烟台市安全生产问责制度

PAGE烟台市安全生产问责制度一、总则（一）目的为了加强烟台市安全生产工作，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据国家有关法律法规和政策要求，结合本市实际情况，制定本安全生产问责制度。（二）适用范围本制度适用于烟台市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）及其有关人员，以及各级政府及其有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）及其工作人员在安全生产工作中的履职情况。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家安全生产法律法规、行业标准以及本市相关规定进行问责，确保问责工作有法可依、有章可循。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定责任主体、责任行为和责任程度，做到客观公正、不枉不纵。3.权责一致原则：按照“谁主管、谁负责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，明确各部门和人员的安全生产职责，确保权力与责任相匹配。4.惩教结合原则：通过问责，促使责任主体吸取教训，改进工作，同时注重教育引导，增强安全生产意识，提高安全生产管理水平。二、问责情形（一）生产经营单位问责情形1.未依法履行安全生产主体责任未建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程的。未按规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的。主要负责人和安全生产管理人员未具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力的。未对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未如实告知从业人员有关的安全生产事项的。特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得相应资格，上岗作业的。2.安全投入不足：未按规定提取和使用安全生产费用，致使生产经营单位不具备安全生产条件的。3.安全设施设备问题新建、改建、扩建工程项目的安全设施未经验收合格，擅自投入生产或者使用的。安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的。未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的。4.危险物品管理不善生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的。对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的。进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的。5.事故隐患排查治理不力未建立事故隐患排查治理制度的。对检查出的事故隐患未采取措施及时整改的。重大事故隐患排查治理情况未向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告的。6.发生生产安全事故对事故发生负有责任的生产经营单位，按照事故等级和情节轻重，依法依规追究责任。迟报、漏报、谎报或者瞒报生产安全事故的。（二）政府及其有关部门问责情形1.未依法履行安全生产监管职责未按照规定确定安全生产监督管理职责，导致监管职责不清的。未依法对生产经营单位进行监督检查，或者对检查中发现的问题未依法处理的。对不符合安全生产条件的生产经营单位予以批准或者验收通过的。发现生产经营单位存在重大事故隐患，未依法采取有效措施督促整改的。2.安全生产工作组织领导不力未将安全生产工作纳入本地区、本部门年度工作计划和目标考核内容的。未定期研究分析安全生产形势，及时解决安全生产工作中存在的重大问题的。未按照规定组织开展安全生产专项整治、隐患排查治理等工作的。3.应急救援工作不到位未制定本地区、本部门生产安全事故应急预案，或者未定期组织演练的。接到生产安全事故报告后，未及时组织救援，或者在救援过程中指挥不力，导致事故损失扩大的。4.事故调查处理不当对生产安全事故调查工作组织不力，未按照规定及时、准确提交事故调查报告的。对事故责任单位和责任人处罚不当，未依法落实事故处理意见的。（三）乡镇人民政府（街道办事处）及其工作人员问责情形1.未依法履行安全生产属地管理职责未按照规定建立健全安全生产工作责任制，明确相关人员安全生产职责的。未对本辖区内生产经营单位进行安全生产监督检查，或者对检查中发现的问题未及时报告和处理的。未组织开展安全生产宣传教育活动，提高辖区内居民安全生产意识的。2.安全生产隐患排查治理工作不力未按照要求组织开展安全生产隐患排查治理工作，或者对排查出的数据不真实、不准确的。对排查出的重大事故隐患未及时督促生产经营单位整改，或者未向上级政府及其有关部门报告的。三、问责方式及适用（一）问责方式1.对生产经营单位的问责方式责令限期改正。停产停业整顿。暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书。关闭。依法追究刑事责任。经济处罚，包括罚款、没收违法所得等。2.对政府及其有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）及其工作人员的问责方式责令作出书面检查。诫勉谈话。通报批评。停职检查。引咎辞职。责令辞职。免职。给予党纪政纪处分。（二）适用规则1.根据责任主体的过错程度、造成的后果以及在事故中所起的作用等因素，综合确定问责方式。2.对于同一责任主体的同一违法行为，不得重复适用相同的问责方式。3.对生产经营单位及其有关人员的问责，按照安全生产法律法规的相关规定执行；对政府及其有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）及其工作人员的问责，按照干部管理权限和有关规定执行。四、问责程序（一）启动1.生产安全事故发生后，或者发现生产经营单位、政府及其有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）及其工作人员存在问责情形时，由负有安全生产监督管理职责的部门或者相关部门按照职责分工进行调查核实，认为需要问责的，启动问责程序。2.任何单位和个人有权向负有安全生产监督管理职责的部门举报生产经营单位、政府及其有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）及其工作人员的安全生产违法行为和失职行为，经调查属实的，启动问责程序。（二）调查1.成立调查组，明确调查人员、调查任务和调查期限。调查组一般由安全生产监管部门、监察机关、行业主管部门等相关人员组成，必要时可邀请有关专家参与。2.调查组通过查阅资料、现场检查、询问当事人及相关人员等方式，收集与问责事项有关的证据材料，形成调查笔录和调查报告。3.调查过程中，应当听取被调查对象的陈述和申辩，对其提出的事实、理由和证据进行核实。（三）认定1.调查组根据调查结果，对责任主体的责任行为、责任程度进行认定，提出问责建议，并报相关部门或者单位研究决定。2.对责任认定存在争议的，由安全生产监管部门会同监察机关等相关部门进行协调，必要时可组织专家论证，提出最终认定意见。（四）决定与执行1.相关部门或者单位根据调查组提出的问责建议，按照干部管理权限和有关规定，作出问责决定。2.问责决定应当以书面形式送达被问责对象，并向社会公开。3.被问责对象应当在规定的期限内执行问责决定，并将执行情况报告作出问责决定的部门或者单位。4.对受到党纪政纪处分的人员，按照有关规定办理相关手续；对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。（五）申诉与复查1.被问责对象对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起一定期限内，向作出问责决定的上一级部门或者单位提出书面申诉。2.受理申诉的部门或者单位应当在规定的期限内进行复查，并作出复查决定。复查决定应当以书面形式送达申诉人。3.申诉期间，不停止问责决定的执行。五、监督与保障（一）监督检查1.各级政府及其有关部门应当加强对安全生产问责制度执行情况的监督检查，确保问责工作依法依规进行。对在问责工作中存在的违法违纪行为，依法依规严肃处理。2.安全生产监管部门应当定期对生产经营单位的安全生产问责情况进行统计分析，总结经验教训，提出改进措施，不断完善安全生产监管工作。（二）信息公开1.建立健全安全生产问责信息公开制度，及时向社会公开生产经营单位、政府及其有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）及其工作人员的问责情况，接受社会监督。2.公开内容包括问责对象、问责情形、问责方式、问责时间等，确保公