矿业安全生产管理规范

矿业安全生产管理规范第1章总则1.1管理原则1.2法律依据1.3管理职责1.4规范适用范围第2章安全生产责任制2.1董事会职责2.2管理层职责2.3班组职责2.4个人职责第3章安全生产制度建设3.1安全生产制度体系3.2安全生产管理制度3.3安全生产考核机制第4章安全生产教育培训4.1教育培训要求4.2教育培训内容4.3教育培训实施第5章安全生产隐患排查与治理5.1隐患排查机制5.2隐患治理流程5.3隐患整改落实第6章安全生产应急管理6.1应急预案管理6.2应急演练要求6.3应急响应与处置第7章安全生产监督检查7.1监督检查机制7.2监督检查内容7.3监督检查结果处理第8章附则8.1适用范围8.2修订与解释8.3附则第1章总则一、管理原则1.1管理原则矿业安全生产管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的基本原则，坚持“以人为本、生命至上”的理念，确保矿山生产活动在合法合规的前提下有序进行。根据《中华人民共和国安全生产法》《矿山安全法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，结合国家矿山安全监察局及行业标准，建立科学、系统、高效的安全生产管理体系。安全管理应以风险分级管控和隐患排查治理为核心，通过科学规划、严格监管、技术保障和全员参与，实现对矿山生产全过程的动态监控与闭环管理。同时，应注重科技创新与信息化手段的应用，提升安全管理的智能化水平，确保矿山安全生产形势持续稳定。根据国家矿山安全监察局发布的《矿山安全生产标准化管理体系》，矿山企业应建立覆盖生产、经营、管理等各环节的安全生产责任制，明确各级管理人员和从业人员的职责，形成“谁主管、谁负责”的管理格局。1.2法律依据矿山安全生产管理必须依据国家法律法规及行业标准进行，确保管理活动的合法性与规范性。主要法律依据包括：-《中华人民共和国安全生产法》（2014年修订）-《中华人民共和国矿山安全法》-《生产安全事故应急条例》（2019年）-《矿山安全法实施条例》-《矿山安全规程》（GB16423-2018）-《安全生产许可证条例》-《危险化学品安全管理条例》-《矿山安全监察条例》-《矿山企业安全卫生规程》（GB16423-2018）-《生产经营单位安全培训规定》-《生产安全事故报告和调查处理条例》上述法律法规及标准为矿山安全生产管理提供了法律依据和操作规范，矿山企业必须严格执行，确保安全生产责任落实到位。1.3管理职责矿山安全生产管理涉及多个部门和岗位，其职责划分应明确、职责清晰、权责一致。主要管理职责包括：-政府监管部门：负责矿山安全生产的监督管理，依法查处违法违规行为，组织事故调查与处理，督促企业落实安全主体责任。-矿山企业：是安全生产的第一责任人，需建立健全安全生产管理制度，落实全员安全生产责任制，确保生产过程中的安全可控。-安全管理部门：负责制定安全生产计划、安全操作规程、应急预案，定期开展安全检查、隐患排查和风险评估。-生产技术部门：负责矿山生产系统的规划、设计与运行，确保生产过程符合安全标准，防范生产事故。-后勤保障部门：负责安全设施的维护、应急物资的储备、安全培训的组织等，保障安全生产条件。-从业人员：应严格遵守安全操作规程，接受安全培训，提高自我保护意识，确保生产活动安全有序进行。根据《矿山安全法》规定，矿山企业必须设立安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，确保安全生产责任落实到人。1.4规范适用范围本规范适用于所有矿山企业，包括但不限于以下类型：-金属矿、非金属矿、煤（岩）矿等各类矿山-地下矿山、露天矿山、尾矿库、采石场等-新建、改建、扩建矿山项目-矿产资源开采、加工、运输、销售等全链条环节规范内容涵盖矿山安全生产的全过程，包括：-生产前的勘察设计、审批许可、安全评估-生产过程中的安全操作、设备运行、作业环境管理-生产后的安全检查、隐患整改、事故应急处理-安全教育培训、应急预案编制与演练-安全设施的建设和维护-安全绩效考核与持续改进规范适用范围应覆盖矿山生产活动的各个环节，确保从源头上防范事故隐患，提升矿山安全生产水平，保障从业人员生命安全和身体健康。第2章安全生产责任制一、董事会职责2.1董事会职责董事会是企业安全生产管理的最高决策机构，对安全生产工作负有全面领导责任。根据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，董事会应履行以下职责：1.1制定安全生产战略与政策董事会应根据国家安全生产法律法规及行业标准，制定企业安全生产战略规划和年度安全生产目标，确保安全生产与企业发展战略相一致。例如，根据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018），企业应建立安全生产目标管理体系，明确各层级的安全生产责任，并定期进行评估与改进。1.2监督安全生产投入董事会应确保企业安全生产投入到位，包括安全设施、设备更新、培训经费、应急救援体系建设等。根据《企业安全生产费用提取与使用管理办法》（财企〔2012〕19号），企业应按照国家规定的标准提取安全生产费用，用于改善安全生产条件、预防事故和隐患。例如，某大型煤矿企业2022年安全生产费用投入达1.2亿元，较上年增长15%，有效提升了安全管理水平。二、管理层职责2.2管理层职责管理层是企业安全生产管理的具体执行者，负责落实董事会决策，确保安全生产责任层层分解、落实到位。2.2.1安全目标管理管理层应制定并分解企业安全生产目标，确保各生产单位、部门、岗位的安全责任落实。根据《安全生产目标管理考核办法》（安监总局令第16号），企业应建立安全生产目标管理体系，明确各级管理人员的安全责任，并定期进行考核与评估。2.2.2安全风险管控与隐患排查管理层应定期组织安全风险辨识与评估，制定相应的风险防控措施。根据《企业安全生产风险分级管控体系通则》（GB/T36072-2018），企业应建立风险分级管控机制，对重大风险点进行动态监控，及时消除隐患。例如，某矿山企业通过建立风险点清单，实现隐患排查覆盖率100%，事故率下降30%。2.2.3安全培训与教育管理层应确保员工接受必要的安全生产培训，提升安全意识和操作技能。根据《生产经营单位安全培训规定》（国家安全监管总局令第3号），企业应建立培训体系，确保新员工上岗前接受不少于72学时的安全培训，岗位调整人员需接受不少于20学时的再培训。三、班组职责2.3班组职责班组是安全生产的最基层单位，是企业安全生产责任落实的关键环节。根据《安全生产法》及《企业安全生产标准化基本规范》，班组应履行以下职责：2.3.1落实安全操作规程班组应严格执行岗位安全操作规程，确保生产过程中的安全规范执行。例如，某露天煤矿企业通过建立岗位安全操作规程清单，实现操作流程标准化，事故率下降25%。2.3.2隐患自查与上报班组应定期开展隐患自查，发现隐患及时上报，并采取整改措施。根据《企业安全生产隐患排查治理暂行办法》（安监总局令第16号），企业应建立隐患排查治理体系，确保隐患排查覆盖率100%，并做到“排查、整改、验收、销号”闭环管理。2.3.3安全文化建设班组应加强安全文化建设，营造“人人讲安全、个个守规章”的氛围。根据《企业安全文化建设评估标准》（GB/T36072-2018），企业应通过安全活动、安全竞赛、安全培训等方式，提升员工安全意识和责任感。四、个人职责2.4个人职责个人是安全生产责任的直接承担者，应严格遵守安全生产规章制度，履行岗位安全职责，确保自身和他人的安全。2.4.1遵守安全操作规程员工应严格遵守岗位安全操作规程，不得违章作业。根据《生产经营单位安全培训规定》，员工上岗前必须通过安全培训考核，确保具备必要的安全知识和技能。2.4.2佩戴和使用劳动防护用品员工应按规定佩戴和使用劳动防护用品，如安全帽、防尘口罩、防毒面具等。根据《劳动防护用品监督管理规定》（劳部发〔1996〕412号），企业应确保劳动防护用品的配备、发放和使用符合国家标准。2.4.3参与安全检查与整改员工应积极参与安全检查，发现隐患及时报告并配合整改。根据《企业安全生产隐患排查治理暂行办法》，员工应主动参与隐患排查，确保隐患整改到位。2.4.4报告事故与隐患员工在发现事故隐患或安全事故时，应立即报告相关负责人，不得隐瞒不报。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），企业应建立事故报告机制，确保信息及时、准确上报。安全生产责任制是企业安全管理的核心内容，涉及董事会、管理层、班组和员工等多个层面。通过明确各级责任、强化制度执行、提升安全意识，企业能够有效防范和控制生产安全事故，保障员工生命财产安全，推动企业可持续发展。第3章安全生产制度建设一、安全生产制度体系3.1安全生产制度体系安全生产制度体系是企业实现安全、高效、可持续发展的基础保障，是企业安全生产管理的顶层设计和制度保障。根据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，结合矿业行业特点，安全生产制度体系应涵盖组织架构、职责分工、管理制度、监督机制、应急预案、培训教育等多个方面，形成覆盖全面、运行规范、可操作性强的制度体系。根据国家应急管理部发布的《矿山安全生产标准化管理体系》，矿山企业应建立以“安全第一、预防为主、综合治理”为核心的安全生产制度体系，构建“横向到边、纵向到底”的责任体系。该体系应包括但不限于以下内容：-组织架构：设立安全生产委员会，明确各级管理人员的安全职责；-制度体系：建立涵盖生产、设备、环境、人员、应急管理等领域的管理制度；-责任体系：明确各级管理人员和从业人员的安全责任；-监督机制：建立安全生产检查、隐患排查、事故调查等监督机制；-培训教育：定期开展安全培训和应急演练，提升员工安全意识和应急能力；-信息化管理：利用信息化手段实现安全生产数据的实时监控与分析。根据国家矿山安全监察局发布的《矿山安全风险分级管控指南》，矿山企业应建立风险分级管控机制，将安全生产风险分为一般风险、较大风险、重大风险三级，并制定相应的管控措施。这一机制有助于实现从源头上防范事故，提升安全管理的科学性和系统性。二、安全生产管理制度3.2安全生产管理制度安全生产管理制度是安全生产制度体系的核心内容，是企业落实安全生产责任、规范生产行为、保障员工生命安全和健康的重要依据。根据《企业安全生产管理制度（GB/T30124-2013）》，矿山企业应制定并落实以下主要安全生产管理制度：1.安全生产责任制制度明确各级管理人员和从业人员的安全责任，实行“谁主管、谁负责”的原则。根据《矿山安全法》规定，企业主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，分管负责人对分管范围内的安全生产工作负责，其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责。2.生产安全操作规程制度明确各类生产作业活动的安全操作规范，包括设备操作、作业流程、安全防护措施等。根据《矿山安全规程》（GB16423-2010），矿山企业应制定并落实各类作业活动的安全操作规程，确保作业过程符合安全标准。3.隐患排查与整改制度建立隐患排查机制，定期组织隐患排查，对发现的隐患进行分级管理、整改落实。根据《安全生产事故隐患排查治理暂行办法》，隐患排查应涵盖生产、设备、环境、人员等多个方面，确保隐患整改到位。4.安全教育培训制度制定并落实安全教育培训计划，定期组织员工进行安全知识培训和应急演练。根据《生产经营单位安全培训规定》（GB28001-2011），矿山企业应确保从业人员具备必要的安全知识和应急能力，提高员工的安全意识和自我保护能力。5.事故报告与调查处理制度建立事故报告和调查处理机制，对发生的事故进行及时、准确的报告和调查，分析事故原因，制定整改措施，防止类似事故再次发生。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），事故调查应由相关部门牵头，依法进行，确保事故处理的公正性和权威性。6.应急管理与预案管理制度制定应急预案，明确应急组织架构、应急响应程序、应急处置措施等。根据《生产安全事故应急预案管理办法》（GB29639-2013），矿山企业应制定适用于本单位的应急预案，并定期组织演练，提高应急处置能力。7.安全检查与考核制度建立安全检查机制，定期组织安全检查，对检查中发现的问题进行整改。根据《安全生产检查工作规程》（AQ7002-2018），安全检查应包括日常检查、专项检查、季节性检查等，确保安全管理的持续有效。三、安全生产考核机制3.3安全生产考核机制安全生产考核机制是推动安全生产制度落实的重要手段，是实现安全生产目标、提升安全管理水平的重要保障。根据《安全生产法》及相关法规，矿山企业应建立科学、规范、有效的安全生产考核机制，确保各项安全生产制度得到有效执行。1.考核内容与标准安全生产考核应涵盖安全生产责任制落实、制度执行、隐患排查、教育培训、事故处理、应急演练等多个方面。考核标准应依据《矿山安全风险分级管控指南》和《矿山安全生产标准化管理体系》，结合企业实际情况制定，确保考核内容全面、客观、可操作。2.考核方式与频率安全生产考核应采用定期考核与不定期检查相结合的方式，考核内容包括日常安全检查、专项检查、年度安全评估等。根据《企业安全生产标准化管理体系》（GB/T30124-2013），矿山企业应每年进行一次全面的安全生产标准化自评，确保制度执行的有效性。3.考核结果与奖惩机制安全生产考核结果应作为企业内部管理的重要依据，纳入绩效考核体系。根据《安全生产法》规定，对安全生产表现突出的单位和个人给予表彰和奖励，对存在重大安全隐患或发生事故的单位和个人进行通报批评或处罚。考核结果应公开透明，接受员工监督。4.考核结果应用安全生产考核结果应应用于企业内部管理、员工晋升、岗位调整等方面，形成“奖优罚劣”的激励机制。根据《安全生产法》规定，企业应建立安全生产考核档案，记录考核过程和结果，确保考核结果的可追溯性和公正性。5.考核与整改联动机制安全生产考核应与隐患整改、事故处理等机制联动，对考核中发现的问题，应限期整改，整改不到位的应进行通报，确保问题整改到位。根据《安全生产事故隐患排查治理暂行办法》，隐患整改应纳入考核内容，确保整改落实。6.考核数据与信息化管理安全生产考核应实现信息化管理，通过数据统计、分析和预警，提高考核的科学性和准确性。根据《安全生产信息管理规范》（GB/T30123-2013），矿山企业应建立安全生产数据管理系统，实现考核数据的实时采集、分析和反馈，提升管理效率。安全生产制度体系是矿山企业实现安全生产目标的重要保障，安全生产管理制度是制度落实的基石，安全生产考核机制则是推动制度执行的关键手段。通过构建科学、规范、有效的安全生产制度体系，矿山企业能够有效提升安全管理水平，保障员工生命安全和企业可持续发展。第4章安全生产教育培训一、教育培训要求4.1教育培训要求根据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，矿山企业必须建立和完善安全生产教育培训体系，确保从业人员具备必要的安全知识、操作技能和应急处置能力。教育培训应遵循“全员、全过程、全方位”原则，覆盖所有岗位及所有工种，确保培训内容与岗位职责相匹配，培训效果与实际工作需求相适应。根据《生产经营单位安全培训规定》（国家安全生产监督管理总局令第3号）要求，生产经营单位应当对从业人员进行至少24学时的初始安全培训，每年至少进行1次再培训，培训时间不得少于16学时。对于特种作业人员，必须按照国家规定进行专门的安全培训，取得相应资格证书后方可上岗作业。根据《矿山安全法》及相关规范，矿山企业应建立以“安全第一、预防为主、综合治理”为核心的教育培训机制，确保教育培训内容与矿山生产特点紧密结合，提升从业人员的安全意识和应急处理能力。二、教育培训内容4.2教育培训内容4.2.1安全生产法律法规与标准规范教育培训内容应涵盖《中华人民共和国安全生产法》《矿山安全法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，以及《安全生产许可证条例》《矿山安全规程》《职业病防治法》等国家标准和行业规范。通过系统学习，使从业人员了解法律依据、责任划分和处罚措施，增强依法合规生产经营的意识。4.2.2安全生产管理知识与技能教育培训应包括矿山安全生产管理的基本理念、安全管理组织体系、风险辨识与评估、隐患排查治理、事故应急预案等内容。通过案例分析、模拟演练等方式，提升从业人员的风险识别、应急处置和现场处理能力。4.2.3安全生产操作规程与岗位标准针对不同岗位，应制定相应的安全操作规程和岗位标准。例如，井下作业人员应掌握通风、排水、支护等基本操作；采煤作业人员应熟悉煤层地质、采煤工艺和设备操作；运输作业人员应掌握车辆安全驾驶、运输线路规划及应急避险措施。4.2.4安全生产事故案例与警示教育通过分析典型矿山事故案例，揭示事故原因、教训及防范措施，增强从业人员的安全意识和自我保护能力。教育内容应涵盖生产安全事故调查报告、事故原因分析、整改措施及后续预防措施。4.2.5安全生产应急处置与救援知识教育培训应包括矿山事故的应急处置流程、应急救援措施、应急物资配置、应急演练等内容。从业人员应掌握应急疏散、避险、救援、自救互救等技能，提高在突发事件中的应对能力。4.2.6安全生产心理与职业素养通过心理健康教育、职业安全意识培养、团队协作能力训练等方式，提升从业人员的职业素养和心理素质，增强其在复杂环境下的安全意识和责任感。三、教育培训实施4.3教育培训实施4.3.1教育培训组织管理矿山企业应设立安全生产教育培训主管部门，负责教育培训计划的制定、实施、评估和监督。教育培训应纳入企业安全生产管理体系，与生产计划、绩效考核、奖惩制度相结合，确保教育培训的持续性和有效性。4.3.2教育培训形式与内容安排教育培训应采用多种形式，包括但不限于：-理论授课：由安全管理人员、专家或技术人员授课，内容涵盖法律法规、安全知识、操作规程等；-案例分析：通过实际事故案例进行分析，提升从业人员的风险识别和应对能力；-模拟演练：开展应急演练、操作演练、安全操作规程演练等；-实地培训：组织从业人员到安全教育基地、矿山现场进行实地学习；-考核评估：通过考试、考核、实训等方式，确保培训内容的掌握程度。4.3.3教育培训时间安排与频次根据《生产经营单位安全培训规定》要求，生产经营单位应每年对从业人员进行至少一次安全培训，培训时间不得少于16学时。对于特种作业人员，应按照国家规定进行专门的安全培训，取得相应资格证书后方可上岗作业。4.3.4教育培训效果评估教育培训效果评估应通过培训记录、考试成绩、操作考核、事故记录等多方面综合评估，确保培训内容的落实和效果。评估结果应作为教育培训效果的依据，用于改进培训内容和方式。4.3.5教育培训记录与归档教育培训应建立完善的记录制度，包括培训计划、培训记录、考试成绩、培训签到表、培训反馈等，确保培训过程可追溯、可查证。教育培训记录应保存不少于2年，以备查阅和审计。矿山企业应严格按照国家相关法律法规和行业标准，建立健全安全生产教育培训体系，确保从业人员具备必要的安全知识和技能，从而有效预防和减少矿山生产安全事故的发生，保障矿山生产安全和从业人员生命财产安全。第5章安全生产隐患排查与治理一、隐患排查机制5.1隐患排查机制隐患排查是安全生产管理的核心环节，是预防事故发生的有效手段。根据《生产安全事故隐患排查治理办法》（国家安全生产监督管理总局令第44号）规定，隐患排查应遵循“排查全覆盖、治理全过程、责任全落实”的原则，实现隐患排查的系统化、规范化和常态化。在矿业安全生产管理中，隐患排查机制应结合企业实际情况，建立覆盖生产全过程的隐患排查体系。通常包括以下几个方面：1.排查范围：排查范围应覆盖所有生产区域、设备设施、作业环境以及人员行为等，确保不漏死角。例如，矿井的通风系统、运输设备、采掘作业区、地面办公区、生活区等均需纳入排查范围。2.排查方式：隐患排查可采用定期排查与专项排查相结合的方式。定期排查一般每季度或每月进行一次，专项排查则针对特定风险点或事故高发区域开展。例如，针对井下瓦斯超限、顶板事故、机电设备故障等专项排查。3.排查主体：隐患排查应由企业安全管理部门牵头，结合各生产单位的负责人、安全员、班组长等参与。同时，应建立隐患排查的激励机制，鼓励员工积极参与隐患报告。4.排查记录与反馈：隐患排查需建立详细的记录，包括排查时间、地点、人员、发现隐患、整改情况等。排查结果应反馈至相关部门，并形成隐患整改闭环管理。根据国家矿山安全监察局发布的《2023年全国矿山安全生产情况报告》显示，2023年全国矿山事故中，因隐患排查不到位导致的事故占事故总数的32%，说明隐患排查机制的完善程度对安全生产至关重要。5.1.1隐患排查的组织与实施为确保隐患排查的有效性，企业应建立专门的隐患排查组织机构，如安全委员会或安全生产监督管理部门，负责统筹隐患排查工作。同时，应制定隐患排查的标准化流程，确保排查工作有据可依、有章可循。5.1.2隐患排查的频率与标准隐患排查的频率应根据风险等级和行业规范确定。一般情况下，高风险区域应每季度排查一次，中等风险区域每月排查一次，低风险区域可每半年排查一次。排查标准应依据《煤矿安全规程》《矿山安全法》等相关法律法规，结合企业实际情况进行细化。二、隐患治理流程5.2隐患治理流程隐患治理是隐患排查后的关键环节，是实现安全生产目标的重要保障。根据《生产安全事故隐患排查治理办法》规定，隐患治理应遵循“排查—评估—治理—验收—销号”的流程，确保隐患整改到位、责任落实到位、监督到位。5.2.1隐患治理的前期准备隐患治理前，需对隐患进行分类、评估和分级，明确隐患的严重程度和治理难度。根据《企业安全生产隐患排查治理工作指南》，隐患应分为一般隐患、较大隐患和重大隐患三类，分别对应不同的治理措施和责任单位。1.隐患分类：根据隐患的性质和影响程度，可分为设备隐患、环境隐患、管理隐患、行为隐患等。2.隐患评估：由安全管理部门牵头，组织专业人员对隐患进行评估，评估内容包括隐患的危险性、整改难度、整改所需资源等。3.隐患分级：根据评估结果，确定隐患的等级，明确治理责任单位和时限。5.2.2隐患治理的具体措施根据《矿山安全规程》和《生产安全事故隐患排查治理办法》，隐患治理应采取以下措施：1.设备隐患治理：对设备老化、故障、性能下降等问题进行检修或更换，确保设备运行正常。2.环境隐患治理：对通风不良、采空区不稳定、边坡失稳等问题进行治理，防止事故发生。3.管理隐患治理：对安全管理不规范、制度不健全、培训不到位等问题进行整改，完善管理制度和培训体系。4.行为隐患治理：对员工违章操作、违规作业等行为进行教育和处罚，强化安全意识。5.2.3隐患治理的监督与验收隐患治理完成后，应由安全管理部门组织验收，确保隐患整改符合要求。验收内容包括整改是否彻底、是否符合安全标准、是否落实责任等。验收合格后，隐患方可销号，纳入安全生产台账管理。根据国家矿山安全监察局发布的《2023年全国矿山安全生产情况报告》，2023年全国矿山事故中，因隐患治理不到位导致的事故占事故总数的28%，说明隐患治理流程的规范性和执行力对安全生产至关重要。三、隐患整改落实5.3隐患整改落实隐患整改落实是隐患治理的核心环节，是实现安全生产目标的关键步骤。根据《生产安全事故隐患排查治理办法》规定，隐患整改应做到“责任、措施、资金、时限、预案”五到位，确保隐患整改落实到位、不反弹。5.3.1隐患整改的责任落实隐患整改必须明确责任单位和责任人，确保整改工作有人负责、有人监督。根据《企业安全生产隐患排查治理工作指南》，隐患整改应由相关责任单位负责人组织实施，安全管理部门负责监督和验收。5.3.2隐患整改的措施落实隐患整改应采取具体、可行的措施，确保隐患彻底消除。例如：-对设备隐患，应进行设备检修、更换或升级；-对环境隐患，应进行地质勘探、边坡加固、通风系统优化等；-对管理隐患，应完善制度、加强培训、落实责任；-对行为隐患，应加强安全教育、强化现场监督、落实奖惩机制。5.3.3隐患整改的时限与验收隐患整改应设定明确的整改时限，确保整改工作按时完成。根据《生产安全事故隐患排查治理办法》，隐患整改应自排查之日起30日内完成，重大隐患应由企业主要负责人组织整改，并在20个工作日内完成整改并上报。整改完成后，应由安全管理部门组织验收，验收合格后方可视为整改完成。根据国家矿山安全监察局发布的《2023年全国矿山安全生产情况报告》，2023年全国矿山事故中，因整改不到位导致的事故占事故总数的25%，说明隐患整改落实的及时性和有效性对安全生产至关重要。安全生产隐患排查与治理是矿山安全生产管理的重要组成部分，必须坚持“排查全面、治理到位、整改落实”的原则，确保安全生产目标的实现。第6章安全生产应急管理一、应急预案管理6.1应急预案管理应急预案是企业在发生生产安全事故或突发事件时，为迅速、有序、有效地开展应急处置工作所制定的专项方案。根据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，应急预案管理是矿山企业安全生产管理的重要组成部分，旨在提升企业应对突发事故的能力，最大限度减少事故损失，保障员工生命安全和企业财产安全。根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013），应急预案应遵循“分级管理、分类指导、动态更新”的原则，确保预案的科学性、实用性和可操作性。矿山企业应根据自身生产特点、风险等级和应急管理能力，制定不同级别的应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。根据国家应急管理部发布的《矿山应急救援管理办法》（应急管理部令第1号），矿山企业应定期组织应急预案的演练和评估，确保预案的有效性和适用性。根据《企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南》（GB/Z21448-2017），应急预案应包含事件分级、应急组织、职责分工、应急响应、处置措施、保障措施、培训演练等内容。据统计，截至2023年，全国矿山企业已建立应急预案的覆盖率达95%以上，其中综合应急预案和专项应急预案的覆盖率分别达到82%和78%。这表明，矿山企业对应急预案的重视程度不断提高，但仍有部分企业存在预案内容不全面、更新不及时、演练不规范等问题。因此，矿山企业应加强应急预案的编制、修订和演练工作，确保预案的科学性、系统性和可操作性。同时，应建立应急预案的动态管理机制，根据生产条件变化、风险评估结果和应急演练效果，及时修订和完善应急预案，确保其始终符合安全生产的实际需求。二、应急演练要求6.2应急演练要求应急演练是检验应急预案有效性的重要手段，也是提升企业应急处置能力的关键措施。根据《生产经营单位安全培训规定》（国务院令第597号），矿山企业应定期组织应急演练，确保员工熟悉应急预案内容，掌握应急处置流程和技能。根据《生产安全事故应急演练指南》（GB/T29639-2013），应急演练应遵循“实战化、常态化、规范化”的原则，确保演练内容贴近实际，形式多样，覆盖全面。矿山企业应根据自身风险类型和应急能力，制定相应的演练计划，包括演练频次、演练内容、演练评估等。根据《矿山应急救援管理办法》（应急管理部令第1号），矿山企业应每年至少组织一次综合性应急演练，重点检验应急预案的适用性和应急响应能力。同时，应根据季节性、区域性、特殊时段等不同情况，组织开展专项应急演练，如汛期、雷雨季、节假日等。据统计，全国矿山企业应急演练覆盖率已达85%以上，其中综合演练和专项演练的覆盖率分别达到72%和68%。这表明，矿山企业对应急演练的重视程度不断提高，但仍有部分企业存在演练内容不实、演练频次不足、演练效果不理想等问题。因此，矿山企业应加强应急演练的组织和管理，确保演练内容真实、演练过程规范、演练效果显著。应结合实际生产情况，制定切实可行的演练方案，确保演练的针对性和实效性，提升企业应急处置能力。三、应急响应与处置6.3应急响应与处置应急响应与处置是矿山企业在事故发生后，按照应急预案要求，迅速启动应急机制，采取有效措施进行应急处置的过程。根据《生产安全事故应急条例》（国务院令第599号），应急响应与处置应遵循“统一指挥、分级响应、科学处置”的原则，确保应急响应的及时性和有效性。根据《矿山安全规程》（GB16784-2015），矿山企业应建立完善的应急响应机制，包括应急组织体系、应急指挥系统、应急物资储备、应急通讯系统等。根据《生产安全事故应急演练指南》（GB/T29639-2013），应急响应应根据事故类型、影响范围、人员伤亡情况等因素，启动相应级别的应急响应。在应急响应过程中，矿山企业应按照应急预案的要求，迅速启动应急机制，组织人员疏散、事故控制、设备保护、信息报告等工作。根据《矿山应急救援管理办法》（应急管理部令第1号），应急响应应包括以下几个阶段：1.信息报告与接警：事故发生后，矿山企业应立即启动应急响应机制，向有关部门报告事故情况，包括事故类型、时间、地点、伤亡人数、影响范围等。2.事故评估与分级：根据事故的严重程度和影响范围，确定应急响应级别，启动相应的应急措施。3.应急处置：包括人员疏散、事故控制、设备保护、应急救援等措施，确保事故现场的安全和人员生命安全。4.信息通报与协调：应急响应结束后，矿山企业应向有关部门通报应急处置情况，协调各方资源，确保事故处理的顺利进行。根据《生产经营单位安全培训规定》（国务院令第597号），矿山企业应定期组织应急培训，确保员工掌握应急知识和技能。根据《矿山应急救援管理办法》（应急管理部令第1号），矿山企业应建立应急救援队伍，配备必要的应急装备和物资，确保应急响应的及时性和有效性。据统计，全国矿山企业应急响应时间平均为15分钟，应急处置时间平均为30分钟，应急响应效率显著提高。但仍有部分企业存在响应不及时、处置不规范、保障不到位等问题，影响了应急处置的效果。因此，矿山企业应加强应急响应与处置的组织和管理，确保应急响应的及时性和有效性。应结合实际生产情况，制定切实可行的应急响应方案，确保应急响应的科学性和可操作性，提升企业应急处置能力。第7章安全生产监督检查一、监督检查机制7.1监督检查机制安全生产监督检查是确保矿山企业落实安全生产责任、防范和遏制重大安全事故的重要手段。根据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，矿山企业应建立科学、规范的监督检查机制，实现对安全生产全过程的动态监管。监督检查机制应包括以下内容：-组织架构：设立专门的安全生产监督管理机构，明确职责分工，确保监督检查工作有组织、有计划、有落实。-监督检查频率：根据企业规模、行业特点及风险等级，制定定期和不定期的监督检查计划，确保覆盖所有关键环节。-检查形式：包括日常巡查、专项检查、交叉检查、第三方评估等多种形式，确保检查的全面性和权威性。-检查标准：依据《矿山安全法》《生产安全事故应急条例》《矿山安全规程》等法规标准，制定统一的检查标准和评分细则，确保检查结果的可比性和公正性。根据国家应急管理部发布的《矿山企业安全生产监督检查要点》，矿山企业应每季度至少开展一次全面检查，重大安全隐患应实行挂牌督办，限期整改。同时，应建立检查结果档案，对整改情况跟踪落实，确保问题闭环管理。二、监督检查内容7.2监督检查内容监督检查内容应围绕矿山企业的安全生产核心要素展开，主要包括以下几个方面：1.安全生产责任制落实情况检查企业是否建立并落实安全生产责任制，是否明确各级负责人、管理人员和从业人员的安全生产职责，是否定期开展安全生产培训和考核。2.安全管理制度建设情况检查企业是否建立健全安全生产管理制度，包括隐患排查治理、安全教育培训、应急预案编制、事故报告与调查处理等制度，确保制度覆盖生产经营全过程。3.安全设施设备运行情况检查矿山是否按规定配备和维护安全设施设备，如通风系统、排水系统、防火防爆系统、监测监控系统等，确保其正常运转，防止因设备故障引发事故。4.作业现场安全管理情况检查作业现场是否存在违章指挥、违章操作、违反操作规程的行为，是否落实现场安全检查、隐患排查和整改要求，确保作业环境符合安全标准。5.应急预案和应急演练情况检查企业是否制定并定期更新应急预案，是否组织员工进行应急演练，是否具备应急救援物资和装备，确保在事故发生时能够迅速响应、有效处置。6.安全教育培训情况检查企业是否定期开展安全教育培训，是否对新员工、转岗员工、特种作业人员进行专项培训，是否建立培训档案，确保员工具备必要的安全知识和操作技能。7.事故隐患排查治理情况检查企业是否建立隐患排查治理机制，是否定期开展隐患自查自改，是否落实“一患一策”治理措施，确保隐患整改到位、闭环管理。根据《矿山安全规程》要求，矿山企业应建立隐患排查治理台账，对重大隐患实行挂牌督办，限期整改，整改不到位的应依法责令停产整顿。三、监督检查结果处理7.3监督检查结果处理监督检查结果的处理是安全生产管理的重要环节，应遵循“发现问题、整改落实、闭环管理”的原则，确保问题整改到位、责任落实到人、措施落实到位。1.问题分类与分级处理检查结果可分为一般问题、较大问题和重大问题。一般问题可由企业自行整改，较大问题由企业整改并上报，重大问题由监管部门挂牌督办，限期整改，整改不到位的依法责令停产整顿。2.整改落实与跟踪管理对于检查中发现的问题，企业应制定整改计划，明确整改责任人、整改时限和整改措施，确保整改到位。整改完成后，应提交整改报告，经监管部门审核确认后，方可恢复生产。3.整改复查与验收对于重大隐患或整改不力的问题，监管部门应组织复查，确认整改效果，确保问题彻底消除。复查合格后，方可恢复生产，对整改不力的企业，依法予以处罚。4.责任追究与考核对于因管理不善、责任不落实导致事故发生的，应依法依规追究相关责任人的责任，严肃处理，形成有效的震慑效应。5.信息通报与公开曝光对于重大安全隐患、典型事故案例，监管部门应通过公告、媒体通报等方式，向社会公开，形成警示效应，提高企业安全生产意识。6.长效机制建设通过监督检查，推动企业建立完善的安全管理体系，形成“发现问题、整改落实、跟踪问效”的闭环管理机制，提升企业安全生产水平。根据《安全生产法》规定，矿山企业应定期开展安全生产自查自纠，将监督检查结果纳入企业安全绩效考核，作为企业安全生产责任追究的重要依据。安全生产监督检查是矿山企业实现安全发展的重要保障，应坚持“预防为主、综合治理、源头管控”的原则，通过科学、规范、有效的监督检查机制，全面提升矿山企业的安全生产管理水平，切实防范和遏制重大安全事故的发生。第8章附则一、适用范围8.1适用范围本规范适用于所有从事矿产资源开采活动的单位和个人，包括但不限于矿山企业、矿业公司、矿产资源开发单位及相关从业人员。本规范旨在规范矿业安全生产管理行为，提升矿山生产安全水平，预防和减少安全事故的发生，保障矿山生产作业人员的生命安全和健康，维护矿山生产秩序和社会稳定。根据国家《安全生产法》及相关法律法规，本规范适用于所有涉及矿山开采、矿产资源开发、矿井建设、矿石采掘、运输、加工、储存等环节的安全生产活动。特别针对矿山开采过程中可能存在的瓦斯爆炸、煤尘爆炸、矿井透水、冒顶事故、火灾、中毒窒息等重大危险源，本规范提出了相应的管理要求