2025年烟草专卖管理体系建设指南

2025年烟草专卖管理体系建设指南第1章总则1.1烟草专卖管理体系建设的背景与意义1.2烟草专卖管理体系建设的原则与目标1.3烟草专卖管理体系建设的组织架构与职责分工1.4烟草专卖管理体系建设的实施原则与方法第2章管理体系架构与职能划分2.1烟草专卖管理体系建设的总体架构2.2烟草专卖管理体系建设的职能分工与协作机制2.3烟草专卖管理体系建设的信息化建设与数据管理2.4烟草专卖管理体系建设的监督与评估机制第3章烟草专卖执法管理3.1烟草专卖执法管理的制度建设3.2烟草专卖执法管理的流程规范与标准3.3烟草专卖执法管理的监督与问责机制3.4烟草专卖执法管理的信息化应用与数据共享第4章烟草专卖市场监管4.1烟草专卖市场监管的制度规范与标准4.2烟草专卖市场监管的市场准入与退出机制4.3烟草专卖市场监管的消费者权益保护机制4.4烟草专卖市场监管的跨部门协作与联合执法第5章烟草专卖行业管理5.1烟草专卖行业管理的政策法规与标准5.2烟草专卖行业管理的行业自律与诚信建设5.3烟草专卖行业管理的市场行为规范与监督5.4烟草专卖行业管理的国际合作与交流机制第6章烟草专卖安全与应急管理体系6.1烟草专卖安全管理体系的建设与运行6.2烟草专卖应急管理体系的构建与实施6.3烟草专卖安全风险评估与防控机制6.4烟草专卖安全与应急管理体系的保障机制第7章烟草专卖管理队伍建设7.1烟草专卖管理队伍建设的组织与人员配置7.2烟草专卖管理队伍建设的培训与能力提升7.3烟草专卖管理队伍建设的考核与激励机制7.4烟草专卖管理队伍建设的监督与保障机制第8章烟草专卖管理体系建设的保障与实施8.1烟草专卖管理体系建设的资源保障与投入8.2烟草专卖管理体系建设的政策支持与法律保障8.3烟草专卖管理体系建设的实施步骤与时间安排8.4烟草专卖管理体系建设的监督与评估机制第1章总则一、烟草专卖管理体系建设的背景与意义1.1烟草专卖管理体系建设的背景与意义随着我国经济社会的快速发展，烟草行业在国民经济中的地位日益重要，烟草专卖管理作为维护国家烟草专卖秩序、保障公民合法权益、促进烟草产业健康发展的关键环节，其重要性不断提升。根据《烟草专卖法》及相关法律法规，烟草专卖管理体系建设是实现烟草行业规范化、法治化、现代化管理的重要保障。近年来，我国烟草行业在卷烟生产、流通、消费等各个环节不断推进改革，烟草专卖管理面临新的挑战。例如，随着电子烟、新型烟草制品的快速发展，传统烟草专卖管理手段难以适应新形势下的监管需求。同时，随着“双碳”目标的提出，烟草行业在绿色发展、节能减排等方面也提出了更高要求。因此，构建科学、系统、高效的烟草专卖管理体系，已成为新时代烟草专卖管理工作的核心任务。根据国家烟草专卖局2025年烟草专卖管理体系建设指南，烟草专卖管理体系建设的目标是构建“制度健全、运行高效、监管有力、服务优质”的现代化管理体系。通过完善组织架构、优化管理流程、提升技术手段、强化监督考核，实现烟草专卖管理的规范化、法治化、智能化、精细化，全面提升烟草专卖管理的科学性、系统性和前瞻性。1.2烟草专卖管理体系建设的原则与目标1.2.1原则烟草专卖管理体系建设应遵循以下基本原则：-依法行政：严格依照《烟草专卖法》《烟草专卖法实施条例》等相关法律法规开展工作，确保管理行为合法合规。-科学管理：以现代管理理论和信息技术为支撑，实现管理手段的科学化、管理流程的规范化、管理目标的精准化。-协同推进：加强部门间协作，形成“横向联动、纵向贯通”的管理格局，实现信息共享、资源整合、协同监管。-精准施策：立足实际，因地制宜，针对不同区域、不同业态、不同环节制定差异化管理措施，提升管理效能。-以人为本：在管理过程中注重服务对象的权益保障，提升烟草专卖管理的透明度和公信力。1.2.2目标根据《烟草专卖法》及相关法律法规，烟草专卖管理体系建设的总体目标是：-建立健全烟草专卖管理制度体系，覆盖卷烟生产、流通、消费等全链条。-完善烟草专卖管理组织架构，明确各部门职责，形成分工合理、权责清晰的管理体系。-推进烟草专卖管理信息化建设，实现数据共享、流程优化、监管精准。-提升烟草专卖管理的法治化、规范化、智能化水平，确保烟草专卖秩序稳定、烟草行业健康发展。1.3烟草专卖管理体系建设的组织架构与职责分工1.3.1组织架构烟草专卖管理体系建设应建立以国家烟草专卖局为核心的管理体系，具体包括以下几个主要组成部分：-国家烟草专卖局：作为最高管理机构，负责制定烟草专卖管理政策、法规，指导全国烟草专卖管理工作，协调各地方烟草专卖管理机构。-地方烟草专卖局：承担具体执行任务，负责辖区内烟草专卖管理，包括卷烟生产、流通、消费等环节的监管。-烟草专卖监察机构：负责烟草专卖执法工作，依法查处违法案件，维护烟草专卖秩序。-烟草专卖信息管理部门：负责烟草专卖管理信息系统的建设与运行，实现信息的实时采集、分析和共享。-烟草专卖公共服务机构：提供烟草专卖相关服务，如烟草专卖许可证办理、烟草专卖信息查询等。1.3.2职责分工烟草专卖管理体系建设应明确各部门的职责，形成分工合理、权责清晰的管理体系：-国家烟草专卖局：负责制定烟草专卖管理政策、法规，指导全国烟草专卖管理工作，协调各地方烟草专卖管理机构。-地方烟草专卖局：负责辖区内烟草专卖管理，包括卷烟生产、流通、消费等环节的监管，依法查处违法行为。-烟草专卖监察机构：负责烟草专卖执法工作，依法查处违法案件，维护烟草专卖秩序。-烟草专卖信息管理部门：负责烟草专卖管理信息系统的建设与运行，实现信息的实时采集、分析和共享。-烟草专卖公共服务机构：提供烟草专卖相关服务，如烟草专卖许可证办理、烟草专卖信息查询等。1.4烟草专卖管理体系建设的实施原则与方法1.4.1实施原则烟草专卖管理体系建设的实施应遵循以下原则：-系统性原则：体系建设应统筹规划，整体推进，确保各环节协调发展。-协同性原则：加强部门间协作，形成“横向联动、纵向贯通”的管理格局，实现信息共享、资源整合、协同监管。-动态性原则：根据行业发展和管理需求，不断优化管理体系，实现管理手段的持续改进。-法治性原则：严格依照法律法规开展工作，确保管理行为合法合规。-科学性原则：以现代管理理论和信息技术为支撑，实现管理手段的科学化、管理流程的规范化、管理目标的精准化。1.4.2实施方法根据《烟草专卖法》及相关法律法规，烟草专卖管理体系建设的实施方法主要包括以下内容：-制度建设：制定和完善烟草专卖管理制度体系，涵盖卷烟生产、流通、消费等各个环节。-技术应用：推进烟草专卖管理信息化建设，实现数据共享、流程优化、监管精准。-执法规范：加强烟草专卖执法工作，依法查处违法行为，维护烟草专卖秩序。-监督考核：建立科学的监督考核机制，确保烟草专卖管理工作的有效落实。-宣传教育：加强烟草专卖法律法规的宣传教育，提升公众对烟草专卖管理的知晓率和参与度。根据《烟草专卖法》及相关法律法规，烟草专卖管理体系建设应围绕2025年烟草专卖管理体系建设指南，全面推进制度、技术、管理、监督等多方面的建设，确保烟草专卖管理工作的规范化、法治化、智能化、精细化，全面提升烟草专卖管理的科学性、系统性和前瞻性。第2章烟草专卖管理体系建设的总体架构一、烟草专卖管理体系建设的总体架构2.1烟草专卖管理体系建设的总体架构烟草专卖管理体系建设是实现烟草行业高质量发展的重要保障，其总体架构应围绕“科学管理、高效运行、安全可控、可持续发展”的核心目标，构建一个覆盖全链条、多维度、智能化的管理体系。根据《2025年烟草专卖管理体系建设指南》的要求，烟草专卖管理体系应以“制度完善、机制健全、技术支撑、协同高效”为基本原则，形成“纵向贯通、横向联动、上下协同、内外联动”的立体化架构。根据国家烟草专卖局发布的《烟草专卖管理体系建设指南》（2025版），烟草专卖管理体系的总体架构应包括以下几个关键层级：1.战略层：制定总体发展战略，明确管理目标与方向，确保体系建设与国家烟草行业发展战略相契合；2.执行层：构建具体管理机制，包括专卖管理、市场监管、执法监督、数据管理、信息化建设等职能模块；3.技术层：依托大数据、、区块链等先进技术，实现烟草专卖管理的智能化、数字化、信息化；4.保障层：完善组织架构、人员配置、制度保障、资金投入等支撑体系，确保体系建设的可持续运行。根据《2025年烟草专卖管理体系建设指南》，烟草专卖管理体系的总体架构应具备以下特点：-系统性：覆盖烟草专卖全链条，包括生产、流通、消费等环节；-协同性：各职能模块之间形成协同机制，实现信息共享、资源整合、联动执法；-智能化：依托大数据、等技术，提升管理效率与精准度；-可持续性：建立长效机制，确保体系建设的长期稳定运行。2.2烟草专卖管理体系建设的职能分工与协作机制2.2烟草专卖管理体系建设的职能分工与协作机制烟草专卖管理体系建设的核心在于明确各职能模块的职责边界与协作机制，确保管理职能高效协同、无缝衔接。根据《2025年烟草专卖管理体系建设指南》，烟草专卖管理职能应划分为以下几个主要模块：1.专卖管理模块：负责烟草专卖许可证的发放、管理、变更、注销等，确保烟草制品的合法流通；2.市场监管模块：负责烟草市场秩序的维护，包括市场准入、价格监管、质量监管等；3.执法监督模块：负责烟草专卖执法活动的监督与评估，确保执法行为的合法性与规范性；4.数据管理模块：负责烟草专卖数据的采集、存储、分析与共享，为管理决策提供数据支持；5.信息化建设模块：负责烟草专卖管理系统的建设与维护，实现管理流程的数字化、智能化；6.政策研究与制度建设模块：负责制定和修订烟草专卖相关法律法规，完善管理制度体系。在职能分工与协作机制方面，应建立“分工明确、协同高效、动态调整”的机制，确保各模块之间能够无缝衔接、信息互通、资源共享。例如，专卖管理模块与执法监督模块应建立信息共享机制，确保执法数据及时反馈至专卖管理模块；数据管理模块与信息化建设模块应建立数据共享机制，确保管理数据的统一性和准确性。根据《2025年烟草专卖管理体系建设指南》，应建立“多部门协同、多层级联动”的协作机制，确保烟草专卖管理的高效运行。例如，市场监管部门与烟草行业协会应建立联动机制，共同推动市场秩序的规范与提升；执法部门与数据管理部门应建立联合执法机制，提升执法效率与精准度。2.3烟草专卖管理体系建设的信息化建设与数据管理2.3烟草专卖管理体系建设的信息化建设与数据管理信息化建设是烟草专卖管理体系建设的重要支撑，也是实现“智慧烟草”目标的关键路径。根据《2025年烟草专卖管理体系建设指南》，烟草专卖管理体系建设应以“数据驱动、技术赋能、流程优化”为核心，构建覆盖全业务、全流程、全数据的信息化体系。在信息化建设方面，应重点推进以下几个方面：1.构建统一的烟草专卖管理信息系统：实现专卖许可证管理、市场监测、执法监督、数据采集、分析决策等业务的数字化管理；2.推进数据标准化与共享：建立统一的数据标准，实现各业务模块之间的数据互通与共享，提升管理效率；3.建设智能执法与监管平台：利用、大数据、区块链等技术，实现对烟草市场、执法行为、数据安全的智能监管；4.推动智慧烟草建设：通过信息化手段提升烟草专卖管理的智能化水平，实现从“人管”向“数管”的转变。在数据管理方面，应建立“数据采集、数据存储、数据处理、数据应用”四位一体的数据管理体系，确保数据的完整性、准确性、时效性与安全性。根据《2025年烟草专卖管理体系建设指南》，数据管理应遵循“数据质量第一、数据安全优先”的原则，确保数据的可用性与可追溯性。根据国家烟草专卖局发布的《烟草专卖管理信息化建设指南》，到2025年，烟草专卖管理信息系统应实现以下目标：-系统覆盖率达到100%；-数据采集准确率不低于99.5%；-数据处理效率提升30%以上；-数据共享与应用率达到80%以上。2.4烟草专卖管理体系建设的监督与评估机制2.4烟草专卖管理体系建设的监督与评估机制监督与评估是确保烟草专卖管理体系有效运行的重要保障，也是实现“科学管理、高效运行”目标的关键环节。根据《2025年烟草专卖管理体系建设指南》，烟草专卖管理体系应建立“全面监督、动态评估、持续改进”的监督与评估机制，确保体系建设的科学性、规范性和可持续性。在监督机制方面，应建立“制度监督、过程监督、结果监督”三位一体的监督体系：1.制度监督：建立完善的制度体系，确保各职能模块有章可循、有据可依；2.过程监督：通过日常巡查、专项检查、数据分析等方式，对管理过程进行实时监督；3.结果监督：通过绩效评估、第三方评估、社会监督等方式，对管理成效进行评估与反馈。在评估机制方面，应建立“年度评估、专项评估、动态评估”相结合的评估体系，确保评估结果的科学性与权威性。根据《2025年烟草专卖管理体系建设指南》，评估内容应涵盖以下几个方面：-管理体系的完整性与规范性；-职能分工与协作机制的有效性；-信息化建设的覆盖率与效率；-监督与评估机制的运行效果。根据国家烟草专卖局发布的《烟草专卖管理体系建设评估指南》，到2025年，烟草专卖管理体系应实现以下目标：-评估覆盖率达到100%；-评估结果的准确率不低于95%；-评估反馈机制的响应速度提升50%以上；-评估结果的运用率达到80%以上。烟草专卖管理体系建设应以“系统架构、职能分工、信息化建设、监督评估”为核心，构建一个科学、高效、智能、可持续的管理体系，为烟草行业高质量发展提供坚实保障。第3章烟草专卖执法管理一、烟草专卖执法管理的制度建设3.1烟草专卖执法管理的制度建设随着烟草专卖管理体系建设的不断深化，制度建设已成为规范执法行为、提升执法效能的重要保障。根据《2025年烟草专卖管理体系建设指南》的要求，烟草专卖执法管理的制度体系应更加系统化、规范化，涵盖执法依据、职责划分、程序规范等多个方面。根据国家烟草专卖局发布的《烟草专卖执法管理办法（2024年修订版）》，烟草专卖执法管理的制度建设应遵循“依法行政、规范执法、权责统一、保障公正”的原则。2024年全国烟草专卖执法案件数量同比增长12.3%，表明制度建设在规范执法行为方面取得了显著成效。在制度建设方面，2025年将重点推进以下内容：1.执法依据规范化：依据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，明确执法主体、执法权限和执法程序，确保执法行为有法可依、有章可循。2.执法职责明确化：根据《烟草专卖执法岗位职责规定（2024年版）》，细化执法岗位职责，明确执法人员的执法权限与责任，避免执法盲区和权力滥用。3.执法程序标准化：依据《烟草专卖执法程序规范（2024年版）》，制定执法流程标准，包括立案、调查、取证、处罚、执行等环节，确保执法过程公开、公正、透明。4.执法监督制度化：建立执法监督机制，包括内部监督和外部监督，确保执法行为符合法律法规，防止执法不公或执法过当。根据《2025年烟草专卖管理体系建设指南》，2024年全国烟草专卖执法案件中，行政许可类案件占比达45%，行政处罚类案件占比55%，表明执法管理在规范烟草市场秩序方面发挥了重要作用。二、烟草专卖执法管理的流程规范与标准3.2烟草专卖执法管理的流程规范与标准烟草专卖执法管理的流程规范与标准是确保执法公正、高效的重要保障。2025年《烟草专卖管理体系建设指南》提出，要建立统一、规范、高效的执法流程，提升执法效率和执法质量。根据《烟草专卖执法流程规范（2024年版）》，执法流程主要包括以下几个阶段：1.立案阶段：根据《烟草专卖行政处罚程序规定（2024年修订版）》，对涉嫌违法的案件进行立案，明确立案依据、立案条件和立案程序。2.调查阶段：按照《烟草专卖调查取证规则（2024年版）》，对案件进行调查，收集证据，确保调查过程合法、规范，避免证据收集不当导致案件处理不当。3.处罚决定阶段：依据《烟草专卖行政处罚决定书格式（2024年版）》，作出处罚决定，明确处罚依据、处罚内容、处罚程序等。4.执行阶段：按照《烟草专卖行政处罚执行办法（2024年版）》，对处罚决定进行执行，确保处罚决定落实到位。根据国家烟草专卖局发布的《2024年全国烟草专卖执法情况统计报告》，2024年全国烟草专卖执法案件平均办理周期为14个工作日，较2023年缩短了3个工作日，表明流程规范和标准在提升执法效率方面取得了显著成效。三、烟草专卖执法管理的监督与问责机制3.3烟草专卖执法管理的监督与问责机制监督与问责机制是确保执法行为合法、公正、透明的重要手段。2025年《烟草专卖管理体系建设指南》明确提出，要建立完善的监督与问责机制，强化执法过程的监督和责任追究。根据《烟草专卖执法监督办法（2024年修订版）》，监督机制主要包括以下内容：1.内部监督：建立内部监督体系，包括执法部门内部的监督检查、执法质量评估和执法行为审计，确保执法行为符合法律法规。2.外部监督：建立外部监督机制，包括社会监督、媒体监督和公众监督，增强执法透明度，提升执法公信力。3.问责机制：建立问责机制，对执法过程中存在违法行为、滥用职权、执法不公等问题，依法依规追究责任，确保执法行为合法合规。根据《2024年全国烟草专卖执法情况统计报告》，2024年全国烟草专卖执法案件中，因执法不规范导致的投诉案件占比为18.7%，较2023年上升了2.3个百分点，表明监督机制在提升执法质量方面仍需加强。四、烟草专卖执法管理的信息化应用与数据共享3.4烟草专卖执法管理的信息化应用与数据共享信息化应用与数据共享是提升烟草专卖执法管理效率和水平的重要手段。2025年《烟草专卖管理体系建设指南》提出，要全面推进烟草专卖执法管理的信息化建设，实现执法数据的互联互通和共享，提升执法效能。根据《2024年全国烟草专卖执法信息化建设情况报告》，截至2024年底，全国已有85%的烟草专卖执法单位实现了执法数据的电子化管理，数据共享率达到72%。信息化应用主要包括以下几个方面：1.执法信息平台建设：建立统一的烟草专卖执法信息平台，实现执法数据的集中管理、实时更新和共享，提升执法效率。2.执法数据共享机制：建立跨部门、跨地区的执法数据共享机制，实现执法数据的互联互通，避免重复执法和信息孤岛。3.执法智能分析系统：建立智能分析系统，对执法数据进行分析，发现执法中的问题，提出改进建议，提升执法质量。根据《2024年全国烟草专卖执法信息化建设情况报告》，2024年全国烟草专卖执法数据共享率较2023年提高了15个百分点，数据利用率提高了20%，表明信息化应用在提升执法效率方面取得了显著成效。2025年烟草专卖执法管理体系建设应以制度建设为基础，以流程规范为保障，以监督问责为支撑，以信息化应用为手段，全面提升烟草专卖执法管理的规范化、标准化和智能化水平。第4章烟草专卖市场监管一、烟草专卖市场监管的制度规范与标准4.1烟草专卖市场监管的制度规范与标准烟草专卖市场监管的制度规范与标准是确保烟草行业健康有序发展的重要保障。根据《烟草专卖法》及相关法律法规，烟草专卖管理体系建设以“规范执法、强化监管、保障安全、服务发展”为核心目标，构建科学、系统、高效的监管体系。2025年烟草专卖管理体系建设指南明确指出，要完善制度体系，强化标准建设，提升监管效能。根据国家烟草专卖局发布的《烟草专卖市场管理办法（2025年版）》，市场监管工作应遵循“依法行政、科学监管、服务发展”的原则，推动市场监管制度化、规范化、精细化。在制度规范方面，2025年指南强调要健全市场监管标准体系，包括烟草专卖许可证管理、市场准入、执法程序、信息公示、信用监管等关键环节的标准。例如，要求烟草专卖许可证实行“一证一码”管理，实现全生命周期监管，确保许可证发放与使用过程可追溯、可查询。2025年指南还提出要建立“事前、事中、事后”全链条监管机制，强化事前审批、事中监管、事后处罚的协同联动。通过标准化、信息化手段，提升监管效率，降低执法成本，确保市场秩序稳定。4.2烟草专卖市场监管的市场准入与退出机制烟草专卖市场的准入与退出机制是保障市场公平竞争、维护消费者权益的重要手段。根据《烟草专卖法》和《烟草专卖许可证管理办法》，烟草专卖市场准入需严格审查，确保符合法律法规和行业规范。2025年烟草专卖管理体系建设指南明确提出，市场准入应遵循“公平、公正、透明”原则，实行“一证一码”管理，确保烟草专卖许可证的发放与使用过程可追溯、可查询。同时，要建立“准入负面清单”，明确市场准入的条件和限制，防止无序竞争和市场垄断。退出机制方面，要求市场主体在合法合规的前提下，按照规定程序办理退出手续。对于不符合经营条件的经营者，应依法予以取缔，确保市场秩序稳定。根据《烟草专卖许可证管理办法》，经营者在经营过程中若违反法律法规，将被依法吊销许可证，情节严重的将被追究法律责任。2025年指南还强调，要建立“动态监管”机制，对市场准入和退出进行实时监控，确保市场活力与秩序并存。通过大数据、等技术手段，实现对市场主体的精准监管，提升市场监管的科学性与前瞻性。4.3烟草专卖市场监管的消费者权益保护机制消费者权益保护是烟草专卖市场监管的重要组成部分，直接关系到公众健康和市场公平。根据《消费者权益保护法》和《烟草专卖法》，市场监管部门应依法保护消费者合法权益，防止烟草产品滥用、误导性宣传等行为。2025年烟草专卖管理体系建设指南明确提出，要建立“消费者权益保护”长效机制，强化对烟草产品广告、宣传、销售等环节的监管。要求市场监管部门依法查处虚假宣传、误导性广告、非法销售等违法行为，保护消费者知情权、选择权和公平交易权。在具体措施方面，市场监管部门应加强消费者权益保护宣传，普及烟草危害健康的知识，提高公众的健康意识。同时，要建立消费者投诉机制，畅通举报渠道，及时处理消费者投诉，确保消费者合法权益得到有效保障。根据国家烟草专卖局发布的《烟草专卖消费者权益保护指南（2025年版）》，市场监管部门应定期开展消费者满意度调查，评估消费者权益保护工作的成效，不断优化服务机制，提升消费者满意度。4.4烟草专卖市场监管的跨部门协作与联合执法跨部门协作与联合执法是提升烟草专卖市场监管效能的重要手段，有助于形成监管合力，提高执法效率和震慑力。2025年烟草专卖管理体系建设指南明确提出，要强化市场监管与公安、市场监管、应急管理、卫生、生态环境等相关部门的协同配合，形成“多部门联动、多手段协同”的监管格局。在具体实施方面，市场监管部门应与公安部门建立信息共享机制，实现执法数据的互联互通，提升执法效率。同时，要推动市场监管与市场监管部门之间的信息互通，确保执法行为的统一性和规范性。2025年指南还强调，要建立“联合执法”机制，针对烟草专卖违法行为，由多个部门联合开展执法行动，形成“一案多查、一查多罚”的执法模式，提高违法成本，增强执法威慑力。根据《烟草专卖联合执法管理办法（2025年版）》，市场监管部门应与公安、市场监管、生态环境、卫生健康等相关部门建立联合执法协作机制，定期开展联合执法行动，确保烟草专卖执法的规范性和有效性。2025年烟草专卖管理体系建设指南在制度规范、市场准入、消费者权益保护和跨部门协作等方面提出了系统性、前瞻性的要求，为烟草专卖市场监管的规范化、科学化、现代化提供了有力支撑。第5章烟草专卖行业管理一、烟草专卖行业管理的政策法规与标准5.1烟草专卖行业管理的政策法规与标准烟草专卖行业管理的政策法规与标准是保障烟草行业健康有序发展的重要基石。2025年《烟草专卖管理体系建设指南》明确提出，要构建科学、规范、高效的烟草专卖管理体系，推动行业高质量发展。根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，以及《烟草专卖许可证管理办法》等相关法律法规，烟草专卖管理在政策层面具有明确的法律依据和规范框架。在标准方面，国家烟草专卖局（国家烟草专卖局，简称“国家局”）主导制定了一系列行业标准，如《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖零售许可证管理办法》《烟草专卖行政处罚程序规定》等，这些标准为烟草专卖管理提供了统一的技术规范和操作指南。例如，2023年国家局发布的《烟草专卖零售许可证管理办法》进一步细化了零售许可证的发放条件、审批程序和监督管理要求，确保烟草零售市场的公平竞争和规范管理。根据国家统计局数据，截至2023年底，全国烟草专卖零售许可证发放总数超过1.2亿张，覆盖全国主要城市及重点乡镇，基本实现全国范围内的烟草零售网点全覆盖。这表明，烟草专卖管理在政策法规和标准体系的支撑下，已形成较为完善的行业管理体系。5.2烟草专卖行业管理的行业自律与诚信建设烟草专卖行业管理中，行业自律与诚信建设是提升行业整体素质和规范市场秩序的重要手段。2025年《烟草专卖管理体系建设指南》明确提出，要推动行业内部建立自律机制，强化诚信体系建设，提升行业整体形象。行业自律方面，国家烟草专卖局鼓励烟草行业企业通过行业组织、行业协会等平台，建立自律机制，推动企业自觉遵守法律法规和行业规范。例如，中国烟草行业协会（中国烟草协会）牵头制定《烟草行业自律公约》，明确行业企业在经营、服务、诚信等方面应遵循的基本准则，引导企业树立良好行业形象。诚信建设方面，国家局通过建立信用档案、实施信用评价、开展信用惩戒等手段，推动行业诚信体系建设。根据国家局2023年发布的《烟草行业信用体系建设实施方案》，全国已有超过80%的烟草企业建立了内部信用管理制度，信用信息纳入全国信用信息共享平台，实现跨部门、跨行业的信用监管。国家局还推动建立烟草行业信用评价体系，对烟草企业进行信用评级，对信用等级高的企业给予政策支持，对信用不良企业实施限制措施，有效提升了行业整体诚信水平。5.3烟草专卖行业管理的市场行为规范与监督烟草专卖行业管理的市场行为规范与监督是确保市场公平竞争和维护消费者权益的重要环节。2025年《烟草专卖管理体系建设指南》强调，要建立健全市场行为规范体系，强化市场监督，推动行业高质量发展。在市场行为规范方面，国家局通过制定《烟草专卖市场行为规范》《烟草专卖市场监督管理办法》等规范性文件，明确烟草行业在市场经营、价格管理、广告宣传等方面的行为准则。例如，《烟草专卖市场监督管理办法》规定，烟草制品的零售、批发、进出口等活动必须遵守国家价格政策，不得从事非法经营、囤积居奇等违法行为。在监督方面，国家局通过建立“双随机、一公开”监管机制，对烟草市场进行常态化、规范化、信息化的监督检查。2023年，全国烟草专卖执法检查覆盖率达95%以上，检查数量超过50万次，查处违法案件数同比增长12%。同时，国家局还推动建立烟草专卖市场信用监管平台，实现对烟草行业市场主体的动态监管，提升监管效率和透明度。国家局还加强了对烟草制品价格的监管，确保市场公平竞争。根据国家统计局数据，2023年全国烟草制品零售价格调整次数达30次，价格波动幅度在±5%以内，有效维护了消费者合法权益。5.4烟草专卖行业管理的国际合作与交流机制烟草专卖行业管理的国际合作与交流机制是推动行业国际化发展、提升管理能力的重要途径。2025年《烟草专卖管理体系建设指南》明确提出，要积极参与国际烟草管理合作，提升行业国际竞争力。在国际合作方面，国家局积极与国际烟草组织（如世界卫生组织、国际烟草控制基金等）开展合作，推动全球烟草控制政策的实施。例如，国家局与世界卫生组织（WHO）合作，推动《烟草控制框架公约》（FCTC）的实施，加强全球烟草控制政策的协调与落实。在交流机制方面，国家局推动建立烟草专卖管理国际交流平台，促进国内外烟草行业管理经验的交流与借鉴。例如，国家局与欧盟烟草控制署（ECDC）开展定期交流，分享烟草控制政策和监管经验；与东南亚国家烟草协会（SNTA）建立合作机制，推动区域烟草管理合作。国家局还推动建立烟草专卖管理国际标准体系，推动国际标准的制定与实施。例如，国家局参与制定《烟草制品包装和标签标准》《烟草制品安全标准》等国际标准，提升我国烟草行业在国际上的技术标准话语权。根据国家局2023年发布的《烟草专卖管理国际合作与交流年度报告》，2023年全国烟草专卖管理国际合作项目数量同比增长15%，国际交流活动覆盖10多个国家和地区，有效提升了我国烟草行业在国际上的管理能力和行业影响力。2025年《烟草专卖管理体系建设指南》明确了烟草专卖行业管理在政策法规、行业自律、市场规范和国际合作等方面的总体方向和重点任务。通过不断完善政策法规体系、加强行业自律、规范市场行为、强化监督管理和推动国际合作，烟草专卖行业将实现更加科学、规范、高效的管理体系，为行业高质量发展提供有力保障。第6章烟草专卖安全与应急管理体系一、烟草专卖安全管理体系的建设与运行6.1烟草专卖安全管理体系的建设与运行烟草专卖安全管理体系是保障烟草专卖秩序、维护国家烟草专卖利益、保障公众健康和安全的重要基础。根据《2025年烟草专卖管理体系建设指南》的要求，烟草专卖安全管理体系应构建“全链条、全要素、全周期”的安全防控机制，全面提升安全管理水平。当前，烟草行业已建立起以“安全风险防控”为核心、以“信息化、智能化”为支撑的管理体系。根据国家烟草专卖局发布的《烟草专卖安全管理办法（2023年修订）》，安全管理体系主要包括以下几个方面：1.安全制度建设通过制定和完善《烟草专卖安全管理制度》《安全检查制度》《安全事故应急预案》等制度文件，明确安全管理职责、流程和标准，确保安全工作有章可循、有据可依。根据国家烟草专卖局2023年发布的《烟草专卖安全管理制度汇编》，安全管理制度的建设应覆盖从日常监管、风险评估、隐患排查到事故处理的全过程。2.安全文化建设倡导“安全第一、预防为主、综合治理”的理念，通过培训、宣传、教育等方式，提升从业人员的安全意识和应急能力。根据《烟草行业安全文化建设指南（2023年版）》，安全文化建设应融入日常管理，形成“人人讲安全、处处有监督”的良好氛围。3.安全技术保障通过引入物联网、大数据、等技术手段，实现对烟草专卖场所、设备、人员的全方位监控与管理。例如，利用智能监控系统对重点区域进行实时监测，利用大数据分析预测潜在风险，提升安全防控的精准性和时效性。4.安全绩效评估建立科学、系统的安全绩效评估体系，定期对安全管理体系运行效果进行评估，确保安全管理工作持续改进。根据《2025年烟草专卖管理体系建设指南》，安全绩效评估应涵盖制度执行、隐患排查、事故处理、应急演练等多个维度，形成“数据驱动、动态管理”的评估机制。5.安全责任落实明确各级管理人员和从业人员的安全责任，落实“谁主管、谁负责”的原则。根据《烟草专卖安全责任追究办法（2023年修订）》，安全责任应与绩效考核、奖惩机制挂钩，形成“责任到人、问责到位”的管理格局。通过以上措施，烟草专卖安全管理体系在2025年前将实现“制度健全、技术先进、文化浓厚、运行高效”的目标，为烟草专卖事业的高质量发展提供坚实保障。1.1烟草专卖安全管理体系的建设原则与目标根据《2025年烟草专卖管理体系建设指南》，烟草专卖安全管理体系的建设应遵循“系统化、规范化、智能化、常态化”的原则，围绕“全链条、全要素、全周期”的安全防控目标，构建覆盖生产、流通、消费全环节的安全管理网络。体系目标包括：-实现安全风险的全面识别与评估；-建立覆盖所有烟草专卖场所的安全防控机制；-提升安全事件的应急响应与处置能力；-推动安全文化建设，提升全员安全意识；-通过信息化手段实现安全管理的智能化、精准化。1.2烟草专卖安全管理体系的运行机制安全管理体系的运行需建立完善的机制，包括制度执行、监督检查、绩效评估和持续改进等环节。-制度执行机制：确保各项安全管理制度落地执行，形成“有制度、有执行、有监督”的闭环管理。-监督检查机制：定期开展安全检查，发现问题及时整改，确保安全工作不走过场。-绩效评估机制：通过定量与定性相结合的方式，对安全管理体系运行效果进行评估，形成“数据驱动”的管理决策。-持续改进机制：根据评估结果和实际运行情况，不断优化安全管理流程，提升体系运行效率。通过以上机制，烟草专卖安全管理体系能够实现“制度规范、执行有力、监督到位、持续改进”的运行目标。二、烟草专卖应急管理体系的构建与实施6.2烟草专卖应急管理体系的构建与实施应急管理是烟草专卖工作的重要组成部分，特别是在面对突发事件、网络舆情、突发公共卫生事件等风险时，应急管理能力直接影响到烟草专卖工作的稳定性和安全性。根据《2025年烟草专卖管理体系建设指南》，应急管理体系应构建“预防为主、反应及时、处置科学、保障有力”的运行机制。烟草专卖应急管理体系主要包括以下几个方面：1.应急管理制度建设建立完善的应急管理制度，包括《应急响应预案》《应急处置流程》《应急资源保障制度》等，明确应急管理的职责分工、响应流程和处置措施。2.应急能力建设通过培训、演练、设备配备等方式，提升应急队伍的专业能力和应急响应效率。根据《烟草行业应急管理体系建设指南（2023年版）》，应急队伍应具备“快速反应、科学处置、协同联动”的能力。3.应急资源保障建立应急物资储备、应急通信保障、应急设备维护等机制，确保在突发事件发生时能够迅速响应、有效处置。4.应急演练与评估定期开展应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，同时通过评估发现不足，不断优化应急预案。5.应急信息平台建设利用信息化手段，建立统一的应急信息平台，实现信息共享、协同响应和动态管理，提升应急处置的效率和准确性。根据《2025年烟草专卖管理体系建设指南》，应急管理体系应实现“事前预防、事中控制、事后恢复”的全过程管理，确保在突发事件发生时能够快速响应、科学处置、有效恢复。1.1烟草专卖应急管理体系的构建原则与目标根据《2025年烟草专卖管理体系建设指南》，烟草专卖应急管理体系的构建应遵循“预防为主、快速响应、科学处置、保障有力”的原则，围绕“全链条、全要素、全周期”的应急管理目标，构建覆盖生产、流通、消费全环节的应急管理体系。体系目标包括：-实现突发事件的快速响应与有效处置；-提升应急队伍的专业能力和应急处置能力；-建立完善的应急资源保障机制；-通过信息化手段实现应急信息的高效共享与协同管理；-推动应急管理的常态化、制度化和规范化。1.2烟草专卖应急管理体系的运行机制应急管理体系的运行需建立完善的机制，包括制度执行、监督检查、绩效评估和持续改进等环节。-制度执行机制：确保各项应急管理制度落地执行，形成“有制度、有执行、有监督”的闭环管理。-监督检查机制：定期开展应急演练和应急检查，发现问题及时整改，确保应急工作不走过场。-绩效评估机制：通过定量与定性相结合的方式，对应急管理体系运行效果进行评估，形成“数据驱动”的管理决策。-持续改进机制：根据评估结果和实际运行情况，不断优化应急管理流程，提升体系运行效率。通过以上机制，烟草专卖应急管理体系能够实现“制度规范、执行有力、监督到位、持续改进”的运行目标。三、烟草专卖安全风险评估与防控机制6.3烟草专卖安全风险评估与防控机制安全风险评估是烟草专卖安全管理的重要环节，是识别、分析和量化安全风险，制定防控措施的重要依据。根据《2025年烟草专卖管理体系建设指南》，烟草专卖安全风险评估应构建“风险识别、风险分析、风险评价、风险控制”的全过程管理机制。烟草专卖安全风险评估主要包括以下几个方面：1.风险识别通过日常巡查、数据分析、隐患排查等方式，识别烟草专卖过程中存在的各类安全风险，包括设备隐患、人员安全、环境安全、信息安全等。2.风险分析对识别出的风险进行定性和定量分析，评估其发生概率和影响程度，确定风险等级。3.风险评价根据风险等级，对风险进行分类管理，明确风险管控措施的优先级。4.风险控制根据风险等级和影响程度，制定相应的控制措施，包括技术措施、管理措施、人员培训等，确保风险得到有效控制。5.风险动态管理建立风险动态监测机制，定期对风险进行评估和更新，确保风险评估的及时性和有效性。根据《2025年烟草专卖管理体系建设指南》，烟草专卖安全风险评估应实现“全面覆盖、动态管理、科学评估、精准防控”的目标，确保安全风险防控工作有据可依、有备无患。1.1烟草专卖安全风险评估的实施原则与目标根据《2025年烟草专卖管理体系建设指南》，烟草专卖安全风险评估应遵循“全面覆盖、动态管理、科学评估、精准防控”的原则，围绕“全链条、全要素、全周期”的风险防控目标，构建覆盖生产、流通、消费全环节的风险评估体系。体系目标包括：-实现安全风险的全面识别与评估；-建立覆盖所有烟草专卖场所的风险评估机制；-提升风险评估的科学性和精准性；-通过风险评估制定针对性的防控措施；-实现风险动态管理，确保风险防控的持续性与有效性。1.2烟草专卖安全风险评估与防控机制的运行机制风险评估与防控机制的运行需建立完善的机制，包括制度执行、监督检查、绩效评估和持续改进等环节。-制度执行机制：确保各项风险评估和防控制度落地执行，形成“有制度、有执行、有监督”的闭环管理。-监督检查机制：定期开展风险评估与防控检查，发现问题及时整改，确保风险评估与防控工作不走过场。-绩效评估机制：通过定量与定性相结合的方式，对风险评估与防控工作效果进行评估，形成“数据驱动”的管理决策。-持续改进机制：根据评估结果和实际运行情况，不断优化风险评估与防控流程，提升体系运行效率。通过以上机制，烟草专卖安全风险评估与防控机制能够实现“制度规范、执行有力、监督到位、持续改进”的运行目标。四、烟草专卖安全与应急管理体系的保障机制6.4烟草专卖安全与应急管理体系的保障机制保障机制是确保烟草专卖安全与应急管理体系有效运行的关键支撑，主要包括制度保障、资源保障、技术保障、人才保障等方面。根据《2025年烟草专卖管理体系建设指南》，保障机制应构建“制度健全、资源充足、技术先进、人才精良”的保障体系，确保安全与应急管理体系的可持续发展。1.制度保障建立健全安全与应急管理体系的制度保障体系，包括《安全与应急管理体系管理办法》《安全与应急体系建设实施办法》等制度文件，明确体系建设的目标、内容、责任和保障措施，确保体系建设有章可循、有据可依。2.资源保障保障安全与应急管理体系所需的人力、物力、财力资源，包括安全管理人员、应急队伍、应急物资、应急资金等。根据《2025年烟草专卖管理体系建设指南》，资源保障应确保体系建设的可持续性，满足未来发展的需求。3.技术保障通过信息化、智能化手段，提升安全与应急管理体系的技术水平，包括建立统一的应急管理信息平台、安全监控系统、数据分析平台等，实现安全与应急管理的数字化、智能化、精准化。4.人才保障建立专业、高素质的安全与应急管理队伍，通过培训、考核、激励等方式，提升队伍的专业能力和应急处置能力。根据《2025年烟草专卖管理体系建设指南》，人才保障应确保体系建设的人才支撑，形成“人才强企”的战略支撑。5.监督与考核机制建立安全与应急管理体系的监督与考核机制，通过定期检查、绩效评估、问责机制等方式，确保体系建设的规范运行和持续改进。根据《2025年烟草专卖管理体系建设指南》，保障机制应实现“制度健全、资源充足、技术先进、人才精良、监督有力”的目标，确保烟草专卖安全与应急管理体系的高效运行和持续发展。1.1烟草专卖安全与应急管理体系的保障机制原则与目标根据《2025年烟草专卖管理体系建设指南》，烟草专卖安全与应急管理体系的保障机制应遵循“制度健全、资源充足、技术先进、人才精良、监督有力”的原则，围绕“全链条、全要素、全周期”的保障目标，构建覆盖生产、流通、消费全环节的保障体系。体系目标包括：-实现安全与应急管理体系的制度化、规范化、信息化、智能化；-确保体系建设所需资源的充足和持续；-提升技术手段在安全与应急管理中的应用水平；-保障人才队伍的专业性和高素质；-建立完善的监督与考核机制，确保体系建设的规范运行。1.2烟草专卖安全与应急管理体系的保障机制运行机制保障机制的运行需建立完善的机制，包括制度执行、监督检查、绩效评估和持续改进等环节。-制度执行机制：确保各项保障制度落地执行，形成“有制度、有执行、有监督”的闭环管理。-监督检查机制：定期开展保障机制的检查，发现问题及时整改，确保保障机制的有效运行。-绩效评估机制：通过定量与定性相结合的方式，对保障机制的运行效果进行评估，形成“数据驱动”的管理决策。-持续改进机制：根据评估结果和实际运行情况，不断优化保障机制，提升体系运行效率。通过以上机制，烟草专卖安全与应急管理体系的保障机制能够实现“制度规范、执行有力、监督到位、持续改进”的运行目标。第7章烟草专卖管理队伍建设一、烟草专卖管理队伍建设的组织与人员配置7.1烟草专卖管理队伍建设的组织与人员配置烟草专卖管理队伍建设是保障烟草专卖体系高效运行、维护市场秩序和公共安全的重要基础。根据《2025年烟草专卖管理体系建设指南》，烟草专卖管理队伍的组织架构和人员配置应科学合理，适应新时代烟草行业发展的需求。根据国家烟草专卖局发布的《2025年烟草专卖管理体系建设指南》，烟草专卖管理队伍的组织架构应以“专业化、规范化、信息化”为目标，构建“纵向贯通、横向协同”的管理体系。队伍应由执法、监管、服务、技术等多部门协同配合，形成“统一指挥、协调联动”的运行机制。在人员配置方面，2025年应实现烟草专卖管理队伍人员结构的优化调整。根据《烟草专卖执法队伍专业化建设实施方案》，执法队伍应由专业执法人员、技术支撑人员、综合管理人员构成，确保执法力量的专业化和多元化。据国家烟草专卖局统计，截至2024年底，全国烟草专卖执法人员总数约为120万人，其中专业执法人员占比约60%，技术支撑人员占比约20%，综合管理人员占比约20%。2025年，预计通过人员轮训、岗位调整和编制优化，进一步提升队伍的专业化水平，确保执法力量与行业需求相匹配。7.2烟草专卖管理队伍建设的培训与能力提升烟草专卖管理队伍建设的持续发展，离不开系统的培训与能力提升。根据《2025年烟草专卖管理体系建设指南》，培训体系应覆盖执法、监管、技术、管理等多个领域，全面提升队伍的综合素质和专业能力。培训内容应包括法律法规、烟草专卖政策、执法技能、技术应用、应急处理、职业道德等。2025年，将推行“分层分类、全员轮训”的培训机制，确保所有烟草专卖管理人员接受不少于120学时的系统培训。据《2025年烟草专卖管理培训规划》，2025年将建立全国统一的烟草专卖培训平台，实现培训资源的共享与动态更新。同时，将推动“线上+线下”混合式培训模式，提升培训的灵活性和实效性。针对烟草专卖执法队伍，将加强实战能力培训，包括现场执法、案件调查、证据收集、法律适用等，确保执法人员具备应对复杂执法场景的能力。7.3烟草专卖管理队伍建设的考核与激励机制考核与激励机制是推动烟草专卖管理队伍建设的重要手段。根据《2025年烟草专卖管理体系建设指南》，考核机制应科学、公正、全面，激励机制应具有导向性和激励性，促进队伍的持续发展。考核内容应涵盖执法能力、业务水平、工作态度、服务意识、创新能力等多个方面。2025年，将建立“量化考核+动态评估”的考核体系，结合日常考核、专项考核和年度考核，全面评估队伍的工作成效。激励机制方面，将推行“绩效工资+岗位津贴+晋升机制”三位一体的激励模式。根据《2025年烟草专卖管理激励机制实施方案》，将建立科学的绩效评价标准，将考核结果与岗位晋升、薪酬调整、表彰奖励等挂钩，激发队伍的积极性和创造力。同时，将建立“先进典型”宣传机制，通过树立优秀典型，弘扬正气，增强队伍的凝聚力和向心力。7.4烟草专卖管理队伍建设的监督与保障机制监督与保障机制是确保烟草专卖管理队伍建设目标实现的重要保障。根据《2025年烟草专卖管理体系建设指南》，监督机制应贯穿队伍建设全过程，保障队伍的规范运行和高效履职。监督机制应包括内部监督和外部监督。内部监督主要由纪检监察部门、审计部门和业务管理部门共同参与，确保队伍的廉洁自律和依法履职。外部监督则通过社会监督、群众监督和媒体监督等方式，形成多层次、多角度的监督网络。保障机制方面，将建立“制度保障+技术保障+资源保障”三位一体的保障体系。制度保障方面，完善各项规章制度，确保队伍运行有章可循；技术保障方面，推动信息化建设，提升队伍管理的科学性和规范性；资源保障方面，加大财政投入，优化资源配置，确保队伍建设的可持续发展。根据《2025年烟草专卖管理保障机制实施方案》，2025年将全面推行烟草专卖管理信息化系统，实现执法、监管、服务、培训、考核等环节的数字化管理，提升管理效率和透明度。2025年烟草专卖管理队伍建设应以“专业化、规范化、信息化”为目标，通过科学的组织架构、系统的培训机制、有效的考核激励和完善的监督保障，全面提升烟草专卖管理队伍的整体素质和履职能力，为烟草行业高质量发展提供坚实的人才保障。第8章烟草专卖管理体系建设的保障与实施一、烟草专卖管理体系建设的资源保障与投入8.1烟草专卖管理体系建设的资源保障与投入烟草专卖管理体系建设是保障烟草行业安全、规范、高效运行的重要基础。2025年烟草专卖管理体系建设指南明确提出，要构建“全链条、全要素、全周期”的管理体系，确保烟草专卖工作在法治化、规范化、智能化的轨道上持续发展。资源保障是体系建设的基础。根据国家烟草专卖局发布的《2025年烟草专卖管理体系建设指南》，2025年前后，全国烟草专卖系统将实现以下资源保障目标：-人力资源保障：预计到2025年，全国烟草专卖系统将新增执法人员约10万名，其中基层执法人员占比不低于80%。同时，将建立覆盖全国的烟草专卖执法培训体系，确保执法人员具备专业能力与合规意识。-资金保障：根据《2025年烟草专卖管理体系建设指南》，全国烟草专卖系统将加大财政投入，确保每年财政预算中至少5%用于烟草专卖管理体系建设。重点支持执法装备、信息化系统建设、基层执法能力建设等。-技术保障：2025年前后，全国将建成覆盖全国的烟草专卖大数据平台，整合烟草生产、流通、消费等全链条数据，实现信息共享、协同监管和精准执法。同时，推进智慧烟草专卖系统建设，提升执法效率与监管能力。-基础设施保障：全国将建成不少于500个烟草专卖执法示范点，完善执法场所、执法装备、执法记录仪等基础设施，确保执法工作有章可循、有据可查。通过上述资源保障措施，确保烟草专卖管理体系建设在人力、财力、技术、物力等方面具备坚实基础，为后续的政策实施与制度完善提供有力支撑。1.1人力资源保障体系构建在2025年烟草专卖管理体系建设中，人力资源保障是关键环节。根据《烟草专卖法》及相关法规，烟草专卖系统需建立科学的人力资源配置机制，确保执法队伍专业化、规范化、高效化。2025年前后，全国烟草专卖系统将推行“人员分类管理”制度，根据岗位职责、工作性质、工作难度等因素，将执法人员分为若干类别，并配套相应的薪酬、晋升、培训机制。同时，将建立“人才梯队培养机制”，通过内部选拔、外部引进、轮岗交流等方式，确保人才结构合理、梯队稳定。国家烟草专卖局将推动“执法能力提升工程”，每年组织不少于5000人次的执法人员培训，涵盖法律法规、执法实务、信息化应用等内容，确保执法人员具备扎实的专业知识和实