确立生产者责任延伸制度

PAGE确立生产者责任延伸制度一、总则（一）目的为了促进资源综合利用，减少废弃物的产生和排放，保护环境，推动经济社会可持续发展，依据相关法律法规，特制定本生产者责任延伸制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事产品生产、销售以及相关废弃物处理活动的各类企业和组织。（三）基本原则1.污染者担责原则生产者对其生产的产品在全生命周期内的环境影响承担主要责任，应采取有效措施减少废弃物产生，促进废弃物的回收利用和无害化处置。2.全过程控制原则涵盖产品设计、生产、流通、消费、回收、处理等各个环节，对产品全生命周期进行环境管理，确保各环节的环境责任得以落实。3.协同合作原则生产者应与上下游企业、废弃物处理企业、政府部门等建立协同合作机制，共同推进生产者责任延伸制度的有效实施。4.激励与约束并重原则通过政策引导、经济激励等手段，鼓励生产者积极履行责任；同时，对不履行责任的行为进行约束和处罚。二、生产者责任界定（一）产品设计阶段责任1.生产者应在产品设计时充分考虑产品的可拆解性、可回收性、易处理性等因素，采用有利于资源回收和环境友好的设计方案。2.优先选用可再生、可回收利用的原材料，减少有害物质的使用，从源头上降低产品废弃物对环境的危害。（二）生产过程责任1.严格遵守国家环保法律法规和行业标准，确保生产过程中的废弃物排放符合要求，减少生产过程中的废弃物产生量。2.建立健全生产过程中的废弃物管理台账，详细记录废弃物的种类、数量、流向等信息，便于跟踪和监管。（三）产品销售阶段责任1.在产品销售过程中，向消费者明示产品的环保信息，包括产品的材质、回收方式、废弃物处理要求等，提高消费者的环保意识。2.鼓励消费者购买环保产品，并为消费者提供产品回收的相关指导和便利措施。（四）产品使用后回收责任1.生产者应建立完善的产品回收体系，明确回收渠道、回收方式和回收责任，确保产品使用后能够顺利回收。2.对于具有回收价值的产品，应按照相关标准和规范进行分类回收，提高回收效率和质量。（五）废弃物处理责任1.对回收的产品废弃物，生产者应承担处理责任，可自行处理或委托有资质的废弃物处理企业进行处理。2.在废弃物处理过程中，应确保处理方式符合环保要求，实现废弃物的无害化、减量化和资源化利用。三、生产者责任延伸实施方式（一）建立生产者责任延伸联盟1.鼓励相关行业的生产者自愿组成联盟，共同制定联盟章程和行动计划，明确联盟成员的责任和义务。2.通过联盟的形式，整合资源，共享信息，协同推进生产者责任延伸制度的实施，提高行业整体的环境管理水平。（二）委托第三方机构履行责任1.生产者可委托具备专业资质和能力的第三方机构，代为履行产品回收、处理等相关责任。2.委托方与受托方应签订详细的委托协议，明确双方的权利和义务，确保委托事项的顺利执行。（三）与上下游企业合作1.生产者与上游原材料供应商合作，共同推动原材料的绿色采购和源头减量。2.与下游销售商、零售商合作，加强产品环保信息的传递和回收渠道的建设，形成完整的产业链环境责任共同体。四、生产者责任延伸的监督管理（一）政府部门监管职责1.各级政府环境保护部门负责对生产者责任延伸制度的实施情况进行监督检查，依法查处违法行为。2.商务、工业和信息化、市场监管等部门按照各自职责，协同推进生产者责任延伸制度的实施，加强对相关企业的指导和管理。（二）行业协会自律作用1.行业协会应加强行业自律，制定行业规范和标准，引导企业自觉履行生产者责任延伸义务。2.组织开展行业培训、交流活动，提高企业对生产者责任延伸制度的认识和执行能力。（三）企业自我监督1.企业应建立健全内部环境管理体系，加强对生产者责任延伸工作的自我监督和考核，确保各项责任落实到位。2.定期向社会公开企业的产品回收、处理等相关信息，接受社会监督。五、激励措施（一）财政补贴1.政府设立生产者责任延伸专项资金，对积极履行责任的企业给予财政补贴。补贴范围包括产品回收体系建设、废弃物处理设施建设、环保技术研发等方面。2.根据企业的实际贡献和绩效评估结果，确定补贴金额和方式，确保补贴资金发挥最大效益。（二）税收优惠1.对符合条件的生产者责任延伸相关活动给予税收优惠政策，如对从事产品回收利用的企业减免增值税、所得税等。2.鼓励企业加大环保投入，对企业用于环保设备购置、技术研发等方面的支出，按照规定给予税前扣除等优惠。（三）绿色信贷支持1.金融机构对积极履行生产者责任延伸义务的企业给予绿色信贷支持，优先安排贷款额度，提供优惠贷款利率。2.将企业的环境信用状况纳入信贷审批参考因素，对环境信用良好的企业给予更多金融支持。（四）表彰奖励1.政府对在生产者责任延伸工作中表现突出的企业和个人进行表彰奖励，树立行业标杆，激发企业的积极性和主动性。2.表彰奖励形式包括荣誉称号、资金奖励、政策扶持等，营造全社会共同推进生产者责任延伸制度实施的良好氛围。六、法律责任（一）生产者未履行责任的处罚1.生产者违反本制度规定，未履行相应责任的，由相关部门责令限期改正；逾期未改正的，依法处以罚款，并可采取限制生产、停产整治等措施。情节严重的，吊销营业执照。2.对造成环境污染等严重后果的，依法追究生产者的刑事责任。（二）其他相关主体责任1.对于在生产者责任延伸制度实施过程中，协助生产者逃避责任或违反规定的其他相关主体，依法予以处罚。2.构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、附则（一）解释