乡镇安全生产三必须制度

PAGE乡镇安全生产三必须制度一、总则（一）目的为加强乡镇安全生产工作，明确各部门安全生产职责，建立健全安全生产责任体系，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进乡镇经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内所有生产经营单位（以下简称“单位”）的安全生产工作。（三）基本原则1.以人为本原则：始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，切实维护人民群众的根本利益。2.安全第一原则：坚持安全发展理念，把安全生产工作作为首要任务，确保安全生产各项措施落到实处。3.预防为主原则：强化安全风险管控，加强隐患排查治理，做到关口前移、源头治理，防患于未然。4.综合治理原则：充分发挥政府、部门、单位和社会各方面的作用，运用法律、经济、行政、科技等手段，形成齐抓共管的工作格局。（四）安全生产工作方针安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、“三必须”制度内容（一）管行业必须管安全1.行业主管部门职责各行业主管部门负责本行业领域的安全生产监督管理工作，依法履行安全生产监管职责，制定并组织实施本行业领域安全生产规划、政策和标准。指导督促本行业领域单位落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加强安全管理机构和队伍建设，保障安全投入，改善安全生产条件。组织开展本行业领域安全生产专项整治和隐患排查治理工作，依法查处安全生产违法行为，及时消除事故隐患。负责本行业领域生产安全事故的统计分析和应急救援工作，按照规定及时报告事故情况，并组织或参与事故调查处理，做好事故善后工作。加强对本行业领域安全生产宣传教育和培训工作的指导，提高从业人员的安全意识和技能。推动本行业领域安全生产科技创新和技术进步，推广应用先进的安全技术和管理经验。2.具体行业安全管理要求工业企业行业主管部门要督促工业企业建立健全安全生产责任制，加强生产设备、工艺、电气等方面的安全管理，定期进行设备维护保养和安全检查，确保设备安全运行。加强对危险化学品、易燃易爆物品等生产、储存、使用环节的监管，严格执行相关安全标准和操作规程，防止泄漏、爆炸等事故发生。指导工业企业加强对从业人员的安全培训，特别是特种作业人员必须持证上岗，提高从业人员的安全操作技能和应急处置能力。建筑施工行业主管部门要监督建筑施工单位严格按照建筑施工安全标准组织施工，做好施工现场的安全防护措施，设置警示标志，确保施工人员和周边群众的安全。加强对建筑施工单位资质和人员资格的审查，严禁无资质或超越资质等级承揽工程，严禁使用无证人员从事特种作业。督促建筑施工单位制定并落实施工安全应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。道路交通行业主管部门要加强对乡镇道路交通安全的管理，完善道路交通安全设施，设置交通标志、标线，排查整治道路安全隐患。加大对客运车辆、货运车辆、农用车辆等各类机动车的监管力度，严厉查处超载、超速、疲劳驾驶、酒驾等违法行为。组织开展交通安全宣传教育活动，提高群众的交通安全意识，营造良好的道路交通环境。（二）管业务必须管安全1.业务部门安全管理职责各业务部门在履行业务工作职责的同时，必须依法履行安全生产管理职责，将安全生产工作纳入业务工作全过程，做到业务工作与安全生产同部署、同落实、同检查、同考核。制定本部门业务范围内的安全生产管理制度和操作规程，明确安全管理责任，加强对业务工作中涉及的生产经营活动、设施设备、人员等方面的安全管理。组织开展业务范围内的安全生产检查和隐患排查治理工作，及时发现并消除安全隐患，对重大安全隐患要及时报告并采取有效的防范措施。负责对本部门业务范围内从业人员的安全培训和教育，提高从业人员的安全意识和业务能力，督促从业人员遵守安全生产规章制度和操作规程。配合有关部门做好本部门业务范围内的生产安全事故应急救援和调查处理工作，提供相关技术支持和资料。2.业务工作安全管理要点农业生产农业部门要指导农民科学使用农药、化肥、农机具等，防止农药中毒、农机事故等发生。加强对农业机械的安全监管，定期组织农机安全检查，确保农机具安全性能良好。做好农村沼气工程的安全管理，指导农户正确使用沼气，防止沼气泄漏、爆炸等事故。加强对农村沼气池建设、维护和使用的技术指导，提高农户的安全意识。水利工程水利部门要加强对乡镇水利工程设施的安全管理，定期进行巡查和维护，确保水利设施安全运行。做好水库、堤坝、水闸等水利工程的安全监测和调度，及时发现并处理安全隐患。在水利工程建设和维修过程中，要严格按照安全操作规程施工，设置警示标志，确保施工安全。加强对水利工程从业人员的安全培训，提高安全操作技能。文化旅游文化旅游部门要加强对乡镇旅游景区、景点、农家乐等场所的安全管理，督促经营单位落实安全主体责任，完善安全设施，加强安全防范措施。指导旅游经营单位制定应急预案，定期组织演练，提高应对旅游突发事件的能力。加强对旅游从业人员的安全培训，提高服务质量和安全意识。（三）管生产经营必须管安全1.生产经营单位主体责任生产经营单位是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，确保安全生产投入、安全设施建设、安全培训教育、安全隐患排查治理等工作落实到位。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，要亲自抓、负总责，定期研究部署安全生产工作，及时解决安全生产问题。生产经营单位要设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，保障安全生产管理工作的有效开展。安全生产管理人员要认真履行职责，加强对安全生产工作的日常监督检查，及时发现和消除安全隐患。生产经营单位要依法对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位要建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展安全风险评估和隐患排查治理工作，对排查出的安全隐患要及时整改到位，实现安全风险可防可控。生产经营单位要制定并完善生产安全事故应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。发生生产安全事故后，要立即启动应急预案，迅速采取有效措施进行救援，及时报告事故情况，并配合有关部门做好事故调查处理工作。2.生产经营单位安全管理措施矿山企业矿山企业要严格按照矿山安全规程组织生产，加强对矿井通风、排水、提升运输等系统的安全管理，确保系统安全可靠运行。加强对矿山开采作业现场的安全管理，严禁违规开采、超层越界开采等行为。做好矿山爆破作业的安全管理，严格执行爆破安全规程，确保爆破作业安全。加强对矿山从业人员的安全培训，特别是井下作业人员必须经过专业培训合格后上岗作业。定期组织矿山应急救援演练，提高应对矿山事故的能力。危险化学品经营单位危险化学品经营单位要建立健全危险化学品管理制度，严格执行危险化学品储存、经营、运输等环节的安全规定，确保危险化学品储存和经营安全。加强对危险化学品从业人员的安全培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。配备必要的安全防护设备和应急救援器材，定期进行维护保养和检查。做好危险化学品事故应急预案的制定和演练工作，一旦发生事故，要立即采取有效措施进行救援，防止事故扩大。烟花爆竹经营单位烟花爆竹经营单位要严格按照烟花爆竹经营许可范围经营，严禁超范围经营和违规储存烟花爆竹。加强对烟花爆竹储存场所的安全管理，确保储存安全。做好烟花爆竹销售过程中的安全防范工作，严禁在人员密集场所销售烟花爆竹。加强对烟花爆竹从业人员的安全培训，提高安全意识和应急处置能力。制定并完善烟花爆竹事故应急预案，定期组织演练，确保在事故发生时能够迅速、有效地进行应对。三、监督检查（一）监督检查主体1.乡镇人民政府负责组织对本行政区域内各单位的安全生产工作进行综合监督检查，协调解决安全生产工作中的重大问题。2.各行业主管部门和业务部门按照职责分工，负责对本行业领域和业务范围内单位的安全生产工作进行日常监督检查。3.安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查各行业主管部门和业务部门的安全生产监督管理工作。（二）监督检查内容1.安全生产责任制落实情况，包括单位主要负责人、分管负责人、安全管理人员和各岗位人员的安全生产职责履行情况。2.安全生产管理制度建立和执行情况，如安全生产教育培训制度、安全检查制度、隐患排查治理制度、应急预案制度等。3.安全投入保障情况，包括安全设施建设、设备维护保养、安全培训教育、应急救援等方面的资金投入。4.安全风险管控和隐患排查治理情况，是否建立安全风险分级管控机制，是否定期开展隐患排查治理工作，隐患整改是否到位。5.从业人员安全生产教育培训情况，培训计划制定和实施情况，从业人员安全知识和技能掌握情况。6.生产经营单位的生产经营活动是否符合安全生产法律法规和行业标准的要求，是否存在违法违规行为。（三）监督检查方式1.日常检查：各行业主管部门和业务部门定期对本行业领域和业务范围内的单位进行日常安全检查，及时发现和纠正安全生产违法行为，消除安全隐患。2.专项检查：针对重点行业、重点领域、重点时段或突出的安全生产问题，组织开展专项安全生产检查，深入排查治理安全隐患。3.联合检查：由乡镇人民政府组织相关部门开展联合检查，对存在重大安全隐患或安全生产问题突出的单位进行联合执法，加强监管力度。4.暗查暗访：采取不打招呼、不听汇报、直奔现场的方式，对单位的安全生产工作进行暗查暗访，及时发现真实存在的安全问题。（四）监督检查结果处理1.对监督检查中发现的安全生产违法行为，依法予以行政处罚；对存在重大安全隐患的单位，下达整改通知书，责令限期整改，整改期间要采取有效的防范措施，确保安全。2.对监督检查结果进行通报，对安全生产工作落实不到位的单位进行公开曝光，督促各单位吸取教训，加强安全生产工作。3.将监督检查结果纳入单位安全生产工作考核内容，对安全生产工作成绩突出的单位予以表彰奖励，对工作不力的单位进行问责。四、应急救援（一）应急救援体系建设1.乡镇人民政府要建立健全生产安全事故应急救援体系，制定完善生产安全事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。2.各行业主管部门和业务部门要根据本行业领域的特点，制定相应的行业应急预案，并与乡镇总体应急预案相衔接。3.生产经营单位要制定本单位的生产安全事故应急预案，建立应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期组织演练。（二）应急救援演练1.乡镇人民政府要定期组织开展生产安全事故应急救援演练，检验和提高应急救援队伍的实战能力和各部门之间的协同配合能力。2.各行业主管部门和业务部门要督促本行业领域单位按照规定组织应急救援演练，演练内容要涵盖火灾、爆炸、坍塌、中毒等各类事故场景，提高单位应对突发事件的能力。3.生产经营单位要根据本单位的实际情况，制定演练计划，定期组织应急救援演练，并对演练效果进行评估，针对存在的问题及时进行改进。（三）应急救援响应1.发生生产安全事故后，事故单位要立即启动本单位的应急预案，迅速组织救援，及时报告事故情况。2.乡镇人民政府和相关部门接到事故报告后，要立即启动应急响应机制，按照应急预案的规定，迅速组织应急救援力量赶赴事故现场，开展救援工作。3.在应急救援过程中，要遵循科学施救、有序救援的原则，确保救援工作安全、高效进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。五、教育培训（一）安全生产教育培训责任1.乡镇人民政府负责组织开展本行政区域内的安全生产宣传教育活动，提高全民安全意识。2.各行业主管部门和业务部门负责组织本行业领域和业务范围内单位的安全生产教育培训工作，制定培训计划，明确培训内容和要求。3.生产经营单位负责对本单位从业人员进行安全生产教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识和技能。（二）教育培训内容1.法律法规：学习国家安全生产法律法规，了解安全生产的权利和义务，增强依法安全生产的意识。2.安全知识：掌握安全生产基本知识，如安全操作规程、安全事故案例分析、安全风险防范等。3.技能培训：针对不同岗位的特点，进行专业技能培训，提高从业人员的安全操作技能和应急处置能力。4.应急救援：学习生产安全事故应急预案，了解应急救援的程序和方法，掌握基本的应急救援技能。（三）教育培训方式1.集中培训：组织从业人员参加集中授课培训，系统学习安全生产知识和技能。2.现场培训：在作业现场进行实地培训，结合实际操作讲解安全要点，提高从业人员的实际操作能力。3.网络培训：利用网络平台开展安全生产教育培训，方便从业人员随时随地学习。4.案例分析：通过分析典型安全事故案例，吸取教训，提高从业人员的安全意识和防范能力。六、考核与奖惩（一）考核1.乡镇人民政府制定安全生产工作考核办法，对各行业主管部门、业务部门和生产经营单位的安全生产工作进行年度考核。2.考核内容包括安全生产责任制落实情况、安全管理制度执行情况、安全投入保障情况、安全风险管控和隐患排查治理情况、安全生产教育培训情况、生产安全事故发生情况等。3.考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，考核结果作为对单位和相关责任人奖惩的重要依据。（二）奖励1.对在安全生产工作中成绩突出的单位和个人，