食品生产经营黑名单制度

PAGE食品生产经营黑名单制度一、总则（一）目的为加强食品生产经营监管，规范食品生产经营秩序，保障公众身体健康和生命安全，依据相关法律法规，制定本食品生产经营黑名单制度（以下简称“本制度”）。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内从事食品生产、销售、餐饮服务等活动的各类食品生产经营者，包括企业、个体工商户等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家法律法规及相关行业标准，对列入黑名单的食品生产经营者进行管理和处置。2.客观公正原则：以事实为依据，准确认定食品生产经营者的违法违规行为，确保黑名单信息真实、准确、公正。3.动态管理原则：对黑名单实行动态管理，根据食品生产经营者的整改情况和后续表现，及时调整其名单状态。4.社会共治原则：充分发挥社会监督作用，鼓励公众参与食品生产经营监督，共同维护食品安全环境。二、黑名单的认定标准（一）生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品1.食品中致病性微生物，如沙门氏菌、金黄色葡萄球菌、大肠杆菌等，超过国家规定的限量标准。2.农药残留、兽药残留超过相应食品安全国家标准规定的最大残留限量。3.重金属，如铅、汞、镉、砷等，含量超出食品安全标准限量。4.污染物质，如真菌毒素、生物毒素等，不符合食品安全标准要求。（二）生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品1.婴幼儿配方食品中蛋白质、脂肪、碳水化合物等营养成分的含量不符合相应食品安全国家标准。2.其他专供特定人群的主辅食品，如老年人、孕妇、病人等食用的食品，营养成分不达标。（三）经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营其制品1.销售已死亡且死因不明的禽、畜、兽、水产动物的整只或分割肉。2.利用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类加工制作食品。（四）经营超过保质期的食品1.食品的生产日期超过了其标注的保质期。2.销售临近保质期但已超过临界期限的食品，且未采取有效措施告知消费者。（五）生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品1.如国家出于公共卫生安全等特殊原因，明确禁止生产经营的某些食品品种。2.违反国家关于特定食品生产经营的禁令，如在特定时期禁止生产经营的某种食品，仍进行生产经营活动。（六）利用新的食品原料生产食品或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产，未经过安全性评估1.采用未经国务院卫生行政部门批准的新的食品原料进行食品生产。2.生产食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，未按照规定进行安全性评估并获得许可。（七）食品生产经营者在食品中添加药品1.在普通食品中添加了中药材、西药成分等药品。2.将非食用物质作为食品添加剂使用，且该物质具有药品属性。（八）未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动1.未依法取得食品生产许可证、食品经营许可证，擅自从事食品生产、销售、餐饮服务等活动。2.未取得食品添加剂生产许可证，生产食品添加剂。（九）生产经营假冒伪劣食品1.以假充真，用其他非该食品品种冒充该食品品种进行生产经营。2.以次充好，将质量次的食品冒充质量好的食品销售。3.掺杂掺假，在食品中掺入杂质或异物，影响食品质量。（十）拒绝、阻挠、干涉食品药品监督管理部门依法开展食品安全监督检查、事故调查处理的1.拒绝食品药品监督管理部门进入生产经营场所进行监督检查。2.阻碍执法人员依法执行公务，妨碍食品安全事故调查处理工作的正常开展。（十一）发生食品安全事故，隐匿、伪造、毁灭有关证据的1.在食品安全事故发生后，故意隐瞒事故真相，不提供相关信息。2.伪造、篡改与食品安全事故有关的记录、票据、文件等证据。3.毁灭可能对食品安全事故调查有价值的证据材料。三、黑名单的列入程序（一）线索收集1.食品药品监督管理部门通过日常监督检查、抽检监测、投诉举报、媒体曝光、上级交办、部门移送等途径，收集食品生产经营者存在违法违规行为的线索。2.鼓励公众通过12331热线、网络平台等渠道，对发现的食品生产经营违法违规行为进行举报，提供相关线索和证据。（二）调查核实1.对收集到的线索，食品药品监督管理部门应及时组织人员进行调查核实。调查人员不得少于两人，并出示执法证件。2.通过现场检查、查阅资料、询问当事人、抽样检验等方式，全面、客观、公正地收集证据，查明违法违规行为的事实、情节和后果。3.在调查过程中，应制作调查笔录，记录调查情况，并由被调查人签字确认。（三）告知与申辩1.经调查核实，拟将食品生产经营者列入黑名单的，食品药品监督管理部门应向其送达《列入黑名单告知书》，告知其违法违规行为的事实、拟列入黑名单的理由、依据以及其享有的陈述、申辩权利。2.食品生产经营者应在收到《列入黑名单告知书》之日起[X]个工作日内，向食品药品监督管理部门提出书面陈述、申辩意见。逾期未提出的，视为放弃陈述、申辩权利。3.食品药品监督管理部门应认真听取食品生产经营者的陈述、申辩意见，对其提出的事实、理由和证据进行复核。经复核，认为其陈述、申辩理由成立的，应予以采纳；不成立的，应书面告知其理由。（四）列入决定1.食品药品监督管理部门根据调查核实情况和食品生产经营者的陈述、申辩意见，作出是否将其列入黑名单的决定。2.对符合黑名单认定标准的食品生产经营者，应制作《列入黑名单决定书》，明确其基本信息、违法违规行为、列入黑名单的期限等内容，并送达当事人。3.《列入黑名单决定书》应加盖食品药品监督管理部门公章，并通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公布。四、黑名单的管理与公示（一）建立黑名单数据库1.食品药品监督管理部门应建立食品生产经营黑名单数据库，对列入黑名单的食品生产经营者信息进行集中管理。2.黑名单数据库应包括食品生产经营者的名称、统一社会信用代码、法定代表人或负责人姓名、违法违规行为、列入黑名单日期、列入黑名单期限等内容，并实时更新。（二）公示方式与内容1.通过政府网站、部门公告栏、新闻媒体等渠道，向社会公示食品生产经营黑名单信息。公示内容应包括食品生产经营者的名称、违法违规行为、列入黑名单期限等，方便公众查询和监督。2.在食品药品监督管理部门的办事窗口、政务服务大厅等场所，设置黑名单信息查询终端，供办事群众查阅。（三）公示期限1.食品生产经营者被列入黑名单的期限为自列入之日起[X]年。2.对情节严重、影响恶劣的违法违规行为，列入黑名单期限可适当延长，但最长不超过[X]年。（四）动态管理1.在黑名单公示期间，食品药品监督管理部门应对列入黑名单的食品生产经营者进行跟踪监管，督促其整改违法违规行为。2.食品生产经营者完成整改，且经过食品药品监督管理部门验收合格的，可向食品药品监督管理部门提出移出黑名单申请。食品药品监督管理部门应在收到申请之日起[X]个工作日内进行审核，审核通过的，作出《移出黑名单决定书》，并停止公示其黑名单信息。3.对在黑名单公示期限内再次发生违法违规行为的食品生产经营者，应延长其黑名单期限，并依法从重处罚。五、黑名单的联合惩戒措施（一）信用惩戒1.将列入黑名单的食品生产经营者信用信息纳入全国信用信息共享平台，与其他部门实现信用信息共享和联合惩戒。2.在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面，对列入黑名单的食品生产经营者依法予以限制或禁入。（二）行业惩戒1.行业协会应将列入黑名单的食品生产经营者信息通报会员单位，提醒会员单位谨慎与其开展合作。2.对列入黑名单的食品生产经营者，行业协会可根据行业自律公约，采取警告、业内通报批评、暂停会员资格、取消会员资格等惩戒措施。（三）市场准入限制1.食品药品监督管理部门在办理食品生产经营许可、食品添加剂生产许可等业务时，对列入黑名单的食品生产经营者依法不予受理或不予许可。2.限制列入黑名单的食品生产经营者参与食品展销会、博览会等活动。（四）媒体曝光1.通过电视、报纸、网络等媒体，对列入黑名单的食品生产经营者进行曝光，加大社会舆论监督力度，促使其整改违法违规行为。2.定期发布食品生产经营黑名单信息，向公众提示食品安全风险，提高公众自我保护意识。六、监督与保障（一）内部监督1.食品药品监督管理部门应建立健全黑名单制度实施的内部监督机制，加强对黑名单认定、管理、公示、惩戒等工作环节的监督检查。2.对在黑名单制度实施过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）公众监督1.鼓励公众对食品生产经营黑名单制度的实施情况进行监督，对发现的问题及时向食品药品监督管理部门举报。2.食品药品监督管理部门应