建筑单位工程招投标管理办法

建筑单位工程招投标管理办法建筑工程招投标作为市场资源配置的核心环节，直接关系项目质量、投资效益与市场秩序。为规范建筑单位工程招投标行为，维护公平竞争的市场环境，保障工程建设合法合规推进，结合行业实践与法规要求，制定本管理办法，适用于本单位各类建筑工程（含勘察、设计、施工、监理、材料设备采购等）的招投标活动。一、基本原则（一）合规性原则严格遵守《招标投标法》《建筑法》等法律法规，招投标流程、文件内容、合同条款均需符合法定要求，禁止通过拆分项目、虚假招标等方式规避监管。（二）三公与诚信原则坚持公开、公平、公正，招标信息、评标标准、中标结果全程透明；投标人需秉持诚实信用，确保投标文件真实有效，无围标串标、挂靠借用资质等失信行为。（三）择优与效益原则综合考量投标单位的技术能力、履约信誉、报价合理性，避免单纯以低价为唯一评标标准，确保选择的合作方既能保障工程质量，又能控制建设成本。二、招投标组织管理（一）管理机构设置成立招投标管理小组，由单位分管领导、工程管理、财务、法务等部门负责人组成，职责包括：审定招标方案、审核招标文件、监督评标过程、决策中标单位等。小组需独立于项目执行部门，确保监督客观性。（二）招标方式选择1.公开招标：适用于大型基础设施、公共事业项目或技术复杂、潜在投标人多的工程，需在国家指定媒介发布招标公告，吸引不特定投标人参与。2.邀请招标：因技术保密、工期紧急或潜在投标人少等特殊原因需采用的，需经单位决策层审批，并邀请不少于3家具备相应资质、业绩的单位参与，邀请名单需说明选择依据（如过往合作信誉、行业口碑等）。三、招标流程精细化管理（一）招标策划项目启动阶段，由工程管理部门联合造价、技术团队编制招标策划书，明确：项目概况（规模、工期、技术要求）；招标范围（如施工标段划分需结合现场条件、专业协同需求）；时间节点（公告发布、报名、开标、定标等关键环节的时间安排，需匹配项目总进度计划）。（二）招标文件编制招标文件是招投标的核心依据，需包含：项目要求：工程概况、技术规范、质量标准、验收要求等，技术条款需清晰无歧义（如施工图纸需明确版本、材料品牌范围需列出参考品牌或技术参数）；商务条款：投标报价方式（总价/单价）、付款节奏、履约保证金比例、违约责任等，需与项目资金计划匹配；评标办法：明确评分细则（如技术方案30%、商务报价40%、企业信誉20%、售后服务10%），避免评标时主观随意性。（三）公告发布与资格预审公开招标的公告需在中国招标投标公共服务平台等法定媒介发布，内容包含项目概况、报名条件、文件获取方式等，公告期限不少于5个工作日；资格预审采用合格制或有限数量制（如潜在投标人超过15家时，可通过有限数量制选取7-9家进入投标环节），预审标准需提前明确（如资质等级、类似项目业绩、财务状况等），禁止设置歧视性条款（如限定本地企业、特定品牌等）。（四）投标邀请（邀请招标适用）邀请对象需从“合格供应商库”或行业名录中筛选，优先选择近3年无不良记录、履约评价良好的单位，邀请函需明确项目要求、投标截止时间及文件递交方式。四、投标环节管理（一）投标报名与文件递交投标人需按公告要求提交资格证明文件（资质证书、业绩合同、信用报告等），经审核符合要求后方可购买招标文件；投标文件需在截止时间前密封送达指定地点，逾期或未密封的文件一律拒收；文件需包含商务标（报价、工期等）、技术标（施工方案、质量保证措施等），并按要求签字盖章。（二）投标保证金管理金额一般不超过招标项目估算价的2%，可采用银行保函、电汇等形式，禁止以现金或其他违规形式提交；未中标单位的保证金需在中标通知书发出后5日内退还，中标单位的保证金在签订合同并提交履约保证金后退还。五、评标与定标管理（一）评标委员会组建由技术、经济、管理类专家（从省级以上专家库随机抽取）和单位代表组成，人数为5人以上单数，单位代表不得超过总人数的1/3；与投标人有利害关系的人员需主动回避（如曾为投标人提供咨询服务、存在股权关联等）。（二）评标流程规范1.初步评审：检查投标文件的形式（签字盖章）、资格（资质、业绩）、响应性（是否符合工期、质量要求），不符合要求的按废标处理；2.详细评审：对技术方案（如施工组织设计的合理性、技术创新点）、商务报价（如单价分析、让利幅度）、企业信誉（信用评价、获奖情况）等进行量化打分；3.澄清答疑：评标委员会可要求投标人书面澄清疑问，但不得暗示或诱导投标人调整报价或方案，澄清内容需作为评标依据。（三）评标办法选择综合评估法：适用于技术复杂、对质量要求高的工程（如超高层建筑、医疗建筑），通过多维度评分选择最优者；经评审的最低投标价法：适用于技术成熟、标准明确的工程（如普通住宅、市政道路），但需设置“成本预警线”（如报价低于招标控制价的85%时，需提供成本分析报告），防止恶意低价中标。（四）定标与公示评标委员会推荐1-3名中标候选人（排序需明确），招标人需在收到评标报告后3日内确定中标人；中标结果需在法定媒介公示不少于3日，公示内容包含中标候选人的业绩、得分等关键信息，接受社会监督；公示无异议后，向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人。六、合同签订与履约管理（一）合同签订要求中标通知书发出后30日内，双方需签订书面合同，合同条款需与招标文件、投标文件一致，不得签订背离实质性内容的补充协议；合同需明确质量标准、工期节点、付款方式、违约责任（如延误工期的日违约金比例、质量缺陷的返修责任等）。（二）履约管理中标人需按合同约定提交履约保证金（一般为合同金额的5%-10%），可采用银行保函形式；工程管理部门需全程跟踪履约情况，定期检查进度、质量，对设计变更、现场签证等需履行“先审批、后实施”流程，避免纠纷；若出现违约行为（如工期延误、质量不达标），需按合同约定追责，必要时启动履约保证金索赔或解除合同程序。七、监督与责任追究（一）内部监督机制审计部门需对招投标全过程进行合规性审计，重点检查招标方式审批、评标打分客观性、合同签订与履约一致性；纪检部门需监督人员行为，严禁泄露标底、评标细节等机密信息，招投标档案需至少保存15年（含招标文件、投标文件、评标报告、合同等）。（二）违规行为处理对投标人围标串标、弄虚作假的，取消其投标资格，已中标的废除中标结果，并列