台风灾害应急排涝事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风灾害应急排涝事件应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位生产经营区域内因台风灾害引发的应急排涝事件。涵盖因台风强风、暴雨导致的生产区、办公区、仓库等场所出现内涝、设备设施淹没、排水系统瘫痪等情况的应急处置工作。重点针对降雨量超过每小时50毫米以上或累计降雨量超过200毫米时，可能引发的局部或区域性严重积水事件。以某年台风“XX”侵袭期间，某化工厂因连续24小时强降雨导致厂区地下管网堵塞，部分区域积水深度达1.5米，生产装置被迫紧急停产的事故为参考场景，明确预案的适用边界和响应重点。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及单位应急处置能力，将应急响应分为三级。21一级响应适用于重大应急排涝事件，即因台风导致厂区核心区域（如危化品仓库、主要生产线）积水深度超过2米，或排水系统完全失效，可能引发次生环境污染或大面积停产的情况。以某造纸厂在台风“XX”中，整片厂区因市政排水管爆裂导致水位暴涨，淹没三层生产设备为例，此时需启动一级响应，由公司总经理挂帅成立应急指挥部，调动外部消防、水利等部门协同处置。22二级响应适用于较大应急排涝事件，即局部区域（单栋厂房或2公顷以下区域）积水深度超过1米，排水系统部分瘫痪，但未威胁核心设施安全。以某食品加工厂在台风“XX”期间，东侧仓库因雨水倒灌导致原料受潮，需紧急转移库存为案例，此时由分管生产副总负责现场指挥，启动二级响应，优先保障人员安全与关键设备隔离。23三级响应适用于一般应急排涝事件，即排水系统轻微堵塞，积水深度不足30厘米，不影响正常生产经营。以某物流园区在台风“XX”中，部分室外停车场出现小范围积水，经人工疏通后恢复通行为例，此时由各部门自行组织力量，无需启动跨部门协调机制。分级原则以积水范围、受影响人数、财产损失预估值（如超过100万元）及对生产经营的干扰程度为依据，确保响应资源与事态匹配，避免过度反应或响应不足。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位单位成立应急指挥部，总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管生产及安全的负责人担任。指挥部下设办公室，挂靠安全环保部门，负责日常协调与信息汇总。应急组织构成单位包括生产运行部、设备维护部、安全环保部、仓储物流部、行政后勤部、保卫部等部门，以及必要时调用外部专家顾问组。2应急指挥部职责负责全面统一领导应急排涝工作，审定应急响应级别，下达应急处置指令，协调内外部资源，评估事件影响，决定停产、转移等重大决策。总指挥缺席时，由指定的副总指挥代行职责。3应急指挥部下设工作组及其职责分工31排涝抢险组构成：由设备维护部牵头，成员包括维修工段、电气工段、给排水工段人员。职责为检查评估排水设施（泵站、管网、雨排口）损毁情况，抢修故障设备，启动备用排水系统，指导积水点物理排水作业，确保排水能力满足现场需求。行动任务包括每小时上报排水设备运行参数和积水变化，制定关键区域临时排水方案。32装置保护组构成：由生产运行部牵头，成员包括各工艺车间操作人员、技术专家。职责为对受淹设备、管线、电气仪表采取隔离、断电、垫高、加注保护液等措施，防止淹没导致损坏或次生事故。行动任务包括制定并执行核心装置紧急隔离方案，监控设备运行状态，记录关键参数变化。33安全防护组构成：由安全环保部牵头，成员包括应急抢险队员、消防人员。职责为设立警戒区域，疏散受淹区域人员至安全地带，检查现场用电安全，配备并发放防毒面具、绝缘手套等防护装备，处理可能伴随的有限空间作业风险。行动任务包括每半小时检查一次人员到位情况，维护现场秩序，对重点区域进行安全巡查。34后勤保障组构成：由行政后勤部牵头，成员包括物资供应、运输人员。职责为保障应急物资（沙袋、抽水泵、照明设备、食品饮用水）供应，协调运输车辆调动，提供临时医疗救助点，安置受影响员工。行动任务包括建立应急物资台账，确保24小时联络畅通，统计受灾员工需求。35信息联络组构成：由办公室牵头，成员包括综合文员、通讯管理员。职责为收集汇总各部门信息，编报应急情况专报，及时向指挥部及上级单位汇报，协调外部媒体对接。行动任务包括建立应急通讯录，确保对讲机、电话等通讯设备正常运转，记录所有应急处置指令及执行情况。36外部协调组构成：由保卫部牵头，成员包括驻厂外部机构代表。职责为负责与政府应急管理部门、市政排水单位、电力公司等外部机构的联络协调，争取外部支援。行动任务包括提前建立外部应急联络渠道，根据指挥部指令提报外部支援需求，跟踪支援资源到位情况。三、信息接报1应急值守电话单位设立24小时应急值守电话，由安全环保部专人负责值守，电话号码公布于内部应急通讯录。值守人员须保持通讯畅通，具备初步信息核实和记录能力，能立即向指挥部办公室报告异常情况。2事故信息接收与内部通报21信息接收各部门发现或接到台风导致严重内涝信息后，第一时间向本部门负责人报告，部门负责人核实后立即向应急指挥部办公室报告。报告内容应包括事件发生时间、地点、积水情况、影响范围、已采取措施等初步信息。指挥部办公室接报后，立即核实信息准确性，评估事件级别，并同步通报指挥部成员。22内部通报程序与方式采用对讲机、内部电话、应急广播、企业内部即时通讯平台等方式进行通报。指挥部办公室负责统一汇总信息，按指挥部指令通过指定渠道向各应急工作组、受影响部门及全体员工发布通报。通报内容需简洁明了，突出关键信息，确保信息传递的时效性和准确性。安全环保部负责将重要通报记录存档。23责任人信息接收的第一责任人为事发部门负责人；信息核实与初步上报责任人为应急指挥部办公室值班人员；内部通报责任人为指挥部办公室及各部门负责人。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息31报告流程与内容达到二级响应时，由指挥部总指挥或其授权人向单位上级主管部门报告。报告内容应包括事故发生的详细时间、地点、原因初步分析、灾害等级、影响范围、人员安全状况、已采取的控制措施、需要上级协调的事项等。达到一级响应时，同时向单位上级单位报告，并抄送相关政府部门。32报告时限一般事故信息在事发后30分钟内初报，重要情况随时续报。涉及人员伤亡或重大财产损失时，须在1小时内完成初次报告。后续报告根据事件发展动态进行。33责任人初次报告责任人为应急指挥部总指挥或授权副总指挥；后续续报及信息核实责任人为应急指挥部办公室。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息41通报方法与程序根据事件影响范围和性质，由指挥部办公室统一对外发布信息。涉及市政设施损坏、环境污染风险时，立即向所在地人民政府应急管理部门、城市管理、生态环境等部门报告。涉及重要客户或供应商时，由指挥部指定人员通过电话、邮件等方式直接通报。涉及可能影响公共安全的，根据指挥部指令由保卫部负责联系相关单位。42通报内容报告内容侧重于事件的基本情况、可能带来的影响（如交通中断、环境污染）、采取的应急措施及警示建议等。通报时应使用规范术语，避免引起不必要的社会恐慌。43责任人通报责任人为应急指挥部办公室，具体执行人为指挥部指定的联络人员。四、信息处置与研判1响应启动程序和方式11响应启动决策应急指挥部办公室接报后，立即对事故信息进行核实、评估，结合积水范围、深度、影响设备关键性、潜在次生风险等因素，判断事件是否达到相应级别响应条件。评估结果在10分钟内提交指挥部，由总指挥或授权副总指挥根据评估意见及现场实际情况，决定启动响应级别或发出预警通知。12启动方式达到三级响应，由指挥部办公室发布内部通知，明确响应要求。达到二级或一级响应，由总指挥签署响应启动令，通过内部广播、对讲机、即时通讯等渠道传达至各应急工作组及相关部门。启动令应包含响应级别、指挥人员、行动任务、联络方式等核心内容。13自动启动机制针对预设的极端条件（如市政通知发布红色预警、特定区域积水深度自动监测系统报警触发阈值），可设定应急响应自动启动程序，无需逐级上报决策，但须在启动后第一时间向指挥部报告，便于及时补充研判和调整。2预警启动与准备未达到正式响应条件，但预测事态可能快速发展或现有资源不足以应对潜在风险时，由指挥部办公室提出预警建议，报指挥部决策启动预警状态。预警状态下，各工作组进入待命状态，加强信息监测，预置应急资源，开展风险排查，做好随时提升响应级别的准备。3响应级别调整响应启动后，指挥部办公室需建立事态发展跟踪机制，每小时汇总分析积水变化、设备状况、人员安全、资源消耗等关键指标。当评估认为当前响应级别不足以控制事态或存在升级风险时，由指挥部办公室提出调整建议，报指挥部研究决定。响应级别调整应遵循逐级提升原则，避免频繁变动。同时，根据事态平稳或资源枯竭等情况，适时提出降级建议。所有调整均需正式发布通知，确保指令统一。五、预警1预警启动11预警信息发布渠道与方式预警信息通过单位内部应急广播、电子显示屏、内部电话、对讲机、即时通讯群组等渠道发布。针对可能影响周边区域或需要社会公众配合的情况，通过官方媒体平台、政府发布渠道等发布统一预警。发布方式根据预警级别采用不同颜色标识（如蓝、黄），确保信息传递的权威性和清晰度。12预警信息内容预警信息应包含台风名称、预警级别、影响区域、预计降雨量或积水趋势、可能带来的风险（如设备淹没、供电中断、管道破裂）、建议采取的预防措施（如转移重要物资、检查排水设施、准备应急照明）、应急联系人及电话等关键信息。信息发布需使用简洁、规范的术语，必要时配以示意图说明风险点。2响应准备21预警启动后的准备任务当启动预警状态时，各应急工作组需开展以下准备：队伍准备：应急抢险队伍进入待命状态，明确人员集合点和职责分工，必要时组织短时培训或演练。技术专家组成员保持通讯畅通，随时提供技术支持。物资准备：检查应急物资库，确保沙袋、水泵、发电机、照明设备、食品饮用水、药品、防护用品等物资数量充足、状态良好，补充消耗物资。装备准备：启动应急照明、通风设备，检查排水泵站、备用电源、通讯设备等关键装备运行状况，确保随时可用。对重点区域排水设施进行预检查和清理。后勤准备：协调应急车辆，确保运输畅通。准备临时安置场所，检查医疗急救点物资。通信准备：确保应急通讯网络畅通，检查对讲机、卫星电话等设备电量，建立备用通信方案。3预警解除31预警解除的基本条件预警解除基于以下条件：发布预警的台风已移出影响范围，降雨停止且持续一段时间（如6小时）无强降雨发生，厂区主要区域积水已排至安全水位，排水系统恢复正常运行，未发生重大内涝险情或次生事故。32预警解除要求预警解除由指挥部办公室根据气象部门信息、现场监测数据和各工作组报告进行综合评估，提出解除建议，报指挥部决策。指挥部批准后，通过原发布渠道正式发布解除通知，宣布预警状态结束。同时，指导各部门恢复正常生产经营秩序，将应急资源逐步收拢归位。33责任人预警解除的评估责任人为应急指挥部办公室，决策责任人为应急指挥部总指挥，通知发布责任人为指挥部办公室及各信息发布节点。六、应急响应1响应启动11响应级别确定根据事故信息接收与研判结果，由应急指挥部办公室提出响应级别建议，报指挥部总指挥批准。确定级别需综合考虑积水程度（深度、面积）、受影响对象（人员、设备、设施、环境）、潜在风险（次生事故、污染扩散）及单位处置能力。12响应启动程序性工作211召开应急会议启动响应后，指挥部办公室立即组织召开应急指挥会议（或视频会议），通报事态情况，明确各部门职责分工，部署行动任务。根据事态发展，可召开阶段性或专题会议。212信息上报按照规定时限和内容要求，向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事件信息及处置进展。213资源协调指挥部办公室根据各部门需求，统一调配单位内部应急资源，必要时启动外部资源协调程序。214信息公开由指挥部指定的信息发布负责人，根据指挥部授权，向单位内部及外部发布事件信息，回应社会关切，避免不实信息传播。215后勤及财力保障行政后勤部负责保障应急处置期间人员餐饮、饮水、休息等基本需求。财务部门保障应急处置所需费用，必要时启动应急资金使用审批程序。2应急处置21事故现场处置措施警戒疏散：设立警戒区域，疏散受淹区域人员至安全地带。安全防护组负责现场秩序维护和人员清点。疏散人员需告知注意事项，避免返回危险区域。人员搜救：如发现人员被困，立即组织救援人员携带专业装备进行搜救。注意自身安全，防止发生次生伤亡。医疗救治：设立临时医疗点，对受伤人员进行救治。必要时联系外部医疗机构协助。现场监测：环境监测组对受影响区域的waterquality、大气成分进行监测，防止环境污染。记录监测数据，为后续处置提供依据。技术支持：技术专家组对应急处置提供技术指导，分析事故原因，评估风险。工程抢险：排涝抢险组负责排水系统抢修、积水点物理排水、受损设施加固等作业。确保抢险作业符合安全规范。环境保护：采取措施防止污染物（如化工原料、油品）进入排水系统或外部环境。处置废弃防护用品等危险废物。22人员防护要求所有参与应急处置人员必须按规定穿戴个人防护装备（PPE），包括但不限于防水服、雨鞋、手套、安全帽、防毒面具、绝缘用品等。安全防护组负责检查防护装备的合格性，并对重点岗位人员进行安全交底。加强现场通风，注意防止触电、滑倒、中毒等事故。3应急支援31向外部力量请求支援311请求程序及要求当本单位资源无法有效控制事态或事态持续升级时，由指挥部总指挥或其授权人决定向外部请求支援。请求支援信息需包含事件基本情况、本单位处置情况、所需支援类型（如大型排水设备、专业救援队伍、环境监测服务）、联系方式等。通过政府应急管理部门或直接联系相关单位渠道发送。312联动程序及要求接到外部支援请求后，指挥部办公室指定专人负责与外部救援力量对接，提供现场情况介绍、协调联络、引导入场地点等。必要时，可成立联合指挥组，明确指挥关系和协同方案。32外部力量到达后的指挥关系外部力量到达后，原则上接受本单位的统一指挥协调，配合完成应急处置任务。如外部力量达到更高级别响应标准，则根据预案或上级指令，融入相应级别的联合指挥体系。指挥部应指派熟悉情况的人员担任联络员，确保信息畅通和行动一致。4响应终止41响应终止的基本条件事件危害已完全消除，受淹区域积水排至安全水位，次生风险已得到有效控制，环境监测指标恢复正常，人员安全得到保障，生产经营秩序即将或已经恢复。42响应终止要求由应急指挥部办公室综合评估现场情况，提出终止响应建议，报指挥部总指挥批准。批准后，由指挥部正式发布终止响应通知。通知应明确终止时间、后续工作安排（如善后处理、总结评估）。各工作组逐步撤离现场，恢复日常工作。43责任人响应终止的评估责任人为应急指挥部办公室，决策责任人为应急指挥部总指挥，通知发布责任人为指挥部办公室。七、后期处置1污染物处理11危险废物处置对应急处置过程中产生的受污染防护用品、废弃材料等危险废物，应分类收集、密闭存放，交由有资质的单位进行无害化处置。确保不造成二次污染。12水体及环境监测对受淹区域的水体、土壤、空气进行持续监测，评估污染程度和范围。必要时采取水体净化、土壤修复等措施。监测数据应记录存档，为后续环境影响评价提供依据。13污染源控制对可能造成污染物泄漏的设备、管道进行检查和修复，消除污染隐患。恢复被污染区域的正常使用前，必须达到相关环保标准。2生产秩序恢复21设备设施检查与修复对受淹设备、管线、仪表、电气系统等进行全面检查、测试和必要的维修或更换。确保恢复运行前符合安全规范和技术标准。22工艺系统调试按照操作规程，逐步恢复工艺系统运行，注意监控关键参数，防止因长时间停运导致的系统不稳定或异常。23生产经营活动恢复在确认所有受影响区域安全、设备设施恢复正常后，根据受损情况制定分步恢复计划，逐步恢复各项生产经营活动。安全环保部负责组织安全验收。3人员安置31受影响人员关怀对因内涝导致工作生活受到严重影响的人员，提供必要的临时住宿、食品供应等援助。关注人员心理健康，必要时提供心理疏导。32损失统计与补偿对因事件造成的人员伤亡、财产损失进行统计评估。按照单位规定或国家相关政策，做好人员伤亡抚恤和财产损失补偿工作。33恢复重建对受损严重的建筑物、构筑物、基础设施等进行修复或重建。制定重建计划，明确责任部门和时间节点。八、应急保障1通信与信息保障11通信联系方式和方法建立以对讲机、内部电话、应急广播为主，卫星电话、手机为辅的通信网络。各应急工作组及关键岗位配备对讲机，确保同频同网。应急广播系统覆盖所有应急集合点和重要场所。指定应急联络员，保持通讯畅通。12备用方案预案中明确主要通信方式故障时的备用方案，如切换至卫星电话、利用移动基站临时通信设备、组织人员徒步传递信息等。定期检验备用通信设备的可用性。13保障责任人安全环保部负责日常通信设备维护和备用方案的演练，指定专人作为总协调联络员。各应急工作组负责人确保本组人员通讯畅通。2应急队伍保障21人力资源211专家成立由内外部技术专家组成的专家组，成员包括单位内部经验丰富的工程师、技术人员，以及外部聘请的排水、环保、结构安全等领域专家。建立专家名录及联系方式，必要时提供远程或现场技术支持。212专兼职应急救援队伍组建专兼职应急救援队伍，包括排涝抢险组、设备抢修组、安全防护组等。明确各队伍人员组成、职责分工和训练要求。定期组织演练，提高协同作战能力。213协议应急救援队伍与具备相应能力的external机构（如专业抢险公司、消防队伍）签订应急支援协议，明确支援范围、响应条件、联络方式和费用结算等。保持协议有效性，定期沟通联络。3物资装备保障31物资和装备清单建立应急物资装备台账，详细记录以下信息：类型：如沙袋、抽水泵（规格型号）、发电机、应急照明灯、食品饮用水、药品、防护用品（防毒面具、绝缘手套）、应急通讯设备等。数量：各类物资装备的具体数量。性能：主要技术参数和适用范围。存放位置：指定库房或存放点。运输及使用条件：搬运要求、操作规程、储存环境要求。更新及补充时限：定期检查、维护和补充计划。管理责任人及其联系方式：明确各类物资装备的日常管理和维护负责人，并记录联系方式。32台账管理安全环保部负责应急物资装备台账的建立、更新和维护，确保信息准确、实时。定期组织检查，确保物资装备完好可用，实现账物相符。九、其他保障1能源保障11电力供应评估台风可能造成的停电风险，提前准备应急发电机组，确保重要场所（如指挥中心、泵站、消防设施、应急照明）供电。建立与电力公司的联动机制，及时获取停电信息和恢复供电计划。12燃油保障规划应急燃油储备，用于发电机、消防车等设备。指定专人管理燃油库存，确保数量充足且质量合格。2经费保障21预算编制在年度预算中安排应急预备费，专项用于应急物资储备、装备购置、应急处置及后期恢复等费用。22动用程序事件发生时，根据指挥部决策，由财务部门按规定程序动用应急经费。应急处置结束后，做好经费使用结算和审计工作。3交通运输保障31车辆调度评估台风可能对交通运输造成的影响，提前安排应急车辆（如运输车、抢险车、救护车），确保人员疏散、物资转运和抢险作业的交通需求。与外部运输单位建立联系，储备备用运力。32道路畅通指定人员负责巡查厂区道路和关键通道，及时清理积水、障碍物，确保应急车辆通行顺畅。4治安保障31警戒维护保卫部负责设立警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入危险区域。必要时，请求公安机关协助维持治安。32重点部位守护加强对重要设施（如仓库、危化品库、变电所）的守护，防止盗窃或破坏行为。5技术保障51技术支持应急指挥部设立技术支持组，由技术专家组成，为现场处置提供技术指导，解决技术难题。52信息技术确保应急通信网络、计算机系统等信息技术基础设施的完好，为信息传递、数据分析提供支持。6医疗保障61医疗点设置设立临时医疗点，配备常用药品、医疗器械和急救设备。与附近医院建立绿色通道。62伤员转运安全防护组负责对伤员进行初步救治和登记，医疗组负