2025年城市生活垃圾分类处理费征收协议

2025年城市生活垃圾分类处理费征收协议鉴于本协议双方根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》以及相关地方性法律法规，为规范城市生活垃圾分类处理费的征收与管理，保障生活垃圾收集、运输、处理设施的运营和维护，促进资源节约与环境保护，经友好协商，达成如下协议：

**第一条定义与依据**

1.1本协议所称“城市生活垃圾分类处理费”，是指居民、单位或个人为产生的生活垃圾进行分类收集、运输及无害化处理所支付的费用。

1.2费用征收依据包括但不限于国家及地方关于垃圾分类、环保收费的强制性规定，以及本协议双方签订的相关政策文件。

**第二条征收主体与职责**

2.1协议甲方（如：市住房和城乡建设局或指定征收单位）负责本协议项下的垃圾分类处理费的征收工作，包括制定收费标准、宣传政策、监督执行及资金监管。

2.2协议乙方（如：辖区居民、物业服务企业或特定行业单位）应配合甲方完成费用征收，并确保其服务或经营场所内生活垃圾符合分类要求。

**第三条收费标准与调整机制**

3.1生活垃圾分类处理费采用政府定价机制，具体标准以甲方发布的《XX市生活垃圾处理收费标准》为准，涵盖收集、运输、处理及部分设施建设维护成本。

3.2费用标准调整需经双方共同确认，并依据物价指数变动、处理成本变化等因素进行动态优化，调整方案需通过法定程序公示。

**第四条征收方式与周期**

4.1费用征收方式包括但不限于：

-住宅区：按户/面积分摊，由物业服务企业代收后上缴甲方；

-非住宅区：按实际产生量或经营面积计费，由乙方直接向甲方缴纳。

4.2征收周期为每季度/每半年一次，具体执行时间由甲方提前公告。

**第五条资金管理与用途**

5.1垃圾分类处理费专款专用，纳入市财政专户管理，用于垃圾处理设施运营、技术研发及补贴困难群体。甲方需定期向乙方公开资金使用报告，接受审计监督。

5.2任何单位不得挪用或截留处理费，乙方有权举报违规行为。

**第六条争议解决**

6.1因本协议产生的争议，双方应优先通过协商解决；协商不成的，可提交至XX市仲裁委员会或依法向人民法院提起诉讼。

6.2争议期间，双方应暂停可能扩大损失的行为，并继续履行协议非争议部分。

**第七条协议期限与终止**

7.1本协议有效期自2025年1月1日起，至2028年12月31日止，期满后经双方确认可续签。

7.2协议终止时，甲方需完成年度费用结算，乙方应结清所有欠费，并配合资产清算。

**第八条通知与送达**

8.1双方通过书面形式（挂号信、公函或电子数据交换）进行通知，送达地址以本协议首页载明为准。

8.2任何一方变更联系方式，需提前30日书面通知对方更新，否则按原地址视为有效送达。

**第九条其他约定**

9.1本协议未尽事宜，参照国家及地方最新政策执行。

9.2本协议的任何修改需经双方签署补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。

甲方（盖章）：____________________

乙方（盖章/签字）：____________________

签订日期：2024年12月28日

**一、所需附件列表**

为使合同更具操作性和完整性，通常需要以下附件（具体根据实际情况增减）：

1.**《XX市生活垃圾处理收费标准》文件或清单：**明确各类生活垃圾处理费的具体金额或计算方式。

2.**征收区域划分图或清单：**明确协议适用的地理范围。

3.**生活垃圾处理设施清单及分布图：**说明费用用于哪些具体的处理设施。

4.**资金使用计划或预算摘要：**供乙方参考，了解费用的去向。

5.**代收协议（如适用）：**甲方与物业服务企业等代收单位之间的内部协议，确保代收行为的合规性。

6.**争议解决机构信息（如适用）：**如指定仲裁委员会的名称和规则。

7.**双方资质证明文件：**甲方和乙方的相关营业执照、事业单位法人证等。

**二、违约行为罗列及认定**

**违约行为：**

1.**甲方违约行为：**

*未按约定标准或周期足额征收费用。

*未按规定用途使用资金，擅自挪用、截留处理费。

*未在规定时间内公示收费标准调整方案、资金使用报告或处理结果。

*对乙方的投诉举报未在合理期限内处理或回应。

*未能提供必要的征收指导或信息支持。

2.**乙方违约行为：**

*未按规定缴纳或拖欠生活垃圾分类处理费。

*提供虚假信息（如虚报经营面积、户数等）以逃避缴费。

*未按要求进行垃圾分类，影响收集、运输和处理效率。

*未能配合甲方或代收单位完成费用征收工作（如设置障碍）。

*在费用征收周期内，未及时向代收单位支付代收费用（如适用）。

**违约行为认定：**

违约行为的认定依据主要包括：

***合同条款：**直接依据本协议中关于双方权利义务的约定。

***法律法规：**参照《中华人民共和国民法典》关于合同违约责任的规定。

***政策文件：**遵循国家和地方关于垃圾分类、收费管理的强制性规定。

***事实证据：**如缴费记录、审计报告、现场检查记录、通知送达凭证等。

**三、文档所涉及的法律名词及解释**

1.**城市生活垃圾分类处理费：**指为处理城市居民产生的生活垃圾而征收的费用，专项用于垃圾收集、运输、处理及设施维护等。

2.**征收主体：**指依法被授权负责征收此项费用的政府部门或单位。

3.**征收依据：**指征收费用的法律基础，包括国家法律、行政法规及地方性法规、规章和政策文件。

4.**收费标准：**指单位或个人需要缴纳的生活垃圾分类处理费的具体金额或计算方法。

5.**政府定价：**指由政府价格主管部门制定和调整的生活垃圾分类处理费标准，通常适用于具有公益性的部分。

6.**征收方式：**指费用收取的具体形式和途径，如直接征收、代收等。

7.**征收周期：**指费用收取的时间间隔，如按月、按季、按半年或按年。

8.**资金管理：**指对征收费用的收缴、存储、使用和监督等活动。

9.**专款专用：**指征收的费用必须按照规定用途使用，不得挪作他用。

10.**争议解决：**指合同双方因权利义务发生分歧时的处理机制，如协商、调解、仲裁或诉讼。

11.**通知与送达：**指合同一方按照约定向另一方发送书面通知的行为及其法律效力确认。

**四、实际执行过程中遇到的问题及注意事项及解决办法**

**可能遇到的问题：**

1.**居民对收费标准或征收方式不满：**

***现象：**部分居民认为收费过高或计算方式不公。

***解决办法：**甲方应加强政策宣传，解释收费标准制定的依据和成本构成；提供多种缴费渠道；建立畅通的投诉和反馈机制，耐心解答疑问。

2.**垃圾分类执行不到位，导致收集运输成本增加：**

***现象：**混合垃圾比例高，增加后续处理难度和费用。

***解决办法：**加强垃圾分类宣传教育，提高居民分类意识和能力；明确物业服务企业的监督责任；对于分类不达标的行为，可依法依规进行劝导、警告甚至罚款。

3.**资金管理不透明，引发公众质疑：**

***现象：**居民怀疑费用被挪用或使用效率低。

***解决办法：**严格执行专款专用规定；定期向社会公开资金收支情况、处理设施运营效率等关键信息；引入第三方审计机制。

4.**征收周期与居民支付习惯不匹配：**

***现象：**短周期（如按月）可能导致居民缴费压力增大，易产生欠费。

***解决办法：**在政策允许范围内，适当延长征收周期（如按季）；提供便捷的分期付款或预缴选项；加强逾期缴费的催缴工作。

5.**对产生垃圾量较大的单位计费不精准：**

***现象：**按面积或定额收费难以完全反映实际垃圾产生量。

***解决办法：**探索更科学的计费方式，如按实际称重、计量器读取数据或行业产生量标准等；对难以精确计量的，可设定不同档次的费率。

6.**代收单位（如物业）不配合或乱收费：**

***现象：**物业拒绝代收、多收或少收费用。

***解决办法：**明确代收职责和收费标准在甲方与物业的内部协议中；建立对物业代收行为的监督和考核机制；乙方发现违规可直接向甲方举报。

**注意事项：**

***政策合规性：**确保协议内容符合最新法律法规和政策要求。

***公平合理性：**收费标准应兼顾财政需求、处理成本和居民/单位承受能力。

***公开透明：**收费标准、征收过程、资金使用等信息公开是争取理解和配合的关键。

***程序合法性：**任何收费、调整标准、处理欠费等行为均需符合法定程序。

***沟通协调：**甲方需与乙方保持良好沟通，及时解决执行中的问题。

***证据保留：**妥善保存收费通知、缴纳凭证、投诉处理记录等关键文件。

**五、合同适用的所有场景**

本合同适用于以下场景：

1.**政府与居民：**市、区级住房和城乡建设局（委）或指定单位作为甲方，与辖区内的住宅小区居民（作为个人乙方）就生活垃圾处理费征收达成的协议。

2.**政府与物业服务企业：**政府部门作为甲方，与负责特定住宅区或商业区物业服务的企业签订协议，由其代为征收并向居民或单位（乙方）收取处理费。

3.**政府与特定行业单位：**市、区级政府部门作为甲方，与产生生活垃圾量较大的企事业单位（如商场、酒店、餐厅、写字楼等，作为乙方）就其产生的垃圾处理费征收达成的协议。

4.**政府与环卫作业单位（间接）：**在某些模式下，政府可能通过支付服务费给环卫公司，环卫公司再向产生垃圾的单位或居民（乙方）收取处理费，政府（甲方）与环卫公司之间可参照本协议原则约定费用构成与结算。

5.**跨区域合作：**两个或多个行政区域就跨区域生活垃圾处理及费用分摊问题签订的协议。

6.**试点或新模式探索：**在特定试点区域或推行新的垃圾分类收费模式（如计量收费）时，可作为基础框架进行调整后使用。

该合同是城市环境管理中，通过经济手段促进垃圾分类和资源化利用的重要法律工具，其适用场景广泛，是保障城市可持续运行的基础性协议之一。

**一、特殊应用场合及应增加的条款**

1.**特殊应用场合：****大型活动临时垃圾处理**

***场景描述：**城市举办大型体育赛事、国际会议、音乐节等临时性活动，产生大量生活垃圾，需临时增加处理能力和费用。

***应增加条款：**

***第X条活动垃圾处理约定**

***内容：**明确活动举办方（可视为特殊乙方或与甲方/乙方共同作为临时乙方）在活动期间产生的垃圾，除按常规标准缴纳外，可能产生的额外处理费用计算方式、缴纳时限和流程。约定甲方需协调临时垃圾收集点、运输车辆和处理设施，并明确相应的服务标准和费用分摊机制。可包含对活动方垃圾分类工作的临时要求及监督措施。

***第X条附则：活动期费用调整机制**

***内容：**规定活动期间垃圾处理费用的计费标准可能高于常规标准，并说明调整依据（如临时处理成本增加）。明确费用结算周期（如活动结束后一次性结算或分阶段结算）。

2.**特殊应用场合：****涉疫废弃物特殊处理**

***场景描述：**公共卫生事件（如疫情期间）产生医疗废物、生活垃圾分类标准临时调整的“涉疫垃圾”，其处理成本远高于普通生活垃圾。

***应增加条款：**

***第X条特殊废弃物处理费用承担机制**

***内容：**明确涉疫垃圾（医疗废物等）的处理费用标准、来源和承担主体。通常情况下，此类费用由政府财政承担，协议需明确甲方（作为政府代表）向相关处理单位支付的特殊费用标准，并可能需要乙方（如医疗机构、产生单位）提供合规的涉疫垃圾标识和分类转运凭证，作为费用结算或报销（如适用）的依据。

***第X条分类与转运特殊要求**

***内容：**强调涉疫垃圾必须严格按要求分类、包装、标识，并由具备相应资质的单位进行密闭式转运。甲方需确保有足够的专项处理能力和设施，并监督落实。

3.**特殊应用场合：****进口固体废物（符合规定情况下）处理**

***场景描述：**按照国家严格规定，少量符合再利用条件的进口固体废物，在国内进行后续处理处置。

***应增加条款：**

***第X条进口再生资源处理费用约定**

***内容：**明确此类进口废物（需符合《进口固体废物管理办法》等规定）的处理费用标准、监管要求（如来源追溯、去向追踪）和缴纳主体。通常费用标准需覆盖其特殊处理工艺成本和环境监管成本。协议需强调此类废物的合法来源和合规处理流程。

4.**特殊应用场合：****智慧垃圾分类与计量收费试点**

***场景描述：**采用智能垃圾箱、称重设备等技术，对居民或单位的垃圾投放进行计量，按量收费。

***应增加条款：**

***第X条智慧分类与计量收费规则**

***内容：**详细规定计量设备的安装、维护、校准责任主体和周期。明确不同类别垃圾的计费单价或权重。约定数据采集、传输和计费结算的准确性和保密性要求。设定合理的阶梯价格或免费额度。规定用户（乙方）对计量数据的异议处理流程。

***第X条技术平台服务费（如适用）**

***内容：**如引入第三方技术公司提供系统，需明确其服务费标准、支付方式和双方权利义务。

5.**特殊应用场合：****特定区域（如生态保护红线内）差异化收费**

***场景描述：**对位于生态敏感区域或特定保护区内的区域，基于环境容量限制或生态补偿原则，实施不同的垃圾处理费标准。

***应增加条款：**

***第X条差异化收费标准与区域界定**

***内容：**明确哪些区域适用差异化收费标准，以及具体标准的依据（如环境影响评估结果、生态补偿协议）。说明差异化收费的目的（如促进源头减量、补偿环境成本等）。

**二、第三方介入时的款项（责权利）及具体内容**

当存在第三方（如代收单位、处理设施运营方、技术提供商、审计机构等）时，需在协议中明确其相关款项（责权利）：

1.**第三方：物业服务企业（代收方）**

***责（Responsibility）：**

*按照甲方制定的流程和标准，向本协议乙方（居民或单位）收取生活垃圾处理费。

*确保收取的费用的准确性和及时性，并定期（如每月）向甲方报告收取情况。

*协助甲方做好费用相关的政策宣传和解释工作。

*向甲方提供乙方缴费信息的查询服务（在保护隐私前提下）。

*按甲方要求，对乙方垃圾分类情况进行监督和记录（如作为催费或奖惩依据）。

***权（Right）：**

*有权按照协议约定向乙方收取相应的服务费用（代收手续费，需明确费率或计算方式，且通常需政府批准）。

*有权要求甲方提供必要的收费依据、标准文件和操作指导。

*有权获得甲方提供的培训和技术支持。

***利（Benefit/Remuneration）：**

*获得法定的代收手续费收入。

*通过高效履行代收职责，提升自身服务质量，获得甲方和乙方的认可。

2.**第三方：生活垃圾处理设施运营单位**

***责（Responsibility）：**

*按照国家、地方标准和协议约定，对收集的生活垃圾进行分类、收集、运输和无害化处理。

*确保处理过程符合环保要求，无二次污染。

*按时向甲方（或政府主管部门）报告处理数据（如处理量、减量率、资源化产品量等）。

*接受甲方的监督、检查和审计。

*保证处理设施的稳定运行，满足协议约定的服务能力。

***权（Right）：**

*有权按照协议约定的费用结算周期和方式，从甲方处获得处理生活垃圾的服务报酬。

*有权要求甲方按约定支付处理费用，并对拖欠费用有催收权。

*有权获得甲方在设施维护、运营许可等方面的支持和协调。

***利（Benefit/Remuneration）：**

*获得稳定的处理服务报酬。

*通过提供优质、环保的处理服务，树立良好社会形象，并可能获得政府相关补贴或政策支持。

3.**第三方：技术提供商（如智慧垃圾分类系统）**

***责（Responsibility）：**

*按合同约定提供智能垃圾分类设备（如智能垃圾桶、称重系统、数据平台）的安装、调试、培训服务。

*保障系统的正常运行和数据准确传输，承担系统的维护和升级责任（通常有明确的维保期和响应时间）。

*向甲方提供实时或定期的运营数据报表。

***权（Right）：**

*有权按照合同约定收取设备款、安装费、服务费（如月度/年度维护费、数据服务费）。

*有权要求甲方提供必要的场地接入、网络支持等配合。

*对于非自身原因导致的硬件损坏或数据错误，不承担赔偿责任。

***利（Benefit/Remuneration）：**

*通过提供先进的技术解决方案获得经济效益。

*参与智慧城市建设项目，提升企业知名度。

**三、以甲方为主导时，需要额外增加的甲方主动性（责权利）合同条款及具体内容**

***增加条款：甲方主动服务与优化责任**

***具体内容：**

***第X条主动宣传与政策解读：**甲方承诺定期通过官方网站、社交媒体、社区公告栏、宣传册等多种渠道，主动向乙方（居民、单位）宣传垃圾分类政策、收费标准、缴费方式及意义，并提供便捷的政策咨询渠道（如热线、在线客服）。确保信息传递的及时性、准确性和易懂性。

***第X条费用使用效益公开与反馈：**甲方承诺每季度或每半年，以图文并茂的形式向社会公开生活垃圾分类处理费的征收总额、实际支出（按收集、运输、处理、设施维护等主要环节）、处理效率（如无害化率、资源回收率）、处理设施运行状况等关键信息，接受社会监督。建立并公布反馈渠道，收集乙方对费用使用效益的意见和建议。

***第X条缴费便利性提升：**甲方主动研究和推动提供多元化的缴费方式，如支持银行代扣、移动支付（微信、支付宝）、税务代缴等，简化缴费流程，提升乙方缴费体验。对于符合条件的困难群体，探索提供费用减免或分期缴纳的申请渠道及审批流程。

***第X条分类指导与支持：**甲方有责任主动向乙方提供垃圾分类的指导手册、图示、线上教程等资料，并可根据需要组织现场指导或培训活动，帮助乙方提高垃圾分类的准确率。鼓励和支持社区、物业开展垃圾分类推广活动。

***第X条数据共享与信用激励（如适用）：**在符合隐私保护法规的前提下，甲方可以探索将乙方的（匿名的或经授权的）缴费记录、垃圾分类参与情况等数据用于城市信用体系建设，并研究建立相应的正向激励措施（如对分类达标优秀的单位或小区给予表彰或费用优惠）。

**四、以乙方为主导时，需要额外增加的乙方主动性（责权利）合同条款及具体内容**

***增加条款：乙方主动配合与减量责任**

***具体内容：**

***第X条主动分类与源头减量义务：**乙方承诺严格遵守国家和地方生活垃圾分类标准，主动将生活垃圾进行源头分类，确保投入收集点的垃圾符合分类要求。积极参与减少一次性用品使用、厨余垃圾堆肥等源头减量活动。

***第X条主动缴费与信息核对：**乙方承诺按时、足额缴纳生活垃圾处理费。对于通过代收单位缴纳的，应主动核对代收单位提供的缴费通知或收据；对于直接向甲方缴纳的，应保留好缴费凭证。如发现缴费错误或欠费，应在规定时间内主动向甲方提出异议或进行补缴。

***第X条主动反馈问题与建议：**乙方发现垃圾收集点不足、投放不便、运输不及时、处理设施有异味或污染等问题时，应主动通过甲方提供的渠道（如服务热线、APP、邮箱）进行反馈，并提供必要的线索或证据。对垃圾分类政策、费用标准、服务流程等方面有意见建议的，也应主动提出。

***第X条负担减量责任：**鉴于垃圾分类和处理的主要成本在于末端处理，乙方应主动承担起源头减量和分类的主体责任，其分类行为和减量程度直接影响处理成本，并可能影响最终的费用承担（在特定收费模式下，如计量收费）。

***第X条对第三方（代收/服务提供方）的监督：**如涉及第三方服务（如代收），乙方有权监督其服务行为是否规范、公正，如发现违规收费或态度恶劣等问题，有权直接向甲方投诉。

**五、特殊应用场景下需要额外增加的特殊条款及注意事项**

***场景：智慧垃圾分类与计量收费试点**

***特殊条款：**

*明确数据所有权、使用权和保密义务。

*设定数据错误率和系统故障的容忍度及处理流程。

*明确阶梯价格或优惠政策的触发条件和计算方法。

*设定用户隐私保护的具体措施。

***注意事项：**技术投入大，需确保设备稳定可靠；数据准确性是关键，需有校准和复核机制；防止数据泄露和滥用；价格设计需兼顾公平性和激励性；初期可能面临用户接受度不高的问题，需加强宣传引导。

***场景：涉疫废弃物特殊处理**

***特殊条款：**

*明确涉疫垃圾的专门收集、转运、处理流程和标准，并强调甲方的组织协调责任。

*规定涉疫垃圾处理费用的特殊结算方式，可能涉及财政直付或专项补贴。

*强调处理单位和相关人员的防护要求和责任。

*明确协议在公共卫生事件紧急状态下的变更或中止机制。

***注意事项：**安全风险极高，必须严格遵守防疫规定；处理成本远高于常规垃圾，资金保障是关键；需要专业的处理能力和资质；信息传递需快速准确，避免恐慌。

***场景：特定区域（如生态保护红线内）差异化收费**

***特殊条款：**

*清晰界定适用差异化收费的区域范围和标准。

*明确收费标准的调整机制和依据，可能需要定期评估环境容量变化。

*如果收费旨在生态补偿，需明确补偿对象（可能是区域内的居民或特定产业）和补偿方式。

*考虑对区域内符合条件的环保行为给予费用减免或优惠。

***注意事项：**政策敏感性高，需充分论证和公示；可能涉及区域发展不平衡问题，需考虑社会公平性；需要建立有效的监测评估体系来衡量差异化收费政策的效果。

**六、原始合同所需要的所有的详细的附件列表**

1.**《XX市生活垃圾处理收费标准》文件或清单**

2.**征收区域划分图或清单**

3.**生活垃圾处理设施清单及分布图**

4.**资金使用计划或预算摘要**

5.**（可选）征收方式操作细则（如涉及特定方式）**

6.**（可选）代收协议（如适用，作为附件或内部参考）**

7.**（可选）争议解决机构信息（如指定仲裁）**

8.**（可选）双方资质证明文件**

9.**（针对特殊场景可能增加的附件）**

***智慧分类试点：**智能设备技术参数清单、数据接口标准、阶梯价格表。

***涉疫处理：**涉疫垃圾分类目录、转运作业规程、处理单位资质证明。

***差异化收费：**区域界定文件、环境影响评估报告摘要、补偿方案（如适用）。

**七、原始合同所涉及到的法律名词及名词解释**

***城市生活垃圾分类处理费：**为处理城市生活垃圾而征收的费用，专项用于垃圾收集、运输、处理及设施维护。

***征收主体：**依法被授权负责征收此项费用的政府部门或单位。

***征收依据：**征收费用的法律基础，包括国家法律、行政法规及地方性法规、规章和政策文件。

***收费标准：**单位或个人需要缴纳的生活垃圾分类处理费的具体金额或计算方法。

***政府定价：**由政府价格主管部门制定和调整的生活垃圾分类处理费标准。

***征收方式：**费用收取的具体形式和途径，如直接征收、代收等。

***征收周期：**费用收取的时间间隔，如按月、按季、按半年或按年。

***资金管理：**对征收费用的收缴、存储、使用和监督等活动。

***专款专用：**征收的费用必须按照规定用途使用，不得挪作他用。

***争议解决：**合同双方因权利义务发生分歧时的处理机制，如协商、调解、仲裁或诉讼。

***通知与送达：**合同一方按照约定向另一方发送书面通知的行为及其法律效力确认。

**八、本合同在实际操作过程中，会遇到的相关问题及注意事项进行罗列，并给出具体的解决办法**

***问题：居民对收费标准或征收方式不满。**

***解决办法：**加强政策宣传，解释标准依据；提供多元化缴费渠道；建立畅通的投诉反馈机制；必要时进行听证或调整。

***问题：垃圾分类执行不到位，导致收集运输成本增加。**

***解决办法：**加强宣传教育和监督；明确物业服务企业的责任；对于违规行为依法处理；探索经济激励措施。

***问题：资金管理不透明，引发公众质疑。**

***解决办法：**定期公开资金收支和处理效果信息；引入第三方审计；建立社会监督机制。

***问题：征收周期与居民支付习惯不匹配。**

***解决办法：**在政策允许范围内调整征收周期；提供分期或预缴选项；加强逾期催缴工作。

***问题：对产生垃圾量较大的单位计费不精准。**

***解决办法：**探索更科学的计费方式（如按量）；对难以精确计量