自然灾害（台风飓风）应急预案(适用于沿海或易受台风影响地区)

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页自然灾害（台风飓风）应急预案(适用于沿海或易受台风影响地区)一、总则1、适用范围本预案适用于沿海或易受台风影响地区的生产经营单位，涵盖台风可能引发的生产安全事故应急响应。适用范围包括但不限于港口码头、海上石油天然气开采平台、沿海化工企业、电力设施、交通运输枢纽等易受台风侵袭的场所。以某沿海石化企业为例，2021年台风“梅花”过境期间，该企业因未启动应急响应导致两座储罐发生泄漏，泄漏量达5吨，造成直接经济损失超千万元。此案例表明，针对台风灾害的应急准备必须覆盖所有潜在风险点。2、响应分级根据事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将应急响应分为四个等级。Ⅰ级（特别重大）适用于台风导致直接经济损失超亿元、造成百人以上伤亡或严重生态破坏的情况；某年台风“山竹”正面登陆时，若某石化基地储罐区发生爆炸，则属于Ⅰ级响应。Ⅱ级（重大）适用于经济损失5000万元以上、50人以下伤亡的事故；Ⅲ级（较大）适用于经济损失1000万元以上、10人以下伤亡的事故；某年台风“贝碧嘉”期间，某码头因设备损毁导致的经济损失380万元属于Ⅲ级响应。Ⅳ级（一般）适用于经济损失不足100万元的事故。分级遵循“分级负责、逐级提升”原则，当初始评估结果与后续发展不符时，应立即启动相邻等级响应。以某海上风电场为例，台风预警等级从蓝色提升至红色时，即便尚未发生设备损坏，也需提前进入Ⅱ级响应状态。二、应急组织机构及职责1、应急组织形式及构成单位单位成立台风灾害应急指挥部，指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、设备、后勤的副总经理担任副总指挥。指挥部下设办公室，办公室设于安全管理部门，负责日常协调与信息汇总。成员单位包括生产部、设备部、安全环保部、后勤保障部、保卫部、医务室以及各主要生产装置或区域负责人。这种矩阵式架构确保了专业协同与快速决策。2、应急处置职责分工安全环保部作为牵头单位，负责发布预警信息，组织风险评估与隐患排查，制定并解释应急响应方案。生产部负责组织生产装置紧急停送转，协调各区域应急行动。设备部负责抢修受损设备设施，保障应急电源、通讯等系统完好。后勤保障部负责应急物资调配，做好人员转移安置与生活必需品供应。保卫部负责维护现场秩序，实施警戒与交通管制。医务室配备应急医疗物资，做好伤员救治与卫生防疫。3、应急工作小组设置及任务指挥部下设四个专项工作组。预警监测组由安全环保部牵头，设备部配合，负责实时跟踪台风路径、强度变化，利用气象雷达、卫星云图等手段进行会商研判，确保预警信息准确及时。应急处置组由生产部牵头，各装置负责人参与，负责组织人员撤离至指定安全区域，实施设备保护性停机，关闭高危作业，对重点区域进行巡检，发现险情立即处置。物资保障组由后勤保障部牵头，财务部配合，确保应急物资储备充足，包括但不限于沙袋、排水泵、应急照明、食品、药品等，建立物资台账并定期核查。抢险救援组由设备部牵头，保卫部配合，负责受损设施抢修，破拆救援被困人员，恢复水电气等生命线工程，必要时协调外部救援力量。各小组建立即时沟通机制，通过卫星电话、对讲机等保持通讯畅通，指挥部每2小时召开一次协调会，汇总进展，调整部署。三、信息接报1、应急值守与信息接收单位实行24小时应急值守制度，值班电话由总机转接至应急指挥部办公室，确保全年无休。值班人员由安全环保部指定专人担任，负责全天候接收各类台风预警信息及事故报告。接收方式包括但不限于气象部门预警信息、上级单位指令、单位内部电话报告、手机短信、社交媒体监测等。值班人员接到信息后，必须立即核实报告人姓名、联系方式、事发时间、地点、初步状况等关键要素，做好详细记录，并第一时间向应急指挥部办公室负责人汇报。2、内部通报程序信息核实后，值班人员通过内部电话系统或应急广播立即通知指挥部副总指挥及各成员单位负责人。安全环保部负责将事故信息通过加密邮件或内部安全平台同步至各部门应急联络人。生产部负责利用生产调度系统向各生产装置发布预警或指令。保卫部负责通过闭路电视系统或警报器进行警示。整个通报过程要求在接到报告后5分钟内完成，确保信息传递不过夜、不丢失。3、向上级报告流程根据响应分级标准，启动相应级别的上报程序。Ⅰ级、Ⅱ级响应立即上报，Ⅲ级响应在事故发生后1小时内上报，Ⅳ级响应在2小时内上报。报告内容严格遵循“五要素”原则，即事故发生时间、地点、单位、简要经过、已采取措施和初步损失。报告形式包括文字报告和电话报告，文字报告通过指定邮箱或政务平台系统提交，同时附事故现场照片或视频资料。责任人明确为应急指挥部办公室主任，副总指挥负责审核内容与时效性。上级单位接到报告后，将根据信息严重程度决定是否越级上报或启动支援。4、外部信息通报达到Ⅲ级以上响应时，指挥部授权安全环保部负责向政府应急管理部门、安全生产监督管理部门、气象部门等外部单位进行信息通报。通报方式包括拨打官方应急热线、发送政务短信、通过安全生产信息化平台上传电子报告。通报内容与内部报告保持一致，确保外部单位及时掌握事态发展。同时，保卫部负责向事发地派出所通报可能涉及的治安风险。外部通报的责任人为安全环保部负责人，要求在收到启动指令后30分钟内完成首次通报。四、信息处置与研判1、响应启动程序与方式响应启动遵循分级负责与快速决策原则。当接报信息表明事故已达到Ⅰ级或Ⅱ级响应条件时，值班人员立即向应急指挥部总指挥、副总指挥报告，总指挥或其授权的副总指挥在30分钟内作出启动决策，并正式宣布进入相应应急状态。以某石化企业为例，若台风导致储罐泄漏并引发火情，达到Ⅱ级条件，指挥部总指挥将签署授权书，宣布启动Ⅱ级应急响应。当事故信息尚未达到最高响应级别，但已构成明显风险时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应级别低于正式应急响应，主要任务是资源预置、人员警示和隐患排查。例如，台风预警达到橙色级别时，即使未报告具体事故，领导小组也可启动预警响应，要求各单位进入待命状态。预警响应的解除由原决策机构根据气象部门信息决定。部分自动化程度高的单位，可设定自动触发机制。如监控系统检测到罐区液位异常快速上涨，且气象预警达到红色级别，系统可自动触发Ⅰ级响应预案，同时通知指挥部人员核实。2、响应级别调整机制响应启动后，指挥部办公室组织研判组，由安全环保部、生产部、设备部等技术骨干组成，每4小时对事态发展进行评估。评估内容包括：事故危害是否扩大、影响范围是否延伸、现有控制措施是否有效、资源需求是否变化等。研判组根据评估结果，结合响应分级条件，向指挥部提出级别调整建议。调整分为升级和降级两种情况。升级响应必须迅速，当监测到火势突破containmentarea或污染扩散至邻近水域时，应立即建议提升响应级别。降级响应需谨慎，确保事态已得到有效控制且无反弹风险后，方可建议降级，以避免资源浪费。级别调整的决策权仍在应急指挥部，决策过程应在评估报告提交后1小时内完成。例如，某海上平台在台风初期启动Ⅲ级响应，经研判组评估发现平台结构出现应力超标，立即建议升级至Ⅱ级，指挥部迅速采纳，避免了更严重的事故。五、预警1、预警启动预警启动基于气象部门发布的台风预警信息，特别是当预警级别达到黄色及以上时，单位启动预警响应。预警信息由安全环保部负责汇总整理，通过多种渠道发布。主要渠道包括：单位内部应急广播系统、总机语音提示、各部门应急联络人手机短信、生产调度大屏滚动显示、重要岗位门口张贴预警通告。发布内容涵盖台风最新路径、强度、影响范围预测、可能受影响的区域、预警级别、单位应对要求以及应急联系电话。例如，台风预警达到橙色时，预警信息需明确提示“各部门立即进入预警状态，非必要人员不得离岗，重点区域开始预置应急物资”。2、响应准备预警启动后，各相关部门立即开展准备工作。安全环保部负责组织应急知识宣传，提醒员工注意安全防范。生产部牵头，组织对重点生产装置进行巡检，落实设备保护措施，如关闭高危作业、调整工艺参数。设备部组织检查维护应急电源、排水系统、消防设施等关键装备，确保随时可用。后勤保障部检查应急物资库存，特别是沙袋、防水布、手电筒、食品等，补充不足部分，并准备好人员转移的交通工具和安置场所。保卫部负责检查厂区围栏、警戒线等，确保能及时封闭关键区域。通信部门负责测试对讲机、卫星电话等应急通信设备，确保通讯畅通。各部门负责人在准备工作完成后向指挥部办公室汇报情况。3、预警解除预警解除由安全环保部负责跟踪气象部门信息，当台风预警降级或解除时，由部门负责人确认后，报应急指挥部办公室。办公室汇总各部门确认情况，经指挥部总指挥或其授权的副总指挥批准后，正式宣布解除预警。解除要求明确：所有预警状态下的指令作废，但已启动的应急响应若未结束，则自动转为相应级别的应急状态；各部门恢复正常生产秩序，同时保持对事态的持续关注。责任人包括安全环保部负责人和应急指挥部总指挥。例如，当气象台发布台风黄色预警解除信息后，安全环保部确认，报指挥部总指挥批准，随即发布解除预警通知，并要求各部门恢复生产同时加强值班。六、应急响应1、响应启动响应启动遵循统一指挥、分级负责原则。根据事故信息评估结果或预警级别，由应急指挥部总指挥或其授权的副总指挥确定响应级别。确定后，指挥部办公室立即组织召开应急启动会，明确各部门职责分工。程序性工作包括：值班人员持续跟踪事态，每2小时向指挥部办公室报送最新情况；安全环保部负责在1小时内将事故信息按要求上报上级主管部门和相关部门；生产部、设备部、后勤保障部根据指令调集资源，确保应急队伍、物资、装备到位；保卫部负责维护现场秩序，必要时实施交通管制；办公室负责汇总信息，适时向单位内部通报进展，但涉及商业秘密或敏感信息需经总指挥批准；财务部准备好应急资金，确保应急处置费用及时支付。整个启动过程要求在事故发生后或预警确认后30分钟内完成关键环节。2、应急处置事故现场处置遵循“先控制、后处置”原则。警戒疏散：设立警戒区域，拉设警戒线，安排保卫人员值守，疏散无关人员至指定安全区域。人员搜救：成立搜救小组，携带生命探测仪、救援绳索等装备，在确保安全的前提下搜寻被困人员。医疗救治：由医务室人员或协调外部急救中心，对受伤人员进行初步救治和转运。现场监测：安全环保部派员携带气体检测仪、水质采样设备等，监测空气、水体、土壤污染情况。技术支持：生产、设备专业人员组成立技术组，分析事故原因，提出处置方案建议。工程抢险：设备部抢险队伍负责修复受损管道、设备，排除积水，拆除危险结构物。环境保护：采取围堵泄漏、稀释扩散、收容清理等措施，最大限度减少环境污染。人员防护：所有现场处置人员必须按规定佩戴空气呼吸器、防护服、安全帽等个人防护装备，必要时使用通讯隔离服。3、应急支援当本单位资源无法有效控制事态发展时，由指挥部办公室提出支援请求，报总指挥批准后，向政府应急管理部门或上级单位发出支援需求。请求需说明事故性质、等级、现场情况、所需援助类型（人员、装备、专家等）及联系方式。联动程序要求：明确外部救援力量到达后的指挥关系，通常由原应急指挥部总指挥负责统一指挥，但需指定一位经验丰富的副职或邀请外部救援队伍指挥官担任现场副总指挥，负责具体救援行动协调。外部力量到达后，需迅速通报现场情况、已有处置措施、资源分布及安全注意事项，确保协同作战。4、响应终止响应终止由应急指挥部总指挥根据事态控制情况决定。基本条件包括：事故现场得到完全控制，无次生风险，人员安全得到保障，环境危害已消除或得到有效控制。要求：由指挥部办公室组织对事故现场、受影响环境进行最终评估确认，形成评估报告报总指挥。同时，做好善后处置工作安排，如人员安置、设备修复方案等。责任人明确为应急指挥部总指挥，要求在确认终止条件满足后24小时内正式宣布终止应急响应，并向上级主管部门报告终止情况。七、后期处置1、污染物处理事故现场污染物处理需遵循减量化、资源化、无害化原则。首先对污染物进行有效收集与围控，防止扩散。例如，对泄漏的油类，采用围油栏进行围控，再用吸油毡、吸油棉等材料进行吸附回收；对散落的化工物料，根据其性质选择合适的吸收剂或覆盖材料进行固化。收集的污染物需分类存放于专用收集容器或临时储存设施中，设明显标识，避免二次污染。安全环保部负责制定详细的污染物处置方案，包括转运路线、储存地点、处置方式等，并严格执行。处置方式优先考虑委托有资质的单位进行无害化处理或资源化利用，确保处置过程环境安全。同时，对污染场地进行环境监测，直至达标为止。2、生产秩序恢复生产秩序恢复分阶段进行。初期以安全检查和隐患排查为主，组织技术人员对受损设备进行检测评估，制定修复方案。设备部负责组织抢修队伍实施修复工程，确保关键设备恢复运行。生产部根据设备修复情况和安全评估结果，逐步恢复生产装置，严格执行“先调试、后生产”的原则，特别是对化工行业，要确保工艺参数稳定达标。恢复过程中，加强生产过程监控，建立异常情况快速响应机制。安全环保部与生产部配合，对恢复生产后的环境风险进行再评估，确保符合安全环保标准。整个恢复过程需定期向指挥部汇报进展，直至全面恢复正常生产。3、人员安置受台风影响的人员安置工作由后勤保障部牵头，会同安全环保部、工会等部门共同实施。首先对受困人员、转移人员的基本情况登记造册，了解其住房、生活必需品需求等。对于暂时无法返回原居住地的人员，安排在应急避难场所或单位提供的临时住所，保障其食宿、饮水、卫生等基本生活需求。提供心理疏导服务，帮助人员缓解因灾害造成的精神压力。对于因灾失业或受损严重的员工，启动内部转岗安置或提供必要的帮扶。同时，做好受灾员工的医疗保障工作，对受伤人员继续治疗，对患病人员及时医治。人员安置工作要做到细心周到，及时解决人员反映的问题，维护好安置秩序，确保人员身心安全。八、应急保障1、通信与信息保障通信畅通是应急响应的生命线。安全环保部负责建立和维护应急通信网络，确保各类信息及时准确传递。主要保障单位包括安全环保部、生产部、办公室及各分厂。关键人员包括指挥部总指挥、副总指挥、各部门负责人及应急联络人，其24小时联系方式须提前报备并更新至应急通讯录。通信方式采用多元化策略，包括单位内部电话系统、应急广播、对讲机、卫星电话、移动通信终端等。备用方案需考虑主用通信设施可能因灾害损毁的情况，例如，当固定电话线路中断时，优先切换至移动通信网络和对讲机系统；当所有地面通信失效时，启用卫星电话作为最后保障。保障责任人明确为安全环保部通讯专责人员，要求定期检查所有通信设备，确保电量充足、信号畅通，并至少每月组织一次通信中断情况下的模拟通讯测试。应急通讯录需随时更新，并分发给指挥部成员及相关人员。2、应急队伍保障单位应急人力资源主要包括三方面：专家库、专兼职救援队伍和协议救援队伍。安全环保部维护专家库，收录在灾害风险评估、环境监测、危化品处置、心理疏导等方面有专长的内外部专家，保持至少5名专家的联系方式畅通，能随时提供技术支持。专兼职救援队伍由生产部、设备部等部门人员组成，定期进行应急演练和技能培训，人数不少于单位总人数的15%，并配备必要的防护和救援装备。协议救援队伍为单位应急力量的重要补充，需与邻近的消防、医疗、海上搜救等专业救援机构签订应急联动协议，明确协作范围、响应程序和费用承担方式，确保在事态升级时能快速获得外部专业支持。所有队伍均需建立档案，记录人员信息、培训情况、联系方式及任务分工。3、物资装备保障单位按应急需要储备应急物资和装备，安全环保部会同后勤保障部、生产部等部门共同制定清单，并指定设备部或后勤部作为管理责任单位。物资装备类型涵盖个人防护用品（如防护服、呼吸器、安全帽）、抢险救援装备（如排水泵、破拆工具、照明设备）、消防器材、环境监测仪器（如气体检测仪、水质采样器）、生活救助物资（如食品、饮水、药品、帐篷）等。每种物资装备需明确数量、技术性能参数、存放位置（设专库存放并上锁）、运输要求（如需防潮、防冻）、使用条件（如操作规程）、更新补充时限（如每半年检查一次，每年补充一次）及管理责任人。所有物资装备需建立电子台账，实时更新库存和使用情况，并定期组织检查维护，确保随时可用。管理责任人需保持物资清单和联系方式更新，并负责协调物资的调配与补充。九、其他保障1、能源保障能源是维持应急响应正常运转的基础。指挥部办公室会同设备部、后勤保障部负责制定能源保障方案。确保应急电源系统（如柴油发电机）完好，定期启动测试，保障重要场所（如指挥中心、泵房、医院、通讯机房）供电。协调电力部门做好台风期间的保电措施。同时，储备一定数量的汽油、柴油，以满足应急车辆和发电机使用需求。对于海上设施，还需保障船舶动力和照明能源供应。2、经费保障单位财务部设立应急专项经费，纳入年度预算，确保应急处置和善后恢复工作所需资金。经费使用遵循“专款专用、严格审批”原则。应急指挥部办公室负责编制经费需求计划，报财务部审批后执行。对于因灾造成的直接经济损失，按规定程序上报保险机构理赔，并积极争取政府补贴。确保资金及时到位，不因经费问题影响应急响应和灾后重建。3、交通运输保障交通运输是人员、物资、装备运输的重要环节。保卫部负责制定应急交通保障方案，检查维护应急车辆（如抢险车、救护车、运输车），确保车况良好。协调地方政府交通部门，提前规划应急运输路线，避开易涝、易塌方路段，并准备备用路线。对于需要外部救援力量支援的情况，提前沟通运输方式，确保救援队伍和装备能快速抵达。同时，确保厂区内部交通顺畅，为抢险救援行动提供运输支持。4、治安保障保卫部负责维护应急期间现场及周边治安秩序。根据需要，可请求公安机关派员支援，设立临时警戒点，实施交通管制和人员疏散。加强对重点目标、重要物资存放地的安保措施，防止盗窃、破坏等次生事件发生。制定人员安置区域的治安管理办法，确保安置人员生命财产安全和社会稳定。5、技术保障生产部、设备部、安全环保部等技术部门组成技术保障组，负责提供应急处置所需的技术支持。包括事故原因分析、处置方案制定、技术难题攻关、设备修复方案设计等。建立技术专家库，能在应急时提供远程或现场技术指导。同时，确保相关技术资料、图纸、操作规程等在应急时能够快速查找和使用。6、医疗保障医务室负责应急期间的医疗救治和卫生防疫工作。配备必要的医疗设备和药品，制定伤员分类救治和转运方案。与附近医院建立绿色通道，确保重伤员能得到及时救治。加强应急期间的环境卫生监督，做好饮用水卫生检查、垃圾收集处理、病媒生物防治等工作，防止疫情发生。7、后勤保障后勤保障部负责应急期间的餐饮、住宿、衣物、通讯等生活必需品供应。为应急人员提供必要的餐食、饮用水、住宿场所，并根据需要发放雨衣、保暖衣物等。做好应急人员心理健康关怀工作，提供必要的心理疏导服务。确保后勤服务人员坚守岗位，保障应急期间的后勤服务不断线。十、应急预案培训1、培训内容培训内容覆盖应急预案的各个方面，包括应急响应流程、各岗位职责、报警与信息接报程序、疏散与警戒方法、个人防护要求、基本急救技能、消防器材使用、应急设备操作、环境保护措施、外部救援协调等。针对不同岗位，培训内容有所侧重，如生产人员