黑龙江安全生产工作制度

PAGE黑龙江安全生产工作制度一、总则（一）目的为加强黑龙江省安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于黑龙江省内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的除外。（三）方针与原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。（四）职责分工1.政府职责县级以上人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。2.部门职责安全生产监督管理部门依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府安全生产工作，定期分析和预测安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。负有安全生产监督管理职责的有关部门，依照有关法律、法规和本制度的规定，分别对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。其他有关部门在各自职责范围内，依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。3.生产经营单位职责生产经营单位是安全生产的责任主体，必须遵守本制度和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。二、安全生产责任制（一）主要负责人职责1.建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；2.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；3.保证本单位安全生产投入的有效实施；4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；6.及时、如实报告生产安全事故。（二）其他负责人职责生产经营单位其他负责人在各自职责范围内，对其分管工作涉及的安全生产工作负责，协助主要负责人做好安全生产工作。（三）职能部门职责1.安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；组织或者参与本单位应急救援演练；检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。2.其他职能部门按照各自职责，负责本部门业务范围内的安全生产工作，落实安全生产责任制，制定并执行相关安全生产管理制度和操作规程，排查治理安全隐患，加强员工安全培训教育，提高员工安全意识和技能。（四）岗位员工职责1.遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；2.接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；3.发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。三、安全生产投入与保障（一）投入标准生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。（二）资金使用范围安全生产费用应当按照以下范围使用：1.完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括车间、库房、罐区等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备支出；2.配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；3.开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；4.安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；5.配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；6.安全生产宣传、教育、培训支出；7.安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；8.安全设施及特种设备检测检验支出；9.其他与安全生产直接相关的支出。（三）保障措施1.生产经营单位应当建立安全生产费用管理制度，明确安全生产费用提取、使用、管理的程序、职责及权限，保证安全生产费用提取、使用的合法性、真实性、合理性。2.生产经营单位应当定期对安全生产费用的提取、使用情况进行统计分析，并及时调整安全生产费用的提取标准。3.财政部门、安全生产监督管理部门对生产经营单位安全生产费用提取、使用、管理情况进行监督检查，发现生产经营单位未按规定提取使用安全生产费用的，应当责令其限期改正，并依照相关法律法规进行处罚。四、安全生产教育培训（一）培训对象与内容1.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.生产经营单位新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时。3.生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。4.生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。特种作业人员培训内容应当包括安全技术理论和实际操作技能。（二）培训计划与实施1.生产经营单位应当制定年度安全生产教育和培训计划，明确培训的对象、内容、时间、师资等，并组织实施。2.生产经营单位可以自主组织培训，也可以委托具备安全培训条件的机构进行培训。生产经营单位委托其他机构进行安全培训的，保证安全培训的责任仍由本单位负责。3.生产经营单位应当建立健全从业人员安全生产教育和培训档案，详细、准确记录培训的时间、内容、考核结果等情况。（三）培训考核与档案管理1.生产经营单位应当对从业人员的安全生产教育和培训情况进行考核，考核结果作为从业人员任职、晋升、奖惩的重要依据。2.生产经营单位应当将安全生产教育和培训情况如实记录，并按照规定的期限妥善保存。安全生产教育和培训档案应当包括培训计划、培训教材、培训记录、考核试卷等资料。五、安全生产检查与隐患排查治理（一）检查类型与内容1.生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期组织安全生产检查，及时发现和消除事故隐患。安全生产检查包括日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查、综合性检查等。2.安全生产检查应当包括下列内容：安全生产管理制度健全和落实情况；设备、设施安全运行状况，安全防护装置完好情况；作业场所和环境安全状况，职业危害防治措施落实情况；从业人员遵守安全生产规章制度和操作规程情况；发放配备的劳动防护用品佩戴使用情况；现场应急救援器材、设备配备、维护、保养情况；新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”执行情况；安全评价、检测、检验报告中提出的整改措施落实情况。（二）隐患排查治理流程1.生产经营单位应当建立事故隐患排查治理制度，明确事故隐患排查治理的责任、措施、资金、时限和预案等要求。2.生产经营单位应当定期组织开展事故隐患排查治理工作，对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。3.对于一般事故隐患，由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：治理的目标和任务，采取的方法和措施，经费和物资的落实，负责治理的机构和人员，治理的时限和要求，安全措施和应急预案。4.生产经营单位应当建立事故隐患排查治理情况统计分析制度，定期将排查治理情况向从业人员通报，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。（三）重大隐患报告与挂牌督办1.生产经营单位对重大事故隐患，应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告。报告内容应当包括：隐患的现状及其产生原因，隐患的危害程度和整改难易程度分析，隐患的治理方案。2.对挂牌督办并采取全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，安全监管监察部门收到生产经营单位恢复生产的申请报告后，应当在10日内进行现场审查。审查合格的，对事故隐患进行核销，同意恢复生产经营；审查不合格的，依法责令改正或者下达停产整改指令。对整改无望或者生产经营单位拒不执行整改指令的，依法实施行政处罚；不具备安全生产条件的，依法提请县级以上人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。六、应急救援（一）应急救援体系建设1.县级以上人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。2.生产经营单位应当按照规定建立应急救援组织或者指定兼职的应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转；规模较小的生产经营单位，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。（二）应急预案制定与演练1.生产经营单位的应急预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容；专项应急预案应当针对各类具体事故类型，制定详细的应急处置措施；现场处置方案应当针对具体的装置、场所或设施、岗位，制定应急处置措施。2.生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。（三）应急救援处置1.生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.事故发生后，生产经营单位应当立即启动应急预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。同时，应当保护事故现场，妥善保存有关证据。3.安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按照国家有关规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院。有关部门和单位应当按照各自职责，做好事故救援和调查处理工作。七、安全生产奖惩（一）奖励制度1.对在安全生产工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。奖励的情形包括：在改善安全生产条件方面做出显著成绩的；在防止生产安全事故方面做出突出贡献的；在抢险救护方面表现突出的；在安全生产宣传教育、培训、科研、推广应用先进技术等方面有突出贡献的；其他应当给予奖励的情形。2.奖励方式包括荣誉称号、物质奖励等。（二）惩罚制度1.生产经营单位及其有关人员违反本制度规定，有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；未如实记录安全生产教育和培训情况的；未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得相应资格，上岗作业的。2.生产经营单位有下列行为之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的