恶劣天气（如大雪、冰冻）应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页恶劣天气（如大雪、冰冻）应急预案一、总则1.适用范围本预案适用于本单位生产区域内因大雪、冰冻等恶劣天气引发的安全事故应急响应工作。涵盖生产经营场所的设备设施安全、人员出行安全、生产活动连续性保障等关键环节。以某次北方地区暴雪导致输电线路覆冰引发停电事故为例，此类事件直接威胁到企业供电系统的稳定运行，应急响应需覆盖从设备巡查到应急抢修的全流程。要求各部门明确职责分工，确保应急资源调配高效协同。2.响应分级根据事故危害程度和处置能力，将应急响应分为三级：一级响应适用于重大事故，如全场停水停电或关键设备大面积瘫痪，影响范围超过3个主要生产区域，且需动用外部救援力量时启动。以某化工厂因冰冻天气导致反应釜泄漏为参照，此类事故需立即上报至集团应急指挥中心，协调跨区域支援。二级响应适用于较大事故，如单区域供电中断或部分生产线停摆，影响范围控制在12个区域，可在单位内部资源条件下完成处置。比如某机械厂因雪阻导致原料运输受阻，但未引发设备损坏，可由物流部独立组织清雪作业。三级响应适用于一般事故，如局部区域道路结冰或零星设备故障，通过班组级应急措施即可控制。例如某车间门口出现薄冰，由安保部及时铺设防滑垫即可解决。分级原则注重事故的快速评估和资源的最优配置，避免响应冗余或不足。二、应急组织机构及职责1.应急组织形式及构成单位成立恶劣天气应急指挥部，由总经理担任总指挥，副总经理担任副总指挥，下设办公室和四个专业工作组。指挥部负责统筹决策，办公室负责日常协调和信息汇总。四个专业工作组分别为设备保障组、交通疏导组、人员安全组和生活服务组。各部门需明确联络人，确保指令直达一线。以某矿业公司为例，其应急组织架构中特别突出了地测部门的职责，因为雨雪天气易引发边坡滑移，需强化专业监测预警。2.应急处置职责设备保障组由设备部牵头，动火作业人员、电气焊工等特种作业人员需24小时待命。雪后需立即对压力容器、管线进行巡检，防止冻胀破裂。曾有一案例显示，某制药厂因未及时排查上冻的真空泵真空度骤降，导致物料过热，正是缺乏巡检制度的后果。交通疏导组由物流部负责，需提前储备防滑链、推雪铲等物资，并规划临时停车场。某钢厂在冰冻天气中曾因未储备足量工业酒精，导致除冰效率低下，延误了铁路运煤。人员安全组由人力资源部主导，安全部配合，负责发布预警信息和特殊岗位人员调配。某化工企业因未对户外作业人员做好防寒培训，导致一名员工在冰面操作泵体时滑倒，引发次生事故。生活服务组由后勤部牵头，保障食堂热食供应和宿舍供暖，必要时启动临时住宿点。某次寒潮中，某电厂因未储备煤炭导致员工就餐困难，士气受挫，影响抢修效率。各小组需制定详细行动清单，如设备组需明确“12小时巡检频次表”，确保职责落地。三、信息接报1.应急值守与事故接收设立24小时应急值守电话，由总值班室统一受理。电话号码需在厂区显眼位置及所有部门通讯录中公示。值班人员需具备事故初步判断能力，接报时必须问清事故发生时间、地点、性质、初步影响范围、有无人员伤亡等要素，并做好详细记录。某次强降雨导致管道爆裂事故，正是由于接报时未问清具体爆管位置，导致抢修延误。接报后，值班人员立即向应急指挥部办公室主任报告，由其汇总信息并呈报总指挥。2.内部通报程序事故信息通过公司内部通讯系统（如企业微信、内部广播）和短信平台同步推送至各部门负责人及关键岗位人员。通报内容需简洁明了，包括“雪灾导致东区供电中断，请各部门启动应急预案”等关键信息。财务部需确保通讯设备正常运转，每季度组织一次中断测试。某次冰冻事故中，因备用电源切换不及时，导致财务系统瘫痪，正是通讯中断惹的祸。3.向上级报告流程重大事故（一级响应）需在1小时内向所在地应急管理局和行业主管部门报告，报告内容涵盖事故简述、伤亡情况、已采取措施和需求支援事项。报告需通过政务服务平台或专用电话线路，由指挥部办公室主任负责撰写初稿，总指挥审定后提交。某化工厂因迟报冰灾导致的设备损坏事故，最终被处以罚款，教训深刻。较大事故（二级响应）需在4小时内报告，一般事故（三级响应）视情况决定是否上报。时限要求基于“黄金救援期”原则制定。4.外部信息通报需向气象局、交通运输局、供电公司等外部单位通报事故影响。例如，东区道路结冰需通报交警部门，并协调电力公司抢修线路。通报由办公室统一执行，需附上事故影响范围图和应急联系方式。某次大雪中，因未及时通报道路封闭情况，导致多辆货车滞留，引发客户投诉。所有通报需留存记录，作为后续责任认定依据。四、信息处置与研判1.响应启动程序响应启动分两大类：应急启动和预警启动。应急启动由指挥部根据事故等级决定，预警启动则基于气象预警信息。以某地发布暴雪橙色预警为例，若企业关键区域（如原料库、动力站）海拔超过雪灾风险阈值，即使未发生实际事故，也应启动预警响应。启动方式上，重大事故通过集团应急系统自动推送指令，其他级别由指挥部办公室电话通知。某矿业公司曾因未能及时启动橙色预警，导致初期除雪力量不足，后期损失扩大。2.启动决策与宣布一级响应由总经理现场决策或基于值班室报告自动触发，通过公司内部大屏和广播系统宣布；二级响应由副总经理决策，在公司周报中通报；三级响应由各部门负责人自行宣布，但需向办公室备案。决策依据是“三问”：事故是否失控？是否危及人员？是否超出本部门处置能力。某化工厂曾因对“失控”标准理解不一，导致四级冰冻事故升级为三级，多备了应急物资。3.预警启动与准备预警启动后，应急领导小组需在2小时内完成三件事：发布内部预警通知、组织关键设备上锁、调配应急物资至一线。预警期间，安全部需每小时更新气象数据，设备部对易冻设备进行预检查。某次寒潮中，某电厂因预警启动及时，提前完成了锅炉注水任务，避免冻裂事故。4.响应级别调整响应启动后，指挥部每4小时评估一次事态发展。若某钢厂启动二级响应后发现输电线路故障扩大，指挥部需在30分钟内提交升级申请，说明“线路故障导致2/3区域失电，原资源无法满足需求”，总指挥批准后升为一级。调整原则是“动态匹配”，即资源需求与实际供给的平衡。某次大雪中，某制药厂因过早降级导致除雪设备不足，延误了药厂停产指令，损失惨重。级别调整需经办公室记录并通报所有小组。五、预警1.预警启动预警信息通过两种渠道发布：一是公司自有广播系统，覆盖所有生产区域和员工宿舍；二是短信平台，定向发送给各部门负责人和关键岗位人员。预警发布需包含四个要素：气象现象（如“6小时内出现冻雨”）、影响区域（如“东区管廊”）、预警级别（蓝/黄/橙/红）和基本建议（如“停止室外作业”）。例如，某炼化厂曾通过内部电视台播放冻雨预警，画面叠加“紧急停车按钮位置”图示，效果较好。2.响应准备预警启动后，应急领导小组需在30分钟内完成四项准备：队伍方面，组织应急抢险队伍集合待命，明确各小组集结点。物资方面，检查防滑物资（工业酒精、草垫）和抢修材料储备，确保能支撑72小时应急需求。装备方面，启动应急照明、发电车等设备，并进行简短测试。后勤方面，食堂准备热食和姜汤，保障人员生理需求。通信方面，建立临时应急通讯小组，确保卫星电话等设备可用。某次暴雪中，某水泥厂因提前将推雪铲加满燃油，抢修效率远超其他企业。3.预警解除预警解除由气象部门或指挥部根据实时监测决定。基本条件是：连续12小时气象指标（如路面温度）稳定达标，且无次生灾害风险。解除要求是：由办公室汇总各区域确认信息后，通过原发布渠道通知，并附“恢复正常生产流程”等指引。责任人方面，办公室负总责，各区域负责人需在接到解除通知后1小时内完成现场确认。某化工厂曾因一处管廊温度未达标擅自解除预警，导致后续冰冻扩张，教训深刻。六、应急响应1.响应启动响应启动的核心是级别判定和程序启动。依据“四个判断”：事故是否造成人员伤亡？是否导致关键设备停运？是否影响周边社区？是否超出单位处置能力。符合一级条件立即启动，符合二级条件由副总指挥宣布，符合三级条件由各部门自行宣布但需报备。启动后四项程序性工作同步开展：应急会议：1小时内召开指挥部碰头会，确定处置方案；信息上报：按第四部分规定时限上报；资源协调：办公室汇总需求清单，动火作业人员、登高作业人员编组待命；信息公开：通过官网发布简要情况，避免恐慌。例如，某电厂因冰冻导致锅炉停运，及时启动二级响应并召开会议，明确了“优先恢复供电”的处置方针。2.应急处置现场处置分七类：警戒疏散，由安保组在事故点周边300米设警戒线，疏散路线提前标识；人员搜救，优先撤离受困人员，穿戴救生衣等防护；医疗救治，启动临时医疗点或联系附近医院绿色通道；现场监测，环境监测组每小时检测空气中有毒气体浓度；技术支持，工艺组提供设备操作建议；工程抢险，设备部负责管线解冻；环境保护，环保部处置泄漏物料。防护要求上，所有户外作业人员必须佩戴防滑鞋、安全帽，高空作业系双绳。某化工厂因除冰作业人员未穿戴防滑鞋，导致摔伤事故，违反了“二穿”原则（穿戴防滑鞋、安全帽）。3.应急支援当事故升级为一级时，需向外部请求支援。程序上：办公室在2小时内联系应急管理局和消防部门，说明“需要大型破冰车3辆、照明设备20套”；联动要求是提供事故现场卫星定位信息。联动程序上，外部力量到达后由指挥部总指挥接管现场指挥权，原指挥部转为技术顾问组。某次输电线路覆冰事故中，因事先与电力救援队制定联动方案，减少了抢修时间。外部力量需遵循我方现场指挥，但特殊行动需经我方同意。4.响应终止终止条件是：事故现场得到控制，次生风险消除，人员安全得到保障，生产秩序恢复。由现场指挥部评估确认后，向总指挥汇报，由总指挥宣布终止。宣布后3天内需提交处置报告，分析暴露的问题。责任人方面，现场处置组负主要责任，办公室负协调责任。某次大雪导致的道路结冰事故，因未严格评估恢复情况擅自终止响应，导致后续车辆再次打滑，暴露了评估不严谨的问题。七、后期处置1.污染物处理雪后需立即排查泄漏物和受污染区域，特别是油品、化学品泄漏结冰后更易扩散。环保组负责制定专项清理方案，包括稀释、吸附、固化等步骤。例如，某炼油厂曾因雨水冲刷冰封的原油泄漏，污染下游水体，后续需进行土壤修复。所有处置过程需留存影像资料，并委托第三方检测处理效果。2.生产秩序恢复恢复工作分三阶段：先保障动力供应，再恢复关键生产线，最后评估整体产能。设备部需制定“带病运行”检查清单，逐步升温启动设备，防止热应力损坏。某钢厂因雪后急于恢复高炉，未进行充分检查，导致炉体开裂，损失惨重。恢复过程中需加强巡检频次，尤其注意压力容器和管线。3.人员安置对于受困员工，后勤部需统计人数和需求，保障临时食宿。心理疏导组对受影响员工进行访谈，必要时联系专业机构。某次暴雪中，某矿山的员工因被困一周，返回后出现集体情绪低落，凸显了心理干预的必要性。所有安置措施需记录在案，作为后续改进依据。八、应急保障1.通信与信息保障设立应急通信总协调岗，由办公室指定专人负责。核心保障包括：建立包含所有部门负责人、关键岗位人员及外部协作单位联络方式的“一表通”，存放在指挥部办公室和总值班室；确保应急广播、内部电话系统在断电情况下可通过备用电源运行；储备卫星电话作为外部通信备份。备用方案上，若主网络中断，则切换至短波对讲机组。责任人上，总协调岗人员需每季度核对信息，确保准确无误。某次冰冻事故中，某化工厂因提前准备卫星电话，成功联系了被困在管廊的维修人员。2.应急队伍保障本单位应急人力资源分三类：专家库涵盖工艺、设备、安全等领域技术骨干，随时提供远程技术支持；专兼职队伍由各部门骨干组成，定期演练，承担初期处置任务；协议队伍是与消防、医疗、道路清障公司签订合作协议，用于重大事故支援。例如，某矿业公司与其合作的救援队签订协议时，特别明确了“雪阻公路救援”的响应条件。所有队伍需建立档案，记录培训情况和参与处置记录。3.物资装备保障建立应急物资装备台账，详细记录：防滑链（数量、适用车型、存放点）、推雪铲（型号、数量、润滑记录）、工业酒精（容量、使用限制）、应急发电车（油量、维护日期）。物资存放要求“分区分类”，如危险品与普通物资分开。更新补充上，防滑物资每季度检查，半年补充一次；大型装备每年进行一次全面检修。管理责任人需明确到人，并佩戴袖标。某次暴雪中，某电厂因备用柴油发电机缺油，导致应急照明无法启动，暴露了物资管理的漏洞。九、其他保障1.能源保障确保应急电源充足可靠，除主供电外，关键区域（如控制室、消防水泵房）需配备专用发电机组，并储备至少能支撑72小时的柴油。同时，保障应急照明灯、手机等设备的充电需求，分散存放充电宝和移动充电站。某次冰冻导致主电网瘫痪的案例中，备用电源的及时启动是避免事故扩大的关键。2.经费保障设立应急专项资金，纳入年度预算，专款专用。资金涵盖应急物资采购、外部救援费用、人员伤亡抚恤等。需建立“一支笔”审批制度，重大支出由指挥部集体决策。某化工厂曾因未预存应急经费，导致事故后抢修费用拖延支付，影响了供应商配合。3.交通运输保障预留多台应急车辆（如越野车、货车），配备防滑设备。与周边单位签订应急车辆借用协议，确保物资运输畅通。同时，规划厂区内部临时交通路线，避开易结冰区域。某钢厂在寒潮中因未协调好外部运输，导致急需的防冻剂无法及时到达，延误了管道处理。4.治安保障安保部门负责维护厂区秩序，防止无关人员进入危险区域。雪后需加强巡逻，特别是仓库、危化品区等要害部位。必要时可请求公安部门协助维持周边治安。某次暴雪中，某制药厂因未封锁原料区，导致外来人员偷盗易制毒原料，引发连锁反应。5.技术保障技术部门需整理常用设备操作手册（含应急工况），并储备必要备件。与设计单位保持联系，获取技术咨询支持。某电厂因冻雨导致变压器套管损坏，正是由于备件储备不足，才不得不紧急外购，延误抢修。6.医疗保障医务室需配备常用药品和急救设备，并储备一定的医疗物资。与就近医院建立绿色通道，提前沟通转诊流程。必要时可邀请流动医疗队驻点。某矿难中，因救护车及时赶到并携带了呼吸机，成功抢救了重伤员。7.后勤保障后勤部门负责保障应急期间的餐饮、住宿和供暖。食堂需增加热食供应，宿舍确保暖气正常。必要时可开放临时休息场所。某次寒潮中，某化工厂因员工宿舍暖气不足，导致人员工作效率低下，影响了应急响应速度。十、应急预案培训1.培训内容培训内容覆盖预案全要素：组织架构、职责分工、响应流程、处置措施、内外部联络方式。重点突出“两识三会”：识别危险源，识记预警信号；会疏散，会自救互救，会使用应急装备。结合行业特点，化工企业需强化危化品知识，矿业企业需突出地质构造。某化工厂曾通过模拟泄漏演练，强化了员工对“先隔离后处置”原则的理解。2.关键培训人员首席培训官由总指挥担任，负责审定培训计划和核心内容。讲师团由各部门技术骨干和外部专家（如消防、医疗人员）组成。例如，安全部的资深工程师可讲解“设备防冻措施”，外部消防员可演示“消防器材使用”。3.参加培训人员所有员工必须参加初次培训和年度复训，特种作业人员还需接受专项培训。新员