公共管理实务课程教学大纲

公共管理实务课程教学大纲一、课程基本信息课程名称：公共管理实务课程代码：GGLM301学分/学时：3学分，48学时（理论教学32学时，实践教学16学时）授课对象：行政管理、公共事业管理等公共管理类本科专业三年级学生先修课程：公共管理学、政治学原理、行政法学二、课程教学目标本课程立足公共管理实践需求，旨在帮助学生系统掌握公共管理领域的核心实务技能，培养分析与解决公共事务问题的综合能力，塑造兼具专业素养与社会责任感的公共管理人才。（一）知识目标1.理解公共管理实务的内涵、发展脉络及核心价值取向，熟悉当代公共管理的理论框架与实践逻辑。2.掌握公共政策制定、执行、评估的流程与方法，明晰行政组织运作、人力资源管理、公共财政预算的实务要点。3.了解公共服务供给、社会治理创新、公共危机管理的典型模式与前沿趋势（如数字化治理、协同治理等）。（二）能力目标1.具备运用公共管理理论分析基层治理、政策执行等现实问题的能力，能撰写规范的政策分析报告或实务方案。2.提升团队协作与沟通能力，通过情景模拟、实地调研等实践环节，掌握公共事务协商、资源整合的操作技巧。3.培养应急处置与创新思维能力，面对公共危机、治理困境时，能提出兼具可行性与创新性的解决方案。（三）素质目标1.树立以人民为中心的公共服务理念，增强社会责任感与公共伦理意识，恪守公共管理职业规范。2.养成系统思维与批判性思维习惯，理性看待公共管理领域的多元利益诉求与价值冲突。三、教学内容与学时分配本课程采用“理论+实务+案例+实践”四位一体的教学模块设计，具体内容与学时安排如下：模块一：公共管理实务基础（6学时）教学内容：公共管理实务的定义、范畴与发展历程，对比中西方公共管理实践的差异与共性。公共管理的核心价值（公平、效率、责任、法治）在实务中的体现，结合“放管服”改革、基层减负等政策案例分析。重点难点：公共管理实务与理论的衔接逻辑，核心价值在复杂场景中的平衡应用。教学方法：理论讲授+案例研讨（如浙江“最多跑一次”改革案例）。模块二：公共政策实务（8学时）教学内容：公共政策制定实务：政策问题识别、议程设置、方案设计的流程与方法（以老旧小区改造、垃圾分类政策为例）。政策执行与评估：执行中的阻力与化解策略（如环保政策“一刀切”困境），评估的标准、方法与结果应用。重点难点：政策制定的科学性与民主性平衡，政策评估的客观性与有效性保障。教学方法：小组案例分析（每组选取一项地方政策进行全流程剖析）+翻转课堂。模块三：行政组织与人力资源管理实务（6学时）教学内容：行政组织设计与运作：科层制与弹性组织的适用场景，政府部门“扁平化改革”“大部制改革”的实践经验。公共部门人力资源管理：招聘、培训、绩效考核的实务要点，公务员激励机制与职业发展路径分析。重点难点：行政组织变革的阻力与动力机制，公共部门绩效考核的公平性与导向性。教学方法：情景模拟（模拟某部门岗位竞聘或绩效面谈场景）+经验分享（邀请公务员或HR从业者讲座）。模块四：公共财政与预算实务（6学时）教学内容：公共财政的职能与结构：税收、非税收入、转移支付的实务操作，地方政府债务管理案例（如隐性债务化解）。公共预算编制与执行：零基预算、绩效预算的应用，预算公开与监督的实践进展（以上海、深圳预算公开为例）。重点难点：公共预算的精细化管理，地方财政可持续发展的路径选择。教学方法：数据分析法（解读地方政府财政报告）+政策解读（结合《预算法实施条例》讲解）。模块五：公共服务与社会治理实务（8学时）教学内容：公共服务供给创新：基本公共服务均等化的实践（如教育、医疗资源均衡配置），PPP模式在基础设施建设中的应用（如地铁、污水处理项目）。社会治理现代化：基层治理“三社联动”（社区、社会组织、社会工作）模式，网络舆情治理与协商民主实践（如某社区议事会案例）。重点难点：公共服务的多元主体协同机制，社会治理中的技术赋能与人文关怀平衡。教学方法：实地调研（走访社区或社会组织）+案例研讨（对比不同地区基层治理模式）。模块六：公共危机管理实务（6学时）教学内容：公共危机的识别、预警与处置流程：以新冠疫情防控、自然灾害应对为例，分析“一案三制”（预案、体制、机制、法制）的运作逻辑。危机沟通与舆论引导：谣言治理、信息发布的策略，社交媒体时代危机公关的挑战与应对。重点难点：危机处置中的决策效率与程序正义平衡，跨部门协同应急的机制构建。教学方法：情景模拟（模拟突发公共卫生事件应急演练）+复盘分析（如郑州“7·20”暴雨事件治理反思）。模块七：当代公共管理热点与创新（2学时）教学内容：数字化治理（如“一网通办”“智慧城市”建设）、协同治理（如长三角区域一体化治理）、全球公共治理（如气候治理、公共卫生合作）的前沿实践与理论探索。重点难点：新技术应用对公共管理范式的变革，全球治理中的中国角色与方案。教学方法：学术讲座+小组汇报（每组选取一个热点议题进行文献综述与案例分析）。实践教学环节（16学时）实践形式：1.政策调研（4学时）：分组调研某地方政策的实施效果，撰写《政策执行评估报告》。2.模拟治理（6学时）：模拟“虚拟政府部门”，处理社区停车难、老旧小区改造等实务问题，形成《治理方案设计书》。3.实务见习（6学时）：组织学生到街道办、政务服务中心等单位见习，记录实务流程并撰写《见习日志与反思报告》。四、教学方法与手段本课程突破传统讲授式教学，采用“多元互动+实践导向”的混合教学模式：1.案例教学法：精选国内外典型公共管理案例（如“昆山反杀案”中的法治与治理、“淄博烧烤”中的城市治理创新），通过案例研讨、角色扮演等方式，还原实务场景，培养问题解决能力。2.小组协作法：围绕公共议题（如“城中村改造中的利益协调”“校园周边交通治理”）组建项目小组，通过头脑风暴、方案设计、成果汇报等环节，提升团队协作与沟通能力。3.情景模拟法：搭建虚拟实务场景（如“突发群体性事件处置”“公共预算听证会”），让学生扮演不同角色（政府官员、公众代表、媒体记者等），在模拟中掌握决策、协商、危机处置的实操技能。4.实地调研法：联合地方政府、社会组织建立实践基地，组织学生深入基层治理一线（社区、街道办、政务大厅等），通过访谈、观察、参与式体验，深化对实务流程的认知。5.数字化教学：利用智慧教学平台发布预习资料、案例库、政策文件库，通过在线讨论、直播答疑、虚拟仿真实验（如“智慧政务模拟系统”）拓展学习空间。五、课程考核方式本课程采用“过程性考核+终结性考核”相结合的多元评价体系，全面考察学生的知识掌握、能力提升与素质养成：过程性考核（40%）：1.课堂表现（10%）：包括案例发言、小组讨论参与度、课堂提问质量等。2.作业与报告（20%）：政策分析报告、实务方案设计、见习日志与反思等书面成果的规范性、创新性与可行性。3.小组项目（10%）：小组调研报告、模拟治理方案的团队协作效果与成果质量。终结性考核（60%）：采用“案例分析+实务方案设计”的综合考核形式，要求学生结合课程知识，针对某一真实公共管理问题（如“县域医共体建设中的资源整合困境”“农村电商发展中的公共服务支撑”），完成一篇兼具理论深度与实践价值的分析报告（或方案设计），重点考察学生的问题诊断能力、方案创新能力与文字表达能力。六、教材与参考资料（一）推荐教材1.《公共管理实务》，张创新主编，中国人民大学出版社（2022年版）——体系完整，案例丰富，贴合当代公共管理实践。2.《公共政策分析与实务》，陈振明等著，北京大学出版社（2021年版）——聚焦政策实务，理论与案例结合紧密。（二）参考资料1.学术期刊：《中国行政管理》《公共管理学报》《行政论坛》等，追踪公共管理领域前沿理论与实践动态。2.政策文件：国务院《“十四五”公共服务规划》、地方政府治理创新案例汇编（如浙江“千万工程”、广东“数字政府”建设文件）。3.在线资源：中国大学MOOC“公共管理实务”精品课程、“学习强国”平台“国家治理”栏目、政府官网（如中国政府网“政策解读”板块）。4.经典著作：《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》（戴维·奥斯本）、《公共行政的精神》（弗雷德里克森），深化对公共管理价值与伦理的理解。七、教学实施建议1.师资配置：建议由兼具学术背景与实务经验的教师授课，可邀请政府官员、社会组织负责人担任校外导师，参与案例研讨、实践指导。2.教学资源建设：建立动态更新的“公共管理实务案例库”，收录国内外典型案例、政