安全生产许可证审批制度

PAGE安全生产许可证审批制度一、总则（一）目的为加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，制定本安全生产许可证审批制度。本制度旨在规范安全生产许可证的申请、审批、颁发、管理等工作流程，确保企业具备安全生产条件，从源头上预防和遏制生产安全事故的发生。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业（以下统称企业）安全生产许可证的申请、审批、颁发和管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家有关安全生产法律法规和行业标准进行审批，确保审批工作合法合规。2.公正公平原则：对所有申请企业一视同仁，按照统一的标准和程序进行审批，保证审批结果公正公平。3.严格把关原则：全面审查企业安全生产条件，确保企业达到法定要求，具备安全生产能力。4.服务指导原则：在审批过程中，为企业提供必要的指导和服务，帮助企业完善安全生产条件。二、申请条件（一）基本要求1.建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程。2.安全投入符合安全生产要求，依照国家有关规定足额提取安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。3.设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。4.主要负责人和安全生产管理人员经考核合格。5.特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书。6.从业人员经安全生产教育和培训合格。7.依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。8.厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求。9.有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。10.依法进行安全评价。11.有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案。12.有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。13.法律、法规规定的其他条件。（二）行业特定要求1.矿山企业开采不同类型矿山的企业，应分别符合相应的矿山安全规程和行业标准，如地下矿山应具备完善的通风、排水、提升等系统；露天矿山应设置合理的边坡防护、爆破安全等设施。有与开采规模相适应的矿山地质勘探资料，确保开采方案的科学性和安全性。2.建筑施工企业具备符合资质等级要求的施工技术人员和管理人员，其数量和资质应满足工程项目的规模和复杂程度。施工现场应设置明显的安全警示标志，配备必要的消防、安全防护等设施，确保施工过程中的人员和财产安全。制定针对不同施工阶段和施工工艺的安全专项施工方案，并严格按照方案组织施工。3.危险化学品生产企业生产装置和储存设施应符合危险化学品生产、储存的相关安全规范，具备完善的防火防爆、防泄漏、防静电等安全设施。有专业的危险化学品安全技术人员，负责生产过程中的安全管理和技术指导。建立危险化学品出入库登记制度，严格记录危险化学品的品种、数量、流向等信息。4.烟花爆竹生产企业厂房布局应符合烟花爆竹生产的安全距离要求，设置独立的原材料库、成品库、中转库等。生产工艺应符合国家规定的烟花爆竹生产安全操作规程，严禁违规使用原材料和生产设备。配备专业的烟花爆竹安全管理人员，负责日常生产过程中的安全监督和检查。5.民用爆炸物品生产企业具备符合民用爆炸物品生产安全要求的生产厂房、储存仓库等设施，其设计和建设应经过专业的安全评估。生产设备应符合国家有关民用爆炸物品生产设备的安全标准，定期进行维护和检测。有严格的民用爆炸物品生产、销售、运输、储存等环节的管理制度，确保民用爆炸物品的安全管理。三、申请与受理（一）申请材料1.安全生产许可证申请书（一式三份）。2.各种安全生产责任制文件（复印件）。3.安全生产规章制度和操作规程清单。4.安全投入证明材料，如安全生产费用提取和使用记录等。5.安全生产管理机构设置文件和专职安全生产管理人员配备情况说明。6.主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核合格证明。7.特种作业人员操作资格证书（复印件）。8.从业人员安全生产教育和培训记录。9.工伤保险缴费证明。10.建设项目安全设施竣工验收意见书（复印件）。11.职业危害防治措施和劳动防护用品配备情况说明。12.安全评价报告。13.重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案。14.生产安全事故应急救援预案及应急救援组织或者应急救援人员情况说明，以及应急救援器材、设备清单。15.法律、法规规定的其他相关材料。不同行业企业还需根据自身特点提供相应的补充材料，如矿山企业需提供矿山地质勘探资料、开采方案等；建筑施工企业需提供资质证书复印件、施工组织设计中的安全技术措施等；危险化学品生产企业需提供危险化学品生产许可证（复印件）、危险化学品登记证（复印件）等；烟花爆竹生产企业需提供烟花爆竹安全生产许可证（复印件）、产品质量检测报告等；民用爆炸物品生产企业需提供民用爆炸物品生产许可证（复印件）、产品质量合格证等。（二）申请流程1.企业应在规定时间内，向当地安全生产许可证颁发管理机关提出申请，并提交完整的申请材料。2.申请材料应按照要求进行整理和装订，一式三份，确保内容清晰、准确、完整。3.企业可通过现场提交或网上申报等方式提交申请材料，网上申报应确保申报信息与纸质材料一致。（三）受理1.颁发管理机关收到企业申请材料后，应及时进行审查。2.对申请材料齐全、符合形式要求的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合形式要求的，当场或者在5个工作日内一次性告知企业需要补正的全部内容；对不属于本机关职权范围或者不符合申请条件的，不予受理，并出具不予受理通知书，说明理由。四、审查与决定（一）审查方式1.形式审查：主要审查申请材料是否齐全、符合法定形式，包括申请文件、证件的种类、数量、格式以及相关签字、盖章等是否符合要求。2.实质审查：对企业提交的申请材料进行实质性审查，核实企业是否具备安全生产条件。审查内容包括企业安全生产责任制落实情况、安全投入情况、安全管理机构和人员配备情况、安全规章制度和操作规程执行情况、从业人员安全培训教育情况、安全设施设备运行情况、职业危害防治情况、应急救援能力等。3.现场审查：颁发管理机关应组织相关人员对企业进行现场审查，实地查看企业的生产经营场所、设备设施、安全管理状况等。现场审查人员应不少于2人，并按照规定的审查标准和程序进行审查，填写现场审查记录。（二）审查内容1.安全生产责任制是否覆盖企业各级各类人员，责任是否明确、具体，是否得到有效落实。2.安全生产规章制度和操作规程是否完善，是否符合国家法律法规和行业标准要求，是否涵盖企业生产经营活动的全过程和各环节。3.安全投入是否足额提取并合理使用，安全设施设备是否齐全、有效，是否符合安全生产要求。4.安全生产管理机构是否独立设置，专职安全生产管理人员配备数量是否符合规定，其职责是否明确并得到有效履行。5.主要负责人和安全生产管理人员是否具备相应的安全生产知识和管理能力，是否经考核合格。6.特种作业人员是否持证上岗，从业人员安全生产教育和培训是否达到规定要求，培训记录是否真实、完整。7.工伤保险是否依法缴纳，是否为全体从业人员购买足额保险。8.厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺是否符合安全生产法律、法规、标准和规程的要求，是否存在安全隐患。9.职业危害防治措施是否有效，劳动防护用品配备是否符合国家标准或者行业标准，是否按规定发放和使用。10.安全评价报告是否真实、准确，是否全面反映企业安全生产状况，提出的安全对策措施是否可行。11.重大危险源检测、评估、监控措施是否到位，应急预案是否科学、合理、完善，应急救援组织或者应急救援人员是否具备相应能力，应急救援器材、设备是否配备齐全并能正常使用。（三）决定1.颁发管理机关应根据审查结果，在规定时间内作出决定。2.经审查，企业具备安全生产条件的，颁发安全生产许可证；不具备安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由。3.对决定颁发安全生产许可证的企业，应在10个工作日内完成证书制作和颁发工作；对不予颁发的企业，应自作出决定之日起10个工作日内书面通知企业，并告知企业享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。五、颁发与管理（一）颁发1.安全生产许可证颁发管理机关向获得许可的企业颁发安全生产许可证正、副本，并在副本上注明有效期。2.安全生产许可证有效期为3年。企业应在有效期届满前3个月内向原颁发管理机关提出延期申请。（二）管理1.企业应妥善保管安全生产许可证，不得转让、冒用、买卖或者使用伪造的安全生产许可证。2.安全生产许可证颁发管理机关应建立健全安全生产许可证档案管理制度，对企业的申请、审查、颁发、延期、变更、注销等情况进行详细记录，并妥善保管相关资料。3.定期对企业安全生产许可证的持有情况进行监督检查，发现企业不再具备安全生产条件的，应暂扣或者吊销其安全生产许可证。4.企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原颁发管理机关同意，不再审查，直接办理延期手续。六、变更与注销（一）变更1.企业在安全生产许可证有效期内，变更主要负责人、企业名称或者注册地址的，应自工商营业执照变更之日起10个工作日内提出变更申请，并提交相关证明材料。2.变更申请材料包括变更申请书、变更后的工商营业执照副本复印件、变更后的主要负责人安全生产知识和管理能力考核合格证明（变更主要负责人时提供）等。3.颁发管理机关对变更申请进行审查，符合条件的，予以办理变更手续，换发安全生产许可证。（二）注销1.企业有下列情形之一的，安全生产许可证颁发管理机关应当注销其安全生产许可证：安全生产许可证有效期届满未办理延期手续的；终止生产经营活动的；安全生产许可证依法被撤销、吊销的；因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。2.企业申请注销安全生产许可证的，应提交注销申请书、安全生产许可证正、副本原件等材料。3.颁发管理机关收到企业注销申请后，经核实无误后，予以注销，并在当地主要媒体上公告。七、监督检查（一）日常监督检查1.安全生产许可证颁发管理机关应定期对企业安全生产许可证的持有情况进行日常监督检查，每年至少进行一次全面检查。2.日常监督检查内容包括企业安全生产条件保持情况、安全生产规章制度执行情况、安全设施设备运行情况、从业人员安全培训教育情况、应急救援能力建设情况等。3.检查人员应如实记录检查情况，填写检查记录，并由企业负责人签字确认。对检查中发现的问题，应下达整改通知书，责令企业限期整改。（二）专项监督检查1.根据安全生产形势和工作需要，适时组织开展专项监督检查，如针对重点行业领域、重大危险源企业、事故多发企业等进行专项检查。2.专项监督检查应制定详细的检查方案，明确检查内容、方法、步骤和要求。3.对专项监督检查中发现的重大安全隐患，应立即责令企业停止生产经营活动，采取有效措施进行整改，整改合格后方可恢复生产。（三）举报监督1.设立安全生产许可证举报电话、邮箱等举报渠道，接受社会公众对企业安全生产许可证相关违法违规行为的举报。2.对举报事项进行认真调查核实，经查证属实的，依法依规对相关企业和责任人进行严肃处理，并对举报人给予奖励。八、罚则（一）企业违法处罚1.企业未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.企业安全生产许可证有效期届满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续,继续进行生产的，依照未取得安全生产许可证擅自进行生产的规定处罚。3.企业转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销其安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.企业冒用或者使用伪造的安全生产许可证的，依照未取得安全生产许可证擅自进行生产的规定处罚。5.企业不再具备安全生产条件的，暂扣或者吊销其安全生产许可证；逾期未整改或者整改后仍不具备安全生产条件的，吊销其安全生产许可证。（二）相关人员违法处罚1.企业主要负责人未履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任