烟台市安全生产管理制度

PAGE烟台市安全生产管理制度一、总则（一）目的为加强烟台市安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于烟台市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则安全生产管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行属地监管与分级监管相结合，以属地监管为主的原则；坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位的主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、安全生产责任制（一）政府及其有关部门安全生产职责1.市政府职责加强对安全生产工作的领导，将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施安全生产规划。建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。保障安全生产监督管理工作所需经费，按照规定对在安全生产工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。2.负有安全生产监督管理职责的部门职责应急管理部门：依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级政府有关部门和下级政府的安全生产工作，组织实施安全生产目标责任制考核，分析和预测安全生产形势，发布安全生产信息，协调解决安全生产中的重大问题。其他有关部门：按照职责分工，依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，制定并落实行业安全生产标准和规范，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，查处安全生产违法行为。3.乡镇人民政府、街道办事处职责加强对本辖区内安全生产工作的领导，明确负责安全生产监督管理的机构和人员，落实安全生产工作责任制。对本辖区内生产经营单位进行安全生产监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时报告和处理安全生产违法行为和事故隐患。组织开展安全生产宣传教育，提高辖区内单位和居民的安全生产意识。(二)生产经营单位安全生产职责1.主要负责人职责建立、健全本单位安全生产责任制。组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。保证本单位安全生产投入的有效实施。督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案。及时、如实报告生产安全事故。2.安全生产管理人员职责组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。组织或者参与本单位应急救援演练。检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。督促落实本单位安全生产整改措施。3.其他从业人员职责遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。三、安全生产投入与保障（一）投入范围生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。安全生产投入应当用于下列安全生产事项：1.安全技术措施工程建设；2.安全设备、设施的更新、改造和维护；3.安全生产宣传、教育和培训；4.劳动防护用品配备；5.安全生产检查与隐患排查治理；6.应急救援器材、设备和物资储备；7.其他与安全生产直接相关的支出。（二）提取标准矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当按照国家规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院应急管理部门征求国务院有关部门意见后制定。其他生产经营单位，应当按照规定足额提取和使用安全生产费用，保障本单位安全生产投入的有效实施。安全生产费用的提取标准由省级以上财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。（三）保障措施1.生产经营单位应当建立健全安全生产投入资金管理制度，明确资金的提取、使用范围、审批程序、监督检查等内容。2.生产经营单位应当按照规定编制年度安全生产投入计划，并将其纳入单位年度预算。3.生产经营单位应当定期对安全生产投入资金的使用情况进行审计和监督检查，确保资金专款专用，提高资金使用效益。四、安全生产教育培训（一）培训对象与内容1.主要负责人和安全生产管理人员培训内容应当包括国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准，安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识，重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定，职业危害及其预防措施，国内外先进的安全生产管理经验，典型事故和应急救援案例分析等。初次培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。2.其他从业人员培训内容应当包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析、劳动纪律和岗位讲评等。新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年再培训时间不得少于20学时。（二）培训方式与要求1.生产经营单位应当根据工作性质和特点，采用多种形式开展安全生产教育培训，包括安全培训、岗位练兵、技术比武、应急演练等。2.生产经营单位应当建立健全安全生产教育培训档案，如实记录培训时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。3.生产经营单位应当保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。（三）培训考核与发证1.生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员经考核合格，由应急管理部门或者其他负有安全生产监督管理职责的部门颁发相应的资格证书。2.特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。3.其他从业人员的安全生产教育培训考核由生产经营单位自行组织实施，考核结果应当记录在案。五、安全生产检查与隐患排查治理（一）检查制度1.生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期组织安全生产检查，对检查中发现的问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。2.安全生产检查应当包括下列内容：安全生产管理制度的建立健全情况；安全生产责任制的落实情况；安全生产投入的落实情况；安全生产教育培训情况；安全设备、设施的运行、维护情况；作业场所的安全状况；劳动防护用品的配备、使用情况；重大危险源的监控情况；事故应急预案的制定、演练情况；其他需要检查的内容。（二）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。2.生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。3.负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。对挂牌督办并采取全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，安全监管监察部门收到生产经营单位恢复生产的申请报告后，应当在10日内进行现场审查。审查合格的，对事故隐患进行核销，同意恢复生产经营；审查不合格的，依法责令改正或者下达停产整改指令。对整改无望或者生产经营单位拒不执行整改指令的，依法实施行政处罚；不具备安全生产条件的，依法提请县级以上人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。六、安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制（一）风险分级管控1.生产经营单位应当建立健全安全风险分级管控制度，定期对本单位的安全风险进行排查、评估和分级，实行差异化、动态化管理。2.安全风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。3.生产经营单位应当根据安全风险分级结果，采取相应的风险控制措施，对重大风险实施重点管控，确保风险始终处于受控状态。（二）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全隐患排查治理制度，按照安全风险分级管控的要求实施隐患排查治理，及时发现并消除事故隐患。2.隐患排查治理应当做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，并对隐患排查治理情况进行跟踪复查，实现隐患排查治理的闭环管理。3.生产经营单位应当将安全风险分级管控与隐患排查治理情况纳入安全生产标准化建设内容，不断提高安全生产管理水平。七、安全生产应急管理（一）应急预案制定1.生产经营单位应当按照有关法律、法规、规章和标准的规定，结合本单位的实际情况，制定相应的生产安全事故应急预案，并按照规定报应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门备案。2.生产安全事故应急预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容；专项应急预案应当针对各类具体事故类型，制定相应的应急处置措施；现场处置方案应当针对具体的装置、场所或设施、岗位，制定应急处置措施。（二）应急救援组织与队伍1.矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当建立应急救援组织，并配备必要的应急救援器材、设备和物资；规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。2.其他生产经营单位应当根据本单位的实际情况，建立应急救援组织或者指定兼职的应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期组织演练。（三）应急演练1.生产经营单位应当制定本单位的应急演练计划，定期组织应急演练，提高本单位的应急处置能力。2.应急演练包括综合演练、专项演练和现场演练等形式。生产经营单位应当根据演练计划组织演练，并对演练效果进行评估，针对演练中发现的问题及时进行整改，完善应急预案。3.高危行业、领域的生产经营单位应当至少每半年进行一次应急演练；其他生产经营单位应当至少每年进行一次应急演练。（四）事故报告与救援1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他部门报告。2.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他部门报告。3.事故发生后，生产经营单位应当立即启动事故应急预案，组织抢救遇险人员，采取必要的应急措施，并按照规定保护事故现场和相关证据。4.应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当按照国家有关规定上报事故情况，并立即赶赴事故现场，组织事故救援。八、安全生产事故调查与处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他部门报告。2.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他部门报告。3.事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。（二）事故调查1.生产安全事故发生后，有关人民政府应当按照规定组织事故调查组进行调查。事故调查组应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因及事故性质，认定事故责任，提出对事故责任者的处理建议和事故防范及整改措施。2.事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。3.事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。（三）事故处理1.事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。2.事故调查报告应当包括事故发生单位概况、事故发生经过和事故救援情况、事故造成的人员伤亡和直接经济损失、事故发生的原因