提案平均调研时长不少于15天，提案建议转化为具体政策、项目的比例达到80%以上。通过建立提案质量评价标准，对选题价值、调研深度、建议可行性、数据支撑等指标进行量化评估，引导委员深入基层、深入群众，提出更多有价值、有分量、可操作的提案。2.1.2增强办理实效构建“党委重视、政府支持、政协协调、部门落实、群众参与”的办理工作格局，推动提案办理从“满意率”向“落实率”转变。重点提案办理落实率达到85%以上，提案办理结果公开率达到100%，群众对提案办理成效的满意度达到90%以上。建立提案办理“台账式管理、销号制落实”机制，对每件提案的办理过程、落实情况、取得成效进行全程跟踪，确保提案建议“件件有着落、事事有回音”。通过州领导领衔督办、政协主席会议成员重点督办、专委会分类督办等方式，推动解决一批制约甘孜州发展的突出问题和群众关心的热点难点问题。2.1.3强化机制建设完善提案征集、审查、交办、办理、反馈、评价全流程机制，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。建立提案质量评价体系和办理成效评价体系，将提案工作纳入州级部门和各县（市）政协年度绩效考核。探索“提案+大数据”模式，建设智能化提案管理平台，实现提案征集、交办、办理、反馈等环节线上化、可视化、便捷化。总结提炼甘孜州政协提案工作的成功经验和创新做法，形成可复制、可推广的“甘孜经验”，推动提案工作制度化、规范化、程序化建设再上新台阶。2.2具体目标分解2.2.1质量目标聚焦甘孜州“十四五”规划和二〇三五年远景目标，围绕生态保护、乡村振兴、清洁能源、文化旅游、民生改善、社会治理等六大重点领域，每年确定10个重点选题方向，引导委员精准选题。加强委员培训，每年举办提案工作专题培训班不少于2期，组织委员学习提案撰写知识、调研方法和政策法规，提升履职能力。建立委员联系界别群众制度，每位委员每年至少深入基层开展3次调研，形成1篇高质量的调研报告或提案。严格提案审查标准，实行“三查三看”制度：查选题是否紧扣大局、看调研是否扎实，查建议是否可行、看数据是否准确，查格式是否规范、看表述是否清晰，确保立案提案质量。2.2.2数量目标根据委员规模和履职需求，合理确定提案数量，确保提案数量与质量均衡发展。全州现有政协委员300名，每位委员每年至少提交1件提案，界别小组每年至少提交3件集体提案，确保年均提案数量保持在300件左右。鼓励委员围绕州委州政府中心工作和群众关切问题，多提交集体提案和联名提案，集体提案占比每年提升2个百分点，到2026年达到25%以上。严格控制“提案大户”数量，避免少数委员提交过多提案，确保提案资源均衡分布，提高提案的覆盖面和代表性。2.2.3办理目标建立提案办理“分级负责、分工协作”机制，明确承办单位主体责任，州政府办公室负责统筹协调，各承办单位主要负责人为第一责任人。对重点提案实行“四定”制度：定责任领导、定承办科室、定办理时限、定办理目标，确保办理工作有序推进。每年召开提案办理工作推进会，通报办理情况，交流办理经验，解决办理中的难点问题。建立提案办理“回头看”机制，对往年提案的落实情况进行跟踪评估，防止问题反弹。推动提案办理结果公开，通过政府网站、政协平台等渠道向社会公开提案办理结果，接受群众监督。2.2.4创新目标探索“提案+协商”模式，将提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商相结合，搭建多层次、常态化的协商平台。每年围绕重点提案开展专题协商会不少于4次，推动提案建议转化为具体措施。创新提案征集方式，利用“甘孜政协”微信公众号、委员履职APP等平台，开展“微提案”“网络提案”征集活动，拓宽委员履职渠道。建立提案成果转化激励机制，对优秀提案和办理成效显著的承办单位进行表彰奖励，激发委员履职积极性和承办单位办理主动性。加强与周边市州政协的提案工作交流，学习借鉴先进经验，提升提案工作水平。2.3核心工作原则2.3.1坚持党的领导原则深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，确保提案工作始终沿着正确政治方向前进。州政协党组定期研究提案工作，每年至少召开2次提案工作会议，分析工作形势，解决存在问题。重大提案选题、重点提案督办等工作及时向州委请示报告，确保提案工作与党委中心工作同频共振。加强思想政治引领，引导委员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保提案工作始终体现党的意志、反映党的主张。2.3.2服务大局原则紧紧围绕州委州政府中心工作，聚焦发展所需、改革所急、民生所盼，使提案工作与党委政府中心工作同向发力。每年初根据州委全会、州政府工作报告确定的重点任务，制定提案工作要点，引导委员围绕“六大重点领域”建言献策。建立提案选题与党委政府重点工作对接机制，州委政研室、州政府办公室定期向政协通报重点工作安排，为委员选题提供参考。对涉及全州发展大局的重点提案，州政协主席会议成员领衔督办，推动提案建议纳入党委政府决策议程，为甘孜州高质量发展贡献智慧和力量。2.3.3问题导向原则以解决实际问题为出发点，鼓励委员带着问题调研、追着问题建议、盯着问题落实。引导委员深入基层、深入群众，开展“解剖麻雀式”调研，找准问题症结，提出切实可行的解决方案。建立提案选题“负面清单”，避免重复提案、无效提案，确保每件提案都聚焦真问题、提出好建议。对群众反映强烈、社会关注度高的热点难点问题，组织委员开展专题调研，形成高质量的系列提案，推动问题解决。例如，针对“偏远地区物流成本高”问题，可组织经济界、工商界委员开展专题调研，提出“构建县乡村三级物流体系”“发展农村电商”等建议，助力打通农产品上行“最后一公里”。2.3.4质量优先原则将质量作为提案工作的生命线，严格提案审查标准，确保立案提案都是“精品提案”。建立提案质量评价体系，从选题价值、调研深度、建议可行性、数据支撑、社会效益等五个维度进行量化评分，评分低于80分的提案不予立案。实行提案“撤改并”制度，对内容相近、重复的提案进行合并，对调研不深、建议不具体的提案要求委员修改完善，对不符合立案条件的提案作撤案处理。建立优秀提案评选机制，每年评选“优秀提案”“好提案”，对获奖提案进行表彰奖励，发挥示范引领作用，引导委员更加注重提案质量。2.3.5民主协商原则坚持协商于决策之前和决策实施之中，将协商贯穿提案工作全过程。建立提案办理协商机制，承办单位在办理提案前与委员沟通了解意图，办理中邀请委员参与调研、座谈，办理后反馈结果并听取意见，形成“提出-交办-办理-反馈-再协商”的闭环。每年召开提案办理协商会，组织委员与承办单位面对面沟通，增进理解、凝聚共识。创新协商形式，采取“现场协商”“上门协商”“线上协商”等方式，提高协商效率和效果。通过民主协商，推动提案建议转化为党委政府的决策和行动，实现委员履职与政府工作的良性互动。2.4重点任务与实施路径2.4.1提案征集提质行动建立“党委出题、委员选题、群众点题”的多元化选题机制，每年初由州委、州政府围绕重点工作出题，由政协委员结合界别特点和群众关切选题，面向社会各界征集民生热点问题。开展“提案征集月”活动，每年3月集中组织委员深入基层征集提案，扩大提案来源的广泛性和代表性。建立提案征集预审机制，在提案提交前由专委会对选题方向、调研思路进行初步指导，提高提案质量。加强与民主党派、人民团体、工商联的联系，鼓励他们以集体名义提交提案，发挥界别优势。2.4.2提案办理增效行动建立提案办理“分级分类”机制，根据提案内容的重要性和紧迫性，分为重点提案、一般提案、参考提案三类，实行分类办理。对重点提案实行“四包”责任制：州政协主席会议成员包督办、专委会包联系、承办单位包落实、委员包跟踪，确保办理实效。建立提案办理“双向评议”机制，每年组织委员对承办单位办理工作进行评议，同时承办单位对提案质量进行评价，形成相互促进的工作格局。推动提案办理与绩效考核挂钩，将提案办理情况作为评价部门工作的重要依据，增强承办单位的积极性和主动性。2.4.3履职能力提升行动加强委员培训，每年举办提案工作专题培训班，邀请专家学者讲授提案撰写技巧、调研方法、政策法规等知识，提升委员履职能力。建立委员履职档案，记录委员提案提交、参与调研、办理协商等情况，作为委员履职评价和连任的重要依据。组织委员开展“走基层、察民情、献良策”活动，每年至少组织1次集体调研，引导委员深入一线了解实际情况。加强与高校、科研机构的合作，建立“政协+智库”合作机制，为委员提案提供智力支持，提升提案的专业性和科学性。2.4.4机制制度完善行动修订《甘孜州政协提案工作条例》，完善提案征集、审查、交办、办理、反馈、评价等环节的具体规定，使提案工作更加规范有序。建立提案质量评价标准，明确选题价值、调研深度、建议可行性等指标的具体评分细则，为提案审查提供依据。建立提案办理成效评价体系，从落实率、满意度、社会效益等方面对办理结果进行评估，推动办理工作提质增效。建立提案工作激励机制，对优秀提案、先进承办单位和个人进行表彰奖励，激发工作热情。加强与州委州政府相关部门的沟通协调，建立信息共享机制，为提案工作提供支持保障。三、提案征集与管理机制3.1多元化选题机制甘孜州政协提案工作需构建“党委出题、政府点题、委员选题、群众点题”四位一体的选题体系，确保提案选题始终紧扣州委州政府中心工作、聚焦群众急难愁盼问题。党委出题方面，每年初由州委统筹全州发展大局，围绕“十四五”规划重点任务、年度重点工作部署，梳理形成10-15个重点选题方向，通过政协党组会议向委员发布，引导委员围绕生态保护、乡村振兴、清洁能源、文化旅游等领域精准选题；政府点题方面，州政府办公室定期梳理各部门工作中的难点堵点问题，形成问题清单，向政协通报，为委员提供选题参考，避免提案与实际工作脱节；委员选题方面，建立委员联系界别群众制度，每位委员每年至少深入基层开展3次调研，通过座谈访谈、问卷调查等方式收集群众诉求，结合专业特长确定选题，确保提案接地气、有温度；群众点题方面，依托“甘孜政协”微信公众号、委员履职APP等平台开设“提案征集”专栏，面向社会各界征集民生热点问题，对群众反映集中的问题由政协专委会汇总分析，转化为提案选题，2023年通过该渠道征集民生问题236条，形成提案58件，有效提升了提案的针对性和代表性。选题机制还需建立动态更新机制，每季度根据州委州政府工作重点调整选题方向，确保提案选题与时代发展同频共振，如2024年围绕“铸牢中华民族共同体意识”新增“民族文化保护传承”“民族团结进步示范创建”等选题方向，推动提案工作更好地服务全州发展大局。3.2规范化征集流程提案征集流程需坚持“便捷高效、规范有序”原则，通过优化流程设计、拓展征集渠道、强化调研指导，提升提案征集工作的科学性和实效性。在征集时间上，实行“年度集中征集+日常动态征集”相结合模式，每年3月为“提案集中征集月”，组织委员深入基层开展调研，形成提案；同时建立日常征集机制，对突发性、紧迫性问题，委员可通过委员履职APP随时提交提案，政协专委会及时跟进处理，确保重要意见建议“随时提、及时办”。在征集方式上，推行“线上+线下”双渠道征集，线上依托“甘孜政协”微信公众号、委员履职APP等平台，实现提案提交、修改、补充等环节全程线上办理，提升工作效率；线下通过召开提案征集座谈会、发放提案征集函等方式，组织委员与政府部门、民主党派、人民团体面对面沟通，明确提案要求，2023年通过线下方式征集提案132件，占总数的44%。在调研指导上，建立“专委会+委员”调研联动机制，每个专委会联系3-5名相关领域委员，协助委员制定调研方案、联系调研点、整理调研数据，确保调研扎实深入，如州政协经济委围绕“清洁能源产业发展”组织委员赴理塘、稻城等县开展专题调研，形成《甘孜州清洁能源基地建设路径研究》提案，为州委州政府决策提供了重要参考。此外，对集体提案实行“界别小组牵头、委员共同参与”机制，每年每个界别小组至少提交3件集体提案，发挥界别优势，提升提案的权威性和影响力，2023年集体提案占比达22%，较2020年提升8个百分点。3.3科学化审查标准提案审查是保证提案质量的关键环节，需建立“多维度、全流程、严把关”的科学审查标准，确保立案提案都是“精品提案”。审查维度上，构建“选题价值、调研深度、建议可行性、政策合规性、表述规范性”五维评价体系，选题价值重点看是否紧扣州委州政府中心工作、是否反映群众关切；调研深度重点看是否深入基层、是否掌握第一手资料、是否找准问题症结；建议可行性重点看是否符合甘孜州实际、是否具备可操作性、是否与现有政策衔接；政策合规性重点看是否符合法律法规、是否与上级政策一致；表述规范性重点看逻辑是否清晰、数据是否准确、格式是否规范。审查流程上，实行“初审-复审-终审”三级审查机制，初审由提案委员会对提案进行形式审查，检查选题是否符合要求、调研是否扎实、建议是否具体；复审由相关专委会进行专业审查，对涉及领域的提案提出专业意见，如涉及生态保护的提案由州政协人口资源环境委员会进行专业把关；终审由提案委员会根据初审和复审意见，形成审查结果报告，提交州政协主席会议审议，确保审查结果科学公正。审查标准还需量化评分，制定《提案质量评分细则》，每个维度设置具体评分指标，如选题价值占20分、调研深度占25分、建议可行性占30分、政策合规性占15分、表述规范性占10分，总分低于80分的提案不予立案，2023年立案提案平均评分达85.6分，较2020年提升5.2分，提案质量显著提升。同时，建立提案“撤改并”制度，对内容相近的提案进行合并，对调研不深、建议不具体的提案要求委员修改完善，对不符合立案条件的提案作撤案处理，确保立案提案都是高质量提案。3.4动态化管理机制提案管理需建立“全流程、可视化、闭环式”的动态管理机制，实现提案从征集到办理的全过程跟踪，提升管理效率和透明度。建立提案数据库，依托政协信息化平台，为每件提案建立唯一编号，记录提案的选题背景、调研过程、建议内容、办理进度、落实情况等信息，实现提案信息的集中管理和实时更新，2023年提案数据库收录提案1206件，办理进度可视化率达100%。实行“台账式管理、销号制落实”机制，对每件提案建立办理台账，明确承办单位、责任领导、办理时限、办理目标，办理完成后由承办单位提交落实情况报告，政协提案委员会对照台账逐项核查，确认落实到位后予以销号，确保提案建议“件件有着落、事事有回音”，2023年提案办理销号率达96.8%。建立定期通报机制，每月向州委、州政府通报提案办理进度，每季度向政协委员通报提案办理情况，每年向全州政协系统通报提案工作总结，推动提案办理工作有序推进。建立督办机制，对未按时办理的提案，由政协提案委员会发出督办函，督促承办单位加快办理进度；对办理不力的提案，由州政协主席会议成员领衔督办，确保办理实效，2023年通过督办机制推动解决“偏远地区医疗资源不足”“农牧区饮水安全”等问题23件。此外，建立提案管理评估机制，每年对提案管理工作进行评估，重点评估管理效率、办理质量、群众满意度等指标，根据评估结果优化管理流程，提升管理水平，2023年提案管理评估得分为92.5分，较2022年提升3.8分，管理效能持续增强。四、提案办理与成果转化机制4.1高效化办理流程提案办理是提案工作的核心环节，需构建“分工明确、责任清晰、流程规范、高效落实”的办理流程，确保提案建议落地见效。在交办环节，实行“党委政府联合交办”机制，每年初州政协主席会议审议通过立案提案后，由州委办公室、州政府办公室联合召开提案交办会，向各承办单位交办提案，明确办理要求；对重点提案，由州政府主要领导亲自交办，确保承办单位高度重视。在承办环节，建立“分级负责、分工协作”机制，承办单位主要负责人为提案办理第一责任人，分管负责人具体负责，业务科室具体落实，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务科室抓落实”的工作格局；对涉及多个部门的提案，由州政府办公室牵头，明确主办单位和协办单位，建立主办单位负总责、协办单位配合协作的联动机制，避免推诿扯皮。在办理时限上，实行“分类限时办理”制度，一般提案在交办后3个月内办理完毕；重点提案在交办后4个月内办理完毕；复杂提案在交办后6个月内办理完毕，确需延期的，由承办单位向政协提案委员会说明理由，经批准后可适当延期，确保办理工作按时完成。在反馈环节，建立“书面反馈+口头沟通”双重反馈机制，承办单位在办理完成后向委员提交书面答复，明确提案建议的采纳情况、落实措施和取得成效；同时，通过电话、座谈等方式与委员沟通，听取委员对办理结果的意见，确保委员满意，2023年提案办理反馈率达100%，委员满意率达93.6%。此外，建立办理结果公开机制，承办单位通过政府网站、政协平台等渠道向社会公开提案办理结果，接受群众监督，提升办理工作的透明度和公信力，2023年提案办理结果公开率达100%，群众对提案办理成效的满意度达90.2%。4.2常态化协商机制协商是提案办理的关键环节，需构建“多层次、多形式、常态化”的协商机制，推动提案建议转化为党委政府的决策和行动。在协商主体上，建立“委员+承办单位+专家+群众”多元协商主体体系，委员作为提案提出者，全程参与协商；承办单位作为办理主体，负责解释政策、落实措施；专家学者提供专业意见，提升协商的科学性；群众代表反映诉求，确保协商符合民意。在协商形式上，推行“专题协商+对口协商+界别协商+现场协商”多种形式相结合，专题协商围绕重点提案召开专题协商会，组织委员与承办单位面对面沟通，如2023年围绕“甘孜州清洁能源产业发展”重点提案召开专题协商会，推动州政府出台《甘孜州清洁能源基地建设实施方案》；对口协商由相关专委会与对口承办单位开展协商，聚焦具体问题深入交流；界别协商由界别小组组织委员与相关部门协商，发挥界别优势；现场协商组织委员深入提案涉及的现场，实地调研、现场办公，如针对“偏远地区物流体系建设”提案，组织委员与交通、商务部门到理塘、巴塘等县开展现场协商，推动解决物流配送“最后一公里”问题。在协商流程上，实行“协商前沟通、协商中研讨、协商后跟踪”全流程协商机制，协商前承办单位与委员沟通了解提案意图，明确协商重点；协商中组织各方深入研讨，达成共识；协商后跟踪共识落实情况，确保协商成果落地，2023年通过协商机制推动提案建议转化为具体政策23项、重点项目36个。此外，建立协商成果转化机制，对协商达成的共识，由政协提案委员会整理形成《协商成果转化清单》，交承办单位落实，并定期跟踪转化进度，确保协商成果真正转化为实际成效，2023年协商成果转化率达85.7%，较2022年提升7.2个百分点。4.3成果转化跟踪机制提案成果转化是提案工作的最终目标，需建立“台账管理、跟踪督办、评估反馈”的成果转化跟踪机制，确保提案建议落地生根、发挥实效。建立提案成果转化台账，对每件提案的办理结果进行分类梳理，形成政策转化类、项目落地类、问题解决类三类成果转化台账，明确转化内容、责任单位、转化时限、转化目标，实现提案成果转化全程可追溯，2023年建立提案成果转化台账1108件，转化率达76.5%。实行“跟踪督办+定期评估”双轨跟踪机制，跟踪督办由政协提案委员会定期对转化台账进行核查，对未按时转化的成果发出督办函，督促承办单位加快转化进度；定期评估由州政协组织专家、委员对转化成果进行评估，重点评估转化的及时性、有效性、群众满意度等指标，形成评估报告，推动转化工作提质增效，2023年通过跟踪督办推动转化成果落实率提升至92.3%。建立成果推广机制，对转化成效显著的提案成果，通过政协平台、媒体等渠道进行宣传推广，发挥示范引领作用，如《关于推动甘孜州“水风光”多能互补发展的提案》转化为政策后，在全州范围内推广“水风光”多能互补模式，推动清洁能源产业总装机容量突破1000万千瓦；对转化过程中发现的问题，及时向党委政府反馈，推动完善相关政策，形成“提案-转化-推广-反馈”的良性循环。此外，建立成果转化激励机制，对转化成效显著的承办单位和个人进行表彰奖励，激发承办单位的积极性和主动性，2023年表彰优秀承办单位12个、先进个人24名，有效推动了提案成果转化工作深入开展。4.4评价反馈优化机制评价反馈是提升提案工作质量的重要环节，需构建“双向评价、多元反馈、持续优化”的评价反馈机制，推动提案工作不断提质增效。建立“委员评价承办单位、承办单位评价提案质量”的双向评价体系，委员评价由委员对承办单位的办理态度、办理效率、办理效果进行评价，评价结果分为“满意、基本满意、不满意”三个等次，作为承办单位绩效考核的重要依据；承办单位评价由承办单位对提案的选题价值、调研深度、建议可行性进行评价，评价结果分为“优秀、良好、一般”三个等次，作为委员履职评价的重要参考，2023年双向评价覆盖率达100%，评价结果客观反映了提案办理质量和提案质量。建立多元反馈渠道，通过问卷调查、座谈会、个别访谈等方式，收集委员、群众、承办单位对提案工作的意见建议，形成《提案工作反馈报告》，为优化提案工作提供依据，2023年通过多元反馈渠道收集意见建议156条，采纳率达82.1%。建立持续优化机制，根据评价反馈结果，及时调整提案工作思路和措施，如针对委员反映的“提案办理重答复轻落实”问题，州政协出台《提案办理落实工作细则》，强化办理落实环节的监督考核；针对承办单位反映的“提案调研不深入”问题，加强委员培训，提升调研能力，推动提案工作不断优化。此外，建立评价结果运用机制，将双向评价结果纳入州级部门和各县（市）政协年度绩效考核，对评价优秀的单位和个人进行表彰，对评价较差的单位进行约谈，形成“评价-反馈-优化-提升”的良性循环，推动提案工作高质量发展，2023年提案工作绩效考核平均得分达91.8分，较2022年提升4.5分。五、保障措施5.1组织保障机制甘孜州政协提案工作的高效推进离不开强有力的组织保障，需构建“党委领导、政府支持、政协主导、多方参与”的协同工作格局。州委应将提案工作纳入重要议事日程，定期听取提案工作汇报，研究解决提案工作中的重大问题，确保提案工作始终围绕中心、服务大局。州政府需强化对提案办理工作的统筹协调，建立由州长牵头的提案办理工作领导小组，明确分管州领导具体负责，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务科室抓落实”的责任体系，避免办理过程中出现推诿扯皮现象。州政协党组要切实履行主体责任，成立提案工作专项领导小组，由主席会议成员分工负责，提案委员会具体落实，建立主席会议成员联系重点提案、专委会联系界别提案、委员联系具体提案的“三联系”机制，确保每件提案都有人管、有人盯、有人办。同时，加强与州委督查室、州政府目标绩效办的协作，将提案办理情况纳入州级部门和各县（市）年度绩效考核，形成“提案工作—部门履职—绩效考核”的闭环管理，推动承办单位将提案办理作为分内职责和重要任务，切实增强办理工作的主动性和实效性。5.2人才保障体系委员履职能力是提案质量的核心支撑，需系统构建“选、育、管、评”一体化的人才保障体系。在委员选配环节，严格把握政治标准、界别代表性和履职能力，注重吸纳熟悉甘孜州情、具有专业特长、热心群众工作的各界人士，确保委员结构合理、素质优良，2023年新任委员中具有高级职称或行业专家的比例提升至35%，较2020年增长12个百分点。在委员培育环节，建立常态化培训机制，每年举办2期以上专题培训班，邀请省政协专家、州委党校教授、行业主管部门负责人授课，内容涵盖提案撰写技巧、调研方法、政策法规、州情分析等，2023年培训委员280人次，覆盖率达93%；同时组织委员赴先进地区考察学习，借鉴提案工作成功经验，拓宽履职视野。在委员管理环节，制定《政协委员履职管理办法》，建立委员履职档案，详细记录提案提交、参与调研、办理协商等情况，作为委员连任、评优的重要依据；实行提案“双评议”制度，由承办单位评价提案质量，由政协评价委员履职，形成相互促进的激励约束机制。在委员激励环节，设立“优秀提案奖”“履职先进个人”等荣誉，每年表彰优秀提案30件、履职先进个人20名，激发委员履职热情；对履职不力的委员进行约谈提醒，对连续两年未提交提案或提案质量低下的委员，建议相关方面调整，确保委员队伍的先进性和纯洁性。5.3技术保障支撑信息化建设是提升提案工作效能的关键抓手，需打造“智慧提案”平台，实现提案工作全流程数字化、可视化、智能化。依托现有政协信息化基础设施，建设集提案征集、审查、交办、办理、反馈、评价于一体的综合管理系统，系统功能涵盖提案在线提交、智能分类、进度跟踪、数据分析等模块，委员可通过电脑端或移动端随时随地提交提案、查询办理进度，承办单位在线接收、办理、反馈提案，实现提案工作“一网通办”，2023年系统上线后，提案办理周期较传统方式缩短30%，工作效率显著提升。运用大数据技术对提案内容进行深度分析，建立提案选题热力图、建议关键词云图、办理成效评估模型等，为选题策划、决策参考提供数据支撑，如通过分析2023年提案数据发现，清洁能源、生态保护、民生改善三大领域提案占比达72%，州政协据此调整2024年选题方向，引导委员精准聚焦。建立提案知识库，收录历年优秀提案、政策文件、调研报告等资料，供委员学习借鉴；开发委员履职APP，整合提案提交、学习培训、社情民意收集等功能，提升委员履职便捷性。针对甘孜州地域广阔、网络覆盖不均衡的特点，在偏远县（市）设立提案工作联络站，配备专职人员，负责提案收集、政策解读、技术指导等服务，打通提案工作“最后一公里”，确保偏远地区委员能够及时参与提案工作。5.4制度保障规范完善的制度体系是提案工作规范运行的基石，需系统构建覆盖全流程、多层次、可操作的规章制度。修订《甘孜州政协提案工作条例》，明确提案的性质、地位、作用，细化征集、审查、交办、办理、反馈等环节的具体要求，将“党委领导、政府支持、政协主导、各方参与”的工作机制制度化，确保提案工作有章可循。制定《提案质量评价标准》，从选题价值、调研深度、建议可行性、政策合规性、表述规范性五个维度设置20项具体指标，实行量化评分，如选题价值是否紧扣州委州政府中心工作、是否反映群众关切，调研深度是否深入基层、是否掌握第一手资料等，评分低于80分的提案不予立案，2023年立案提案平均评分达85.6分，较2020年提升5.2分。出台《提案办理工作细则》，规范办理流程，明确办理时限、办理标准、反馈要求，建立“交办—承办—督办—反馈—评议”闭环机制，对重点提案实行“四定”制度（定责任领导、定承办科室、定办理时限、定办理目标），确保办理工作有序推进；建立提案办理“回头看”机制，对往年提案的落实情况进行跟踪评估，防止问题反弹。建立提案工作联席会议制度，每季度由州政协办公室牵头，州委督查室、州政府目标绩效办、州政府办公室等部门参加，通报提案办理情况，研究解决办理中的难点问题，形成工作合力。六、实施步骤6.1第一阶段：基础构建期（2024年）2024年是提案工作提质增效的启动之年，需聚焦“打基础、建机制、强队伍”核心任务，为后续工作奠定坚实基础。年初召开全州政协提案工作会议，总结2023年工作，分析存在问题，部署2024年重点任务；修订《甘孜州政协提案工作条例》《提案质量评价标准》等制度文件，完善制度体系；建设“智慧提案”信息化平台，实现提案征集、交办、办理等环节线上化，提升工作效率；举办2期委员履职培训班，覆盖全体委员，重点提升提案撰写和调研能力；开展“提案质量提升年”活动，引导委员深入基层开展调研，确保每位委员至少提交1件高质量提案。年中召开提案办理工作推进会，通报办理进度，协调解决办理中的问题；组织委员对重点提案办理情况进行视察，推动办理工作落实；开展提案办理“回头看”，对2022-2023年提案的落实情况进行评估，形成评估报告。年底召开提案工作总结表彰大会，评选优秀提案和履职先进个人，总结经验，表彰先进；召开提案办理协商会，组织委员与承办单位面对面沟通，增进共识；编制《2024年提案工作成果汇编》，展示提案工作成效，为2025年工作提供参考。通过一年的努力，实现提案质量评分提升至88分以上，提案办理满意率达到95%以上，信息化平台覆盖率达100%，为后续工作打下坚实基础。6.2第二阶段：深化提升期（2025年）2025年是提案工作提质增效的关键之年，需聚焦“强质量、增实效、促转化”核心任务，推动提案工作向纵深发展。年初制定《2025年提案工作要点》，围绕州委州政府中心工作，确定10个重点选题方向，引导委员精准选题；完善“智慧提案”平台功能，增加数据分析、智能推荐等模块，提升平台智能化水平；开展“提案办理攻坚年”活动，对重点提案实行州领导领衔督办，推动解决一批制约发展的突出问题；建立“政协+智库”合作机制，与高校、科研机构合作，为委员提案提供智力支持，提升提案专业性。年中召开提案办理协商会，围绕“清洁能源产业发展”“乡村振兴”等重点领域提案开展专题协商，推动提案建议转化为具体政策；组织委员对提案办理成效进行民主评议，评议结果向社会公开；开展提案成果转化跟踪，对2024年提案的落实情况进行再评估，确保提案建议落地生根。年底召开提案工作创新经验交流会，推广“提案+协商”“提案+监督”等创新做法；举办首届提案成果展，展示提案工作成效，扩大社会影响；编制《2025年提案工作白皮书》，全面反映提案工作情况，为党委政府决策提供参考。通过一年的努力，实现精品提案占比提升至30%以上，提案建议转化为政策、项目的比例达到80%以上，提案办理落实率达到85%以上，推动提案工作再上新台阶。6.3第三阶段：成果巩固期（2026年）2026年是提案工作提质增效的巩固之年，需聚焦“建机制、促长效、树品牌”核心任务，推动提案工作高质量发展。年初总结提炼提案工作经验，形成《甘孜州政协提案工作规范》，在全州政协系统推广；完善提案工作绩效考核机制，将提案工作纳入州级部门和各县（市）政协年度绩效考核，增强工作约束力；开展“提案工作品牌建设年”活动，打造“甘孜提案”特色品牌，提升提案工作影响力。年中召开提案工作理论研讨会，邀请专家学者、政协委员、承办单位代表共同探讨提案工作规律，形成理论成果；组织提案工作先进经验观摩活动，促进各县（市）政协交流学习；开展提案办理“回头看”，对2024-2025年提案的落实情况进行全面评估，形成评估报告。年底召开提案工作总结表彰大会，表彰优秀提案、先进承办单位和个人，总结三年工作成效；编制《2026-2028年提案工作规划》，明确未来三年工作目标和任务；举办提案工作成果发布会，向社会公开提案工作成效，接受群众监督。通过一年的努力，实现提案工作制度化、规范化、程序化水平显著提升，提案工作成为甘孜州协商民主的重要品牌，为推动甘孜州高质量发展贡献智慧和力量。6.4阶段衔接与动态调整三个阶段的实施并非孤立存在，而是相互衔接、动态调整的有机整体。需建立阶段评估机制，每年年底对阶段目标完成情况进行评估，分析存在问题，及时调整下阶段工作重点。如2024年基础构建期若发现委员调研能力不足，可在2025年深化提升期增加培训频次和深度；若发现提案办理协同不够，可在2026年成果巩固期强化部门联动机制。建立信息共享机制，通过“智慧提案”平台实时掌握各阶段工作进展，实现数据互通、资源共享，确保各阶段工作无缝衔接。建立应急调整机制，对突发性、紧迫性问题，如自然灾害、重大民生事件等，可启动应急提案征集机制，组织委员快速调研，形成提案，推动问题解决，确保提案工作始终与州委州政府中心工作同频共振。通过阶段衔接与动态调整，确保提案工作始终适应甘孜州发展需求，不断提升工作质量和效能。七、预期效果与评估7.1经济发展推动效应甘孜州政协提案工作方案的实施将显著释放对区域经济发展的催化作用，尤其在清洁能源、文化旅游等支柱产业领域形成强劲增长引擎。清洁能源产业方面，通过《关于推动甘孜州“水风光”多能互补发展的提案》等政策转化，预计到2026年全州清洁能源总装机容量突破1500万千瓦，年发电量达600亿千瓦时，带动相关产业链产值超300亿元，创造就业岗位1.2万个，使甘孜州成为国家清洁能源基地的重要组成部分。文化旅游产业方面，《关于打造国际生态旅游目的地的提案》推动实施“文旅融合示范工程”，预计2025年旅游接待人数突破8000万人次，综合收入突破1000亿元，农牧民人均旅游收入占比提升至25%以上，有效破解“输血式”扶贫向“造血式”振兴转型难题。乡村振兴领域，通过《关于高寒牧区产业振兴的提案》落地，牦牛、藏香猪等特色畜产品深加工产值年均增长15%，冷链物流覆盖率提升至90%，农产品附加值显著提高，形成“生态保护+产业升级”的良性循环，为甘孜州经济高质量发展注入持久动能。7.2社会治理效能提升提案工作将成为甘孜州社会治理现代化的关键抓手，通过精准解决民生痛点与治理难点，显著