生产食品小作坊监管制度

PAGE生产食品小作坊监管制度一、总则（一）目的为加强生产食品小作坊的监管，规范食品小作坊生产经营行为，保障食品安全，根据《中华人民共和国食品安全法》《食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本监管制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内从事食品生产加工活动的小作坊。食品小作坊是指有固定生产加工场所，从业人员较少，生产加工规模小，生产条件和工艺技术简单，从事食品生产加工的经营者，但不包括餐饮服务提供者。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照法律法规和相关标准，对食品小作坊进行监督管理，确保监管行为合法合规。2.预防为主原则：强化风险监测和隐患排查，提前预防食品安全事故的发生，将问题解决在萌芽状态。3.风险管理原则：根据食品小作坊的风险程度，实施差异化监管，合理配置监管资源，提高监管效能。4.社会共治原则：鼓励社会各方参与食品安全监督，形成政府监管、行业自律、社会监督、公众参与的共治格局。二、食品小作坊设立与登记（一）设立条件1.场所环境食品小作坊应当具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品生产和销售场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。场所内应当有相应的生产设备、设施，以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或设施。2.人员要求食品小作坊的负责人和食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽等。从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。3.生产设备与工艺具备与所生产食品相适应的生产设备、设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。食品生产工艺流程应当科学、合理，避免交叉污染，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。4.卫生要求食品小作坊应当保持生产经营场所的清洁卫生，定期对生产经营场所进行清扫、消毒，保持设备设施的清洁。食品生产经营过程中使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害。（二）登记程序1.申请：食品小作坊应当向所在地县级市场监督管理部门提交食品小作坊登记申请材料，申请材料应当包括：食品小作坊登记申请书；食品生产加工场所及其周围环境平面图、各功能区间布局平面图、工艺设备布局图和食品生产工艺流程图；食品生产主要设备、设施清单；进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度；申请人委托他人办理食品小作坊登记的，应当提交授权委托书以及委托代理人的身份证明文件。2.受理与审核：县级市场监督管理部门对申请人提交的申请材料进行受理，对申请材料的完整性、真实性进行审核。材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.现场核查：对受理的申请，县级市场监督管理部门应当在10个工作日内进行现场核查。现场核查应当由2名以上执法人员参加，按照食品小作坊登记条件进行核查。核查内容包括场所环境、人员健康管理、生产设备与工艺、卫生要求等方面。4.登记发证：经现场核查符合条件的，县级市场监督管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出准予登记的决定，向申请人颁发食品小作坊登记证；不符合条件的，不予登记并书面说明理由。食品小作坊登记证有效期为3年。三、生产经营规范（一）原料采购与进货查验1.采购要求食品小作坊采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件，对无法提供合格证明文件的食品原料，应当按照食品安全标准进行检验。食品小作坊不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。2.进货查验记录食品小作坊应当如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后6个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于2年。（二）生产过程控制1.工艺流程食品小作坊应当按照食品生产工艺流程组织生产，严格遵守食品生产操作规范，防止食品污染和变质。在食品生产过程中，应当采取有效的防护措施，避免食品受到交叉污染、物理污染、化学污染等。2.环境卫生保持生产经营场所的环境卫生整洁，定期对生产设备、工具、容器等进行清洗、消毒，防止微生物污染食品。食品生产经营场所应当保持良好的通风、采光、照明条件，避免食品在生产过程中受到不良环境因素的影响。3.人员卫生管理食品小作坊从业人员应当保持良好的个人卫生习惯，勤洗手、勤消毒、勤换工作衣、帽等。进入生产经营场所前，应当穿戴清洁的工作衣、帽，洗手消毒，不得将与生产经营无关的个人物品带入生产经营场所。（三）食品添加剂使用1.使用要求食品小作坊使用食品添加剂，应当符合食品安全标准，并在食品添加剂的品种、使用范围、用量等方面严格按照国家标准执行。食品小作坊不得超范围、超限量使用食品添加剂，不得使用非食品用物质生产加工食品。2.记录与标识食品小作坊应当如实记录食品添加剂的使用情况，包括使用的品种、数量、生产日期或者生产批号、保质期、使用日期以及使用人姓名等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于2年。食品小作坊应当在食品包装上标明所使用的食品添加剂的品种、用量、使用范围等内容。（四）包装与标识1.包装要求食品小作坊生产的食品应当使用符合食品安全标准的包装材料，包装应当无毒、无害，符合卫生要求。食品包装应当能够有效保护食品，防止食品在储存、运输、销售过程中受到污染、损坏和变质。2.标识内容食品小作坊生产的食品应当有标签，标签应当标明食品的名称、规格、净含量、生产日期和保质期、成分或者配料表、生产者或者经销商的名称、地址和联系方式、食品生产许可证编号、产品标准代号、贮存条件、食品生产加工小作坊登记证编号等内容。食品标签应当清晰、醒目、持久，易于辨认和识读。食品标签不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。（五）销售管理1.销售渠道食品小作坊可以通过批发、零售等方式销售其生产的食品，但不得通过网络销售食品。在销售食品时，应当向消费者提供销售凭证，销售凭证应当标明食品的名称、数量、价格、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及销售者名称、地址、联系方式等内容。2.销售场所要求食品小作坊应当在其生产经营场所内销售食品，销售场所应当保持清洁卫生，通风良好，不得存放有毒、有害物品。销售食品应当有相应的冷藏、冷冻、防尘、防蝇、防鼠、防虫等设施设备，确保食品质量安全。四、监督检查（一）日常监督检查1.检查内容县级市场监督管理部门应当对食品小作坊进行日常监督检查，检查内容包括食品小作坊的生产经营资质、生产经营场所环境卫生、人员健康管理、原料采购与进货查验、生产过程控制、食品添加剂使用、包装与标识、销售管理等方面。对食品小作坊生产的食品进行抽样检验，检验内容包括食品的感官指标、理化指标、微生物指标等。2.检查方式日常监督检查可以采取现场检查、查阅资料、抽样检验等方式进行。县级市场监督管理部门应当制定年度监督检查计划，明确检查的重点区域、重点环节、重点食品品种，合理安排检查频次，确保对食品小作坊的监督检查全覆盖。（二）专项监督检查1.检查情形在食品安全事故发生后，或者发现食品小作坊存在食品安全隐患时，县级市场监督管理部门应当开展专项监督检查，及时排查食品安全风险，采取有效措施消除隐患。根据食品安全监管工作的需要，县级市场监督管理部门可以针对某一时期、某一区域、某一类食品小作坊开展专项监督检查，加强对重点领域、重点环节、重点食品品种的监管。2.检查要求专项监督检查应当制定详细的检查方案，明确检查的目的、范围、内容、方法、步骤等。检查人员应当严格按照检查方案进行检查，认真记录检查情况，对发现的问题应当及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。（三）监督抽检1.抽检计划县级市场监督管理部门应当制定年度食品小作坊监督抽检计划，明确抽检的食品品种、抽检项目、抽检频次、抽检范围等。监督抽检应当覆盖本行政区域内各类食品小作坊生产的主要食品品种，重点抽检风险程度较高、消费者关注度高的食品。2.抽检程序监督抽检应当按照规定的程序进行，抽样人员应当按照随机、均衡的原则进行抽样，确保所抽样品具有代表性。样品应当及时送有资质的食品检验机构进行检验，检验机构应当按照食品安全标准和检验规范进行检验，出具检验报告。3.结果处理县级市场监督管理部门应当及时向社会公布食品小作坊监督抽检结果，对抽检不合格的食品小作坊，应当依法进行查处，并责令其立即停止生产经营不合格食品，召回已销售的不合格食品，采取整改措施，消除食品安全隐患。食品小作坊对抽检结果有异议的，可以自收到检验报告之日起7个工作日内，向组织实施抽检的县级市场监督管理部门或者其上一级市场监督管理部门提出复检申请。复检机构应当按照规定的程序进行复检，复检结果为最终检验结论。（四）投诉举报处理1.受理与登记县级市场监督管理部门应当设立专门的投诉举报渠道，接受消费者对食品小作坊食品安全问题的投诉举报。对投诉举报应当进行详细记录，包括投诉举报人姓名、联系方式、投诉举报内容、投诉举报时间等，并及时受理。2.调查与处理接到投诉举报后，县级市场监督管理部门应当及时进行调查核实，对投诉举报内容属实的，应当依法进行处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。对投诉举报内容不属实的，应当向投诉举报人说明情况，做好解释工作。五、法律责任（一）违法生产经营行为的处罚1.未取得食品小作坊登记证从事食品生产经营活动的：由县级以上地方市场监督管理部门责令改正，没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足1万元的，并处5000元以上5万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。2.食品小作坊生产经营不符合食品安全标准的食品的：由县级以上地方市场监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处2000元以上2万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。3.食品小作坊有下列情形之一的：由县级以上地方市场监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处2000元以上1万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：未按规定进行食品生产经营记录的；未按规定使用食品添加剂的；食品包装标识不符合规定的；销售食品未提供销售凭证的。（二）其他违法行为的处罚1.食品小作坊采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品的：由县级以上地方市场监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处2000元以上2万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。2.食品小作坊生产经营过程中违反卫生要求的：由县级以上地方市场监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处2000元以上1万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。3.食品小作坊拒绝、阻挠、干涉市场监督管理部门依法开展食品安全监督检查、抽样检验等工作的：由县级以上地方市场监督管理部门责令改正；拒不改正的，处2000元以上2万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。（三）处罚程序1.立案：县级市场监督管理部门在监督检查中发现食品小作坊存在违法行为的，应当及时立案，进行调查处理。2.调查取证：执法人员应当对违法行为进行调查取证，收集相关证据材料，包括现场检查记录、询问笔录、检验报告、销售凭证等。3.告知与听证：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。对符合听证条件的，当事人要求听证的，应当组织听证。4.处罚决定：县级市场监督管理部门应当根据调查取证情况，依法作出行政处罚决定。行政处罚