森林火灾应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页森林火灾应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位森林经营区域内发生的森林火灾事故应急响应工作。预案明确了从火情发现到扑救结束的全过程管理要求，涵盖组织指挥体系构建、应急资源调配、信息报告流程、现场处置措施及善后处置等工作内容。依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）规定，本预案整合了森林防火与应急救援双重功能，重点突出快速响应、科学处置、协同作战的特点。针对不同类型火灾（如地表火、树冠火、地下火）制定差异化处置方案，确保在火势蔓延速度超过4km/h的紧急情况下，能在30分钟内启动应急响应程序。预案还纳入了风力等级预警机制，当持续3小时风速达到5级以上时，自动触发最高级别响应程序。2响应分级根据森林火灾的失控程度、生态影响范围及本单位现有扑救能力，将应急响应分为三级。1级（特别重大）：火势在2小时内突破防火隔离带，烧毁面积超过100公顷，或威胁到林区外的居民点、重要设施。此时需上报至省级应急管理部门，本单位启动跨区域协同灭火机制，调用重型灭火设备（如水泵机组、风力灭火机群）及专业扑火队伍，配合直升机进行火场航拍监测。2级（重大）：火势蔓延速度超过3km/h，燃烧面积达50-100公顷，或产生严重烟雾污染。需成立现场指挥部，由本单位主要负责人牵头，联合气象、交通等部门实施资源调度，重点运用红外探测系统进行火点精确定位。3级（较大）：火势可控，燃烧面积小于50公顷，未造成次生灾害。由林区管理处直接组织应急力量，采用水枪、灭火弹等常规工具进行扑救，同时建立火场气象参数监测网络，确保风向风速数据实时更新。分级响应遵循动态调整原则，当低级别火灾因气象突变等因素快速升级时，应立即提升响应级别，确保应急资源与灾情匹配度达到85%以上。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位本单位成立森林火灾应急指挥部，实行总指挥负责制，下设办公室及四个专业工作组。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全与生产的领导兼任。办公室设在安全生产部，负责日常协调与信息汇总。构成单位包括：应急指挥部：负责应急处置的统一指挥、决策和协调。安全生产部：承担指挥部日常工作，制定专项方案，监督执行情况。森林防火科：负责火情监测预警，组织初期扑救力量。机动抢险队：由30名专业扑火队员组成，配备风力灭火机、灭火弹等装备。后勤保障组：隶属于物资管理部，保障水、电、油等应急物资供应。技术专家组：由林业工程师、气象员构成，提供专业咨询和技术支持。2工作小组构成及职责分工2.1灭火行动组构成：森林防火科人员、机动抢险队、地方专业扑救力量。职责：根据火场态势制定灭火战术，实施直接扑救作业。行动任务包括开设隔离带、扑打明火、防止复燃。配备红外测温仪、可燃物载量分析工具，确保灭火效率。2.2应急疏导组构成：办公室联络员、保卫科人员、社区协防员。职责：负责火场周边人员疏散和重要物资转移。行动任务包括设立警示标识，统计受影响人口，协调临时安置点。需核查疏散路线的防火间距是否小于50米。2.3保障供应组构成：后勤保障组、运输科司机。职责：建立应急物资储备库，实行分级管理。行动任务包括48小时内调拨灭火用水源，确保消防车取水点压力不低于0.6MPa。2.4信息发布组构成：办公室宣传人员、技术专家组。职责：统一发布火情信息和救援进展。行动任务包括每2小时更新官方通报，控制谣言传播，协调媒体采访点位置。需使用GIS系统标注火场实时范围。2.5技术支持组构成：森林防火科工程师、气象站预报员。职责：提供火场气象服务。行动任务包括每6小时发布风力风向预报，评估风力等级对扑救作业的影响系数。三、信息接报1应急值守电话设立24小时森林火灾应急值守热线，电话号码为XXXX。值班人员由森林防火科指定，需经专业培训，熟练掌握火情识别标准、信息报告流程及加密通信设备使用方法。值班电话需实现与公安、消防、气象等部门的直联功能。2事故信息接收与内部通报2.1接收程序任何单位或个人发现火情，立即通过电话或短信向应急值守热线报告。值班人员记录火情要素（发生时间、地点、火势等级、烟雾颜色等），同时核查报告人信息，必要时要求提供经纬度坐标。2.2内部通报方式接报后10分钟内，值班人员向应急指挥部办公室报告。采用加密对讲机或内部办公系统传送火情简报，内容包括：（1）事发地点（描述方位及参照物）；（2）过火面积估算（参考最近年度森林资源清查数据）；（3）火势蔓延方向（结合风向数据）；（4）报告人联系方式及可信度评估。应急指挥部办公室接报后30分钟内，向指挥部总指挥及各工作组负责人发出警报。3向外部报告事故信息3.1报告时限与内容3.1.1向上级主管部门报告初判为较大（2级）及以上火灾时，1小时内向行业主管部门报告。报告内容需包含：（1）火灾基本情况（起火点、燃烧类型、气象条件）；（2）应急处置措施（已调集力量、装备型号、隔离带长度）；（3）可能造成的影响（生态功能区等级、人员疏散情况）。3.1.2向上级单位报告同级重要性与主管部门同步，需附加本单位应急预案编号及应急资源储备清单。3.1.3向其他部门报告3.1.3.1向消防救援机构报告火势可能突破林区边界时，30分钟内通报消防救援指挥中心，提供火场与最近消防站的最短距离及地形障碍物信息。3.1.3.2向气象部门报告每日8时前通报未来72小时天气风险等级，重点说明风力等级变化对扑救作业的影响系数。3.2报告责任人火情确认后，应急指挥部办公室指定专人负责报告工作，确保信息传递链完整。值班电话记录员对每条报告信息进行签收确认。3.3向社会通报达到重大（1级）火灾标准时，由应急指挥部授权办公室通过官方网站、微信公众号发布权威信息。初期信息发布需包含：火灾定位示意图、预警区域范围（使用林班号标识）、应急避难场所名称及路线。四、信息处置与研判1响应启动程序1.1启动条件判定根据接报信息及现场初步核实结果，对照响应分级标准进行判定。判定要素包括：火势蔓延速度（km/h）、燃烧面积（公顷）、风向风力等级、火场与重要设施距离（米）、生态敏感区影响程度。当任意一项指标达到相应级别门槛时，启动相应级别应急响应。1.2启动方式1.2.1领导小组决策启动达到较大（2级）及以上火灾标准时，由应急指挥部总指挥签署命令启动响应。命令内容需明确各工作组职责分工及协同界面。启动程序需在接报后45分钟内完成。1.2.2自动触发启动针对特定风险点（如风力持续6级以上、火点位于生态红线内），系统自动触发3级响应。应急指挥部办公室在收到自动报警信号后20分钟内完成人工确认，必要时启动更高级别响应。1.3预警启动未达到响应启动条件但出现明显风险时，由应急指挥部决定启动预警。预警期间需开展以下工作：（1）加密巡护频次，每小时上报巡护报告；（2）向重点区域发布高森林火险预警；（3）组织应急演练，检验初期扑救能力。2响应级别调整2.1调整依据响应启动后，技术专家组每2小时评估以下指标：火线长度增长率、过火面积增量、扑火力量与火场距离（km）、风力风向突变次数。当火势失控程度超出原级别标准时，启动级别调整程序。2.2调整流程（1）专家组提出调整建议，报指挥部办公室；（2）指挥部副总指挥组织论证，30分钟内形成决议；（3）由办公室通过加密通信系统发布调整命令，同时抄送原发布单位。2.3避免误判措施（1）建立火场多源信息融合研判机制，综合卫星遥感影像、无人机巡查数据及地面测温结果；（2）对气象突变引发的火势异常扩大，增加专家现场核查频次，避免仅依赖模型预测。五、预警1预警启动1.1发布渠道采用分级发布策略。（1）林区内预警：通过无线对讲机、林广播系统、应急广播车向周边巡护人员及居民发布。（2）周边区域预警：协调气象部门通过手机短信、电视气象预警屏发布。涉及重要设施时，向相关单位发送专用预警信息。1.2发布方式采用标准红黄蓝三色预警信号：黄色预警（高火险）：发布火情风险提示，要求增加巡护密度，对重点区域实施封闭管控。红色预警（紧急危险）：发布火场周边半径2公里禁火令，启动应急通信保障方案。1.3发布内容预警信息需包含：（1）预警级别；（2）影响范围（经纬度坐标、林班号）；（3）主要风险因素（如持续干旱、风力等级）；（4）防范措施（禁火时段、可燃物清理要求）；（5）应急联系电话。2响应准备预警启动后，应急指挥部办公室立即组织开展以下准备工作：2.1队伍准备（1）启动应急人员召回程序，重点召回熟悉地形的原岗位人员；（2）组织应急技能强化培训，针对预警区域特点开展模拟演练；（3）建立后备队伍清单，明确人员联系方式及集结地点。2.2物资准备（1）检查应急物资储备库，确保灭火用水源可用性，补充灭火弹、防火服等消耗品；（2）核对运输车辆状况，加注燃油，确保随时可出发。2.3装备准备（1）测试风力灭火机、水泵等关键装备，对故障设备进行维修；（2）检查红外测温仪、可燃物载量分析仪等监测设备电量及精度。2.4后勤准备（1）规划应急人员食宿点，储备食品饮用水；（2）准备医疗急救箱及药品，明确附近医疗机构位置。2.5通信准备（1）开通应急指挥车，配备卫星电话备用电源；（2）确保所有参与人员配备加密对讲机，进行频点测试。3预警解除3.1解除条件（1）连续24小时未接到新增火情报告；（2）气象条件显著改善，风力降至3级以下且持续4小时；（3）经专家组现场勘查确认，火险等级已降至低风险以下。3.2解除程序（1）技术专家组提出解除建议，报应急指挥部；（2）由指挥部办公室通过原发布渠道发布解除通知，明确解除时间及后续工作要求。3.3责任人应急指挥部办公室主任负责组织解除条件的核查，确保预警解除符合技术标准。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定根据火情要素（如蔓延速度、面积、风向、地形复杂度）与资源匹配度，采用矩阵评估法确定响应级别。当火势蔓延速度超过5km/h且涉及生态红线区域时，自动启动2级响应。1.2程序性工作1.2.1应急会议启动响应后2小时内召开第一次应急指挥部会议，明确作战图范围、协同界面及关键节点。会议记录需包含决策指令、责任分工及时间节点。1.2.2信息上报达到1级响应时，30分钟内完成行业主管部门报告，附加火场三维建模数据。1.2.3资源协调（1）森林防火科每小时更新资源需求清单，包括水泵数量（台）、灭火用水量（m³）；（2）物资管理部启动分级调度机制，优先保障重点防火隔离带开设所需材料。1.2.4信息公开通过官方网站发布火情动态，每4小时更新一次，使用统一编号系统（如“XX火2023-XX-XX-01”）。1.2.5后勤保障（1）运输科规划应急通道，确保运输车辆每小时轮换率不低于40%；（2）财务部准备应急经费，授权额度根据响应级别动态调整。2应急处置2.1现场处置措施2.1.1警戒疏散（1）设立警戒区，边界设置角度不小于30°的警示标识，配备主动发光设备；（2）疏散路线距离火场边缘保持200米安全距离，使用GIS系统实时监控人员撤离进度。2.1.2人员搜救（1）由机动抢险队携带生命探测仪、无人机进行重点区域搜索；（2）与消防救援机构建立联合作战机制，明确搜寻犬队使用条件。2.1.3医疗救治（1）设置临时医疗点，配备负压救护车；（2）建立伤员分类标准（轻伤、烧伤、中暑），优先救治烧伤面积超过30%的伤员。2.1.4现场监测（1）每2小时采集烟尘浓度数据，使用AQI模型评估周边环境风险；（2）监测扑救作业产生的热点分布，避免次生污染。2.1.5技术支持（1）技术专家组提供火场气象服务，计算风力修正系数；（2）利用无人机载荷进行火线蔓延速率监测，误差范围控制在±15%。2.1.6工程抢险（1）开设隔离带时采用推土机辅助，确保有效宽度不小于6米；（2）对陡坡地形采用水灭火辅助隔离带建设。2.1.7环境保护（1）优先使用雾炮车实施远距离压制，减少地表扰动；（2）清理区域设置生物隔离带，避免使用除草剂。2.2人员防护（1）扑救人员必须佩戴符合GB/T2893标准的防护用品，使用3级以上阻燃服；（2）高温时段每2小时轮换作业，配备风冷背心，禁止连续作业超过4小时。3应急支援3.1请求支援程序当火势突破本单位扑救能力时，由指挥部副总指挥向省级应急平台发送支援申请，内容需包含：（1）当前火场态势（火点数量、过火面积、扑救进度）；（2）最接近的增援资源点距离及到达时间预估；（3）协调需求（如重型水泵、航空支援）。3.2联动程序（1）建立与外部救援机构的信息共享平台，实时传输地理信息数据；（2）明确协同指挥权交接流程，由最高级别救援机构指定现场指挥官。3.3指挥关系（1）外部救援力量到达后，原应急指挥部转为技术保障组，提供地方专业知识；（2）联合指挥部下设现场作战部，由消防救援机构牵头，协调各方力量。4响应终止4.1终止条件（1）火势完全被控制，72小时内未出现复燃；（2）扑救力量与火场距离稳定在1公里以内，且气象条件持续改善；（3）经技术专家组评估，火场生态影响降至可接受水平。4.2终止要求（1）由现场作战部每6小时提交终止评估报告，报联合指挥部；（2）恢复程序需包含植被恢复方案及次生灾害排查清单。4.3责任人应急指挥部总指挥负责最终终止决策，技术专家组提供技术支撑。七、后期处置1污染物处理1.1烟尘污染处置（1）对受影响区域的土壤、水体进行pH值及重金属含量检测，建立污染监测点网格；（2）采用生物修复技术（如施用有机肥、种植修复植物）改良土壤，设定植被恢复率目标值（不低于80%）。1.2废弃物清理（1）集中收集扑救作业产生的废弃物（灭火剂包装物、防护服等），交由有资质单位处置；（2）对临时设施（如医疗点、指挥车停放点）进行环境评估，确保无持久性污染物遗留。2生产秩序恢复2.1森林资源评估（1）组织专业队伍对受损林木进行分类评估，建立重建档案；（2）更新森林经营方案，对火烧迹地实施分类施策（如封育、补植）。2.2生产经营调整（1）对受损经济林采取低产林改造，恢复周期不超过3年；（2）调整林下经济模式，优先发展抗火性强的物种。3人员安置3.1疏散人员返岗（1）通过社区网格化管理系统通知受影响人员返岗时间，提供心理疏导服务；（2）对临时租住点进行卫生防疫检查，确保饮用水安全。3.2生活安置保障（1）设立临时就业帮扶站，优先提供清理、监测等临时性岗位；（2）对受灾农户发放生态补偿金，额度参照邻近区域同类受损林补偿标准。八、应急保障1通信与信息保障1.1保障单位及人员应急指挥部办公室负责统筹通信保障工作，指定专人维护应急通信网络。参与单位包括：（1）安全生产部：负责日常通信设备维护；（2）信息中心：提供网络支持；（3）各工作组联络员：确保信息传递链畅通。1.2通信联系方式采用分级保障策略：（1）核心指挥网络：配备加密卫星电话、防爆对讲机，频率预置省级应急频道；（2）外围联络网络：使用4G/5G移动数据终端，建立备用电源模块。1.3备用方案（1）主用通信线路中断时，自动切换至卫星通信系统，切换时间控制在5分钟内；（2）无人机搭载图传设备作为移动指挥平台，续航时间不少于6小时。1.4保障责任人信息中心主管负责日常通信设备巡检，应急状态下由指挥部办公室主任统一调度。2应急队伍保障2.1人力资源构成（1）专家库：涵盖林学、气象、生态、医学等领域，每类不少于5名；（2）专兼职队伍：由森林防火科30名骨干组成，每年开展4次技能培训；（3）协议队伍：与邻近林场签订救援协议，明确出动时限（2小时内）及费用结算标准。2.2队伍管理（1）建立个人技能档案，纳入数据库管理系统；（2）定期组织协同演练，检验跨区域支援能力。3物资装备保障3.1物资装备清单应急物资储备库需储备以下物资：（1）灭火器材：风力灭火机（50台，含备用发动机10套）、灭火弹（5000发）、高压水枪（20门，流量≥500L/min）；（2）防护装备：阻燃服（500套，3级防护）、防火服（100套）、防烟面罩（1000个）；（3）后勤保障：食品饮用水（可供200人使用72小时）、医疗急救包（50套，含烧伤膏、清创纱布）；（4）监测设备：红外测温仪（10台，精度±2℃）、可燃物载量分析仪（5台）、无人机（3架，续航时间≥30分钟）。3.2管理要求（1）物资分类存放，使用货架标识管理卡，建立台账（包含型号、数量、存放位置）；（2）装备每月进行维护保养，记录保养日志；（3）更新补充时限：灭火弹每半年补充，无人机每季度校准一次。3.3责任人及联系方式物资管理部主管为物资管理责任人，联系方式录入应急数据库。九、其他保障1能源保障（1）建立应急发电机组（200kW）专用库，确保每月试运行不少于2次；（2）协调供电部门开辟应急供电线路，备用柴油发电机满足指挥部及医疗点48小时用电需求。2经费保障（1）设立应急预备金（占年预算5%），由财务部专户管理；（2）灾后恢复资金按受损等级分档拨付，重大火灾需及时向主管部门申请追加预算。3交通运输保障（1）组建应急运输车队（含特种车辆），配备GPS定位系统；（2）与地方交通运输部门建立联动机制，优先通行救援车辆通行证。4治安保障（1）协调公安部门设立临时警务点，维护警戒区秩序；（2）制定重要设施保护方案，明确巡逻路线与检查频次。5技术保障（1）引入森林火险气象预报系统，提供精细化预警；（2）与科研机构合作，开发基于GIS的火场态势推演软件。6医疗保障（1）与邻近医院签订绿色通道协议，建立应急救护网络；（2）配备移动医疗单元，具备野战手术条件。7后勤保障（1）建立应急人员临时食宿点，配备净水设备；（2）设立物资中转站