本市实行安全生产制度

PAGE本市实行安全生产制度[本市名称]安全生产制度一、总则（一）目的为加强本市安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本安全生产制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.安全第一原则：生产经营单位必须始终把安全放在首位，采取有效措施保障安全生产，确保生产经营活动不发生危及人身安全和财产安全的事故。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，及时发现并消除事故隐患，把事故消灭在萌芽状态。3.综合治理原则：综合运用法律、经济、行政等手段，充分发挥政府监管、企业负责、社会监督等各方面作用，形成全社会共同参与、齐抓共管的安全生产工作格局。二、安全生产责任体系（一）政府监管责任1.本市各级人民政府加强对安全生产工作的领导，将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施安全生产规划。建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。保障安全生产监督管理工作所需经费，按照规定对在安全生产工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。2.负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工，依法对本行业、本领域的生产经营单位进行监督检查，履行下列职责：制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查。对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。（二）生产经营单位主体责任1.生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设。组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。保证本单位安全生产投入的有效实施。督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。及时、如实报告生产安全事故。2.生产经营单位其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责，落实安全生产责任制，组织实施安全生产规章制度和操作规程，督促检查分管业务范围内的安全生产工作，及时消除事故隐患。3.生产经营单位各部门、各岗位按照职责分工，负责本部门、本岗位的安全生产工作，落实安全生产规章制度和操作规程，及时排查和消除事故隐患，对本部门、本岗位的安全生产工作负责。三、安全生产管理制度（一）安全生产责任制1.明确各级管理人员、各部门、各岗位的安全生产职责，签订安全生产责任书，将安全生产责任分解到每个环节、每个岗位。2.建立安全生产责任考核制度，对安全生产责任落实情况进行定期考核，考核结果与绩效挂钩。（二）安全生产教育培训制度1.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。3.对新上岗的从业人员，应当进行三级安全生产教育培训，即厂（矿）级、车间（工段、区、队）级和班组级安全生产教育培训。4.对采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的从业人员，应当进行专门的安全生产教育培训。5.对离岗六个月以上重新上岗的从业人员，应当重新进行车间（工段、区、队）级和班组级安全生产教育培训。6.对换岗的从业人员，应当进行新岗位的安全生产教育培训。（三）安全生产检查制度1.生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期进行安全生产检查，及时发现和消除事故隐患。2.安全生产检查应当包括下列内容：安全生产管理制度的建立和执行情况。安全设施、设备的配备、运行、维护情况。作业场所的安全状况，包括通风、照明、防火、防爆、防毒、防尘等情况。从业人员的安全操作情况，包括遵守安全生产规章制度和操作规程的情况。事故隐患的排查和整改情况。应急预案的制定和演练情况。3.生产经营单位应当对检查中发现的问题及时进行整改，对重大事故隐患应当立即采取措施进行治理，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。（四）安全设施设备管理制度1.生产经营单位应当按照国家标准或者行业标准为从业人员提供符合安全要求的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。2.生产经营单位应当对安全设施设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证安全设施设备正常运行。维护、保养、检测应当做好记录，并由有关人员签字。3.生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。4.对安全设施设备的新建、改建、扩建项目，应当按照国家有关规定进行安全评价，并经负有安全生产监督管理职责的部门审查同意后，方可投入生产和使用。（五）危险作业管理制度1.对动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业、吊装作业、盲板抽堵作业、动土作业、断路作业等危险作业，应当制定专门的作业安全管理制度，明确作业许可范围、审批程序、安全措施和应急处置等内容。2.进行危险作业前，作业单位应当办理作业审批手续，经本单位相关负责人审批签字后，方可作业。3.作业前，作业单位应当对作业现场和作业过程中可能存在的风险进行辨识，制定相应的安全措施，并向作业人员进行交底。4.作业过程中，作业单位应当安排专人进行现场安全管理，确保作业安全。5.作业结束后，作业单位应当对作业现场进行清理，消除安全隐患。（六）事故隐患排查治理制度1.生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展事故隐患排查治理工作。2.生产经营单位应当对排查出的事故隐患进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。3.一般事故隐患由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。重大事故隐患由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。事故隐患治理方案应当包括以下内容：治理的目标和任务。采取的方法和措施。经费和物资的落实。负责治理的机构和人员。治理的时限和要求。安全措施和应急预案。4.生产经营单位应当将事故隐患排查治理情况如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。5.生产经营单位应当建立事故隐患排查治理台账，对事故隐患的排查治理情况进行详细记录，包括隐患排查时间、地点、内容、发现人、整改措施、整改责任人、整改完成时间等信息。（七）应急救援管理制度1.生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。2.生产安全事故应急救援预案应当包括下列内容：应急救援组织机构及其职责。应急救援人员、器材、设备等物资保障。应急救援的程序和措施。事故报告与现场处置。应急救援的培训与演练。应急救援的经费保障。3.生产经营单位应当建立应急救援物资储备制度，储备必要的应急救援物资，并定期进行检查、维护和更新，确保应急救援物资完好有效。4.生产经营单位应当定期组织应急救援演练，提高从业人员的应急救援能力和自我保护意识。演练结束后，应当对应急救援演练效果进行评估，针对演练中存在的问题及时进行改进。四、安全生产监督管理（一）监督检查方式1.日常监督检查：负有安全生产监督管理职责的部门按照年度监督检查计划，对生产经营单位进行日常监督检查，及时发现和纠正安全生产违法行为，消除事故隐患。2.专项监督检查：针对重点行业、重点领域、重点时段等，组织开展专项监督检查，集中整治安全生产突出问题。3.综合监督检查：由政府组织相关部门对生产经营单位进行全面的综合监督检查，促进安全生产工作的落实。（二）监督检查内容1.安全生产责任制落实情况。2.安全生产规章制度和操作规程执行情况。3.安全设施设备配备、运行、维护情况。4.作业场所安全状况。5.从业人员安全操作情况。6.事故隐患排查治理情况。7.应急预案制定和演练情况。（三）监督检查措施1.进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。2.对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。3.对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。4.对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。五、生产安全事故应急救援与调查处理（一）应急救援1.本市建立健全生产安全事故应急救援体系，制定生产安全事故应急预案，完善应急救援机制，提高应急救援能力。2.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后,应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.事故发生后，有关人民政府应当立即启动生产安全事故应急救援预案，组织有关部门和单位迅速采取有效措施，抢救遇险人员，救治受伤人员,疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施。4.应急救援工作结束后，有关人民政府应当组织对事故现场进行清理，恢复正常生产生活秩序。（二）调查处理1.生产安全事故调查处理应当坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。2.特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。3.事故调查组履行下列职责：查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失。认定事故的性质和责任。提出对事故责任者的处理建议。总结事故教训，提出防范和整改措施。提交事故调查报告。4.事故调查报告应当包括下列内容：事故发生单位概况。事故发生经过和事故救援情况。事故造成的人员伤亡和直接经济损失。事故发生的原因和事故性质。事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议。事故防