水利工程建设安全监督管理细则

水利工程建设安全监督管理细则水利工程作为国民经济与社会发展的基础性设施，其建设质量与安全直接关系人民群众生命财产安全、流域生态环境稳定及工程长期效益发挥。当前，水利工程建设面临地质条件复杂、施工环境多变、技术工艺多元等挑战，安全管理稍有疏漏便可能引发坍塌、淹溺、机械伤害等事故。为规范水利工程建设安全监督管理工作，落实安全生产主体责任，防范化解重大安全风险，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水法》《水利工程建设安全生产管理规定》等法律法规及技术规范，结合水利工程建设特点，制定本安全监督管理细则。一、总则（一）目的与依据本细则旨在强化水利工程建设全过程安全监督，督促参建单位落实安全生产责任，预防和减少生产安全事故，保障工程建设顺利推进。制定依据包括《中华人民共和国安全生产法》《水利工程建设安全生产管理规定》等法律法规，以及水利行业技术标准、规范。（二）适用范围本细则适用于新建、改建、扩建、加固等各类水利工程建设项目（含配套、附属工程）的安全监督管理，涵盖项目前期准备、施工建设、竣工验收全周期。（三）基本原则1.安全优先原则：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，将安全生产贯穿工程建设各环节，在规划、设计、施工中优先考虑安全保障措施。2.责任闭环原则：落实“谁主管、谁负责，谁建设、谁负责，谁施工、谁负责”要求，明确参建各方安全责任，形成“责任明晰、监管有力、整改闭环”的管理体系。3.属地协同原则：实行“属地管理与分级负责相结合”，项目所在地政府及水行政主管部门统筹区域安全监管资源，与项目法人、参建单位协同联动。4.科学创新原则：运用信息化、智能化手段提升安全监管效能，结合工程实际优化监督方式，推动安全管理从“被动应对”向“主动防控”转变。二、监督管理职责（一）政府主管部门职责1.水行政主管部门：负责本行政区域内水利工程建设安全的行业监督指导，制定安全监管政策、技术标准；组织开展安全专项检查、随机抽查，督促隐患整改；参与事故调查处理，依法查处违规行为。2.属地政府及相关部门：配合水行政主管部门做好项目建设安全管理，协调解决征地拆迁、周边环境安全等问题；在事故发生时，统筹应急救援力量，维护社会稳定。（二）项目法人职责项目法人是工程建设安全的第一责任主体，对建设全过程安全负总责：组建安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，制定安全管理制度、操作规程；保障安全生产投入（按工程总造价的合理比例计提，专款专用），落实安全防护、应急救援等设施；组织参建单位编制应急预案并定期演练，协调处理建设中的安全矛盾；督促勘察、设计、施工、监理单位履行安全责任，对违规行为提出整改或处罚建议。（三）勘察设计单位职责1.勘察单位：按规范开展工程地质、水文地质勘察，提供真实、准确、完整的勘察资料；对复杂地质条件区域，提出安全风险预警及防范建议（如滑坡、岩溶发育区的支护方案）。2.设计单位：设计文件应符合安全生产标准，优化施工安全设计（如高边坡开挖的分层高度、临时排水系统布置）；对深基坑、地下洞室等危险作业环节，在设计文件中明确安全技术要求及应急措施；参与施工阶段安全技术交底，解答施工单位的安全技术疑问。（四）施工单位职责施工单位是安全生产的直接责任主体，需全面落实安全管理措施：建立以项目经理为第一责任人的安全生产责任制，设置安全管理机构，配备足额专职安全员（按工程规模及风险等级配置）；编制专项施工方案（深基坑、高边坡、起重吊装、爆破作业等），经专家论证、监理审批后实施；对特种设备（塔吊、启闭机等）依法检测检验，操作人员持证上岗；开展“三级安全教育”（公司、项目、班组），对分部分项工程进行安全技术交底（交底内容经作业人员签字确认）；每日开展施工现场安全巡查，每周组织隐患排查，建立“隐患排查—整改—复查”闭环台账；为作业人员配备合格的劳动防护用品，规范设置安全警示标志。（五）监理单位职责监理单位对施工安全承担监理责任：审查施工组织设计中的安全措施、专项施工方案的合规性，核查特种作业人员资格、特种设备检验报告；对关键工序（如混凝土浇筑、边坡开挖）实施旁站监理，监督安全措施落实；发现安全隐患，签发整改通知，情节严重时下达停工令并报告项目法人；参与安全事故调查，监督事故整改措施的落实。三、建设各阶段安全监督（一）前期准备阶段1.勘察设计安全审查：项目法人组织专家对勘察报告、设计文件的安全合理性进行审查，重点核查地质风险评估、施工安全设计、度汛方案等内容，提出修改意见并督促落实。2.安全条件论证：对涉及公共安全的重大水利工程（如跨流域调水、大型水库），项目法人应开展安全条件论证，分析工程建设对周边环境、群众生产生活的安全影响，制定防范措施。（二）施工阶段1.过程监督重点：高风险作业管控：深基坑、高边坡、地下洞室等作业前，施工单位应编制专项方案并组织演练；监理单位对作业条件（支护强度、通风照明、监测数据）进行验收，合格后方可施工。汛期安全管理：项目法人在汛前组织“度汛方案”演练，检查防汛物资储备、应急队伍组建情况；施工单位对临时设施（工棚、围堰）进行加固，撤离危险区域人员。隐患动态治理：参建单位建立“日查、周检、月评”隐患排查机制，对发现的隐患实行“清单式管理”，明确整改责任人、时限，监理单位跟踪复查。2.监督方式：项目法人每月组织综合安全检查，通报问题并挂牌督办；水行政主管部门每季度开展专项抽查（如起重机械安全、临时用电规范），对问题单位下达整改函，跟踪整改闭环。（三）竣工验收阶段1.安全设施验收：项目法人组织施工、监理等单位对安全设施（防护栏杆、警示标志、应急通道等）进行专项验收，未达标的限期整改，整改合格后方可申请工程竣工验收。2.竣工安全核查：水行政主管部门在竣工验收时，核查施工期安全事故处理情况、安全管理制度落实情况，对存在安全隐患的工程，要求责任单位限期完成整改。四、应急与事故处理（一）应急预案管理项目法人牵头编制综合应急预案（含防汛、坍塌、触电等专项预案），报水行政主管部门备案；每年至少组织1次应急演练，检验预案可行性，优化应急流程。（二）事故报告与处置1.事故报告：施工单位或项目法人在事故发生后1小时内，向属地水行政主管部门、应急管理部门报告，报告内容包括事故时间、地点、伤亡情况、初步原因。2.应急处置：立即启动应急预案，抢救伤员、疏散人员，保护事故现场（因抢救需要移动现场物品的，应做好标记、拍照记录）；配合政府及有关部门开展救援，防止事故扩大。（三）事故调查与整改1.调查原则：按照“四不放过”（原因未查清、责任未落实、整改未到位、教训未吸取）原则，由政府或水行政主管部门牵头成立调查组，查明事故原因，认定责任主体。2.整改落实：责任单位根据调查结论，制定整改方案（含技术、管理措施），经监理、项目法人审核后实施；水行政主管部门复查整改情况，未达标的依法处罚。五、监督保障措施（一）监督检查机制1.日常检查：项目法人、监理单位对施工现场开展日常巡查，重点检查安全措施落实、隐患整改情况，留存检查记录。2.专项检查：水行政主管部门针对汛期、节假日等关键时段，或高风险作业环节，组织专项检查，发布检查通报，跟踪问题整改。3.随机抽查：推行“双随机、一公开”监管模式，随机抽取检查对象、检查人员，公开检查结果，提升监管公正性。（二）信用管理机制建立参建单位及人员信用档案，将安全违规行为（如拒不整改隐患、发生责任事故）记入信用记录，向社会公示；对信用等级低的单位，限制其参与水利工程投标，实施跨部门联合惩戒。（三）考核与奖惩1.表彰奖励：水行政主管部门对安全管理成效显著的单位和个人（如连续三年无事故、隐患整改率100%），予以通报表扬，优先推荐参与优质工程评选。2.责任追究：对发生生产安全事故的单位，依法暂扣或吊销相关资