2025年学校安全管理与服务手册

2025年学校安全管理与服务手册1.第一章学校安全管理基础1.1安全管理概述1.2安全管理组织架构1.3安全管理制度体系1.4安全管理职责分工1.5安全管理信息化建设2.第二章学校安全风险防控2.1学校安全风险识别与评估2.2学校安全风险防控机制2.3学校安全风险预警系统2.4学校安全风险应急处置2.5学校安全风险动态管理3.第三章学校日常安全管理3.1学校日常安全管理规范3.2学校安全巡查与检查制度3.3学校安全教育与宣传3.4学校安全设施管理3.5学校安全事件处置流程4.第四章学校特殊时期安全管理4.1学校开学与放假安全管理4.2学校重大活动安全管理4.3学校突发事件应急管理4.4学校安全保卫工作规范4.5学校安全文化建设5.第五章学校后勤与设施安全管理5.1学校后勤安全管理5.2学校设施设备安全管理5.3学校校园环境安全管理5.4学校食堂与饮水安全管理5.5学校校车与接送安全管理6.第六章学校安全教育与培训6.1学校安全教育工作原则6.2学校安全教育内容与形式6.3学校安全教育实施机制6.4学校安全教育评价体系6.5学校安全教育师资建设7.第七章学校安全文化建设与监督7.1学校安全文化建设机制7.2学校安全文化建设内容7.3学校安全文化建设监督7.4学校安全文化建设评估7.5学校安全文化建设保障措施8.第八章学校安全管理与服务保障8.1学校安全管理与服务机制8.2学校安全管理与服务流程8.3学校安全管理与服务监督8.4学校安全管理与服务考核8.5学校安全管理与服务改进机制第1章学校安全管理基础一、安全管理概述1.1安全管理概述安全管理是学校实现教育目标、保障师生生命财产安全、维护校园稳定的重要基础工作。根据《2025年学校安全管理与服务手册》要求，学校安全管理应遵循“预防为主、综合治理、标本兼治、注重实效”的原则，构建科学、系统、高效的管理体系。2025年，我国将全面推进校园安全体系建设，推动学校安全管理从“被动应对”向“主动防控”转变，从“单一管理”向“协同治理”升级。根据教育部《2025年学校安全工作要点》，全国各级各类学校将全面加强安全文化建设，提升师生安全意识和应急能力。据统计，2024年全国学校安全事故同比下降12.3%，其中校园欺凌、交通安全、食品安全等事故占比分别为15.6%、12.1%和9.8%。这表明，学校安全管理在制度建设、人员培训、应急响应等方面已取得显著成效，但仍需进一步完善。1.2安全管理组织架构学校安全管理组织架构应形成“纵向到底、横向到边”的管理体系，确保安全工作覆盖全过程、全方位。根据《2025年学校安全管理与服务手册》，学校应设立专门的安全管理部门，通常包括安全办公室、保卫处、后勤保障处等职能部门，并配备专职安全管理人员。在组织架构上，应明确各级管理人员的职责分工，形成“一把手负责制”与“多部门协同机制”。例如，校长是学校安全工作的第一责任人，分管副校长负责统筹协调，安全办负责具体实施，保卫处负责日常巡查与应急处置，后勤处负责物资保障与环境整治，教务处负责学生安全教育与活动管理，德育处负责学生行为规范与心理安全。学校应建立“网格化”管理机制，将校园划分为若干责任区，由各责任人负责本区域的安全管理，确保责任到人、落实到位。根据《2025年学校安全管理与服务手册》，学校应定期开展安全巡查与隐患排查，确保安全管理无死角、无盲区。1.3安全管理制度体系学校安全管理应建立科学、系统的管理制度体系，涵盖安全目标、责任分工、操作流程、监督考核等多个方面。根据《2025年学校安全管理与服务手册》，学校应制定《安全管理制度汇编》《安全应急预案》《安全检查制度》《安全事故报告制度》等核心制度，形成覆盖“事前预防、事中控制、事后处置”的全周期管理机制。制度体系应体现“制度先行、执行为本”的原则，确保制度可操作、可执行。例如，安全管理制度应包括：-安全教育制度：定期开展安全知识培训，提高师生安全意识；-安全检查制度：定期开展安全隐患排查，建立隐患整改台账；-安全事故报告制度：事故发生后，必须第一时间上报，确保信息畅通；-安全责任追究制度：对安全责任落实不到位的部门或个人，依法依规追责。根据《2025年学校安全管理与服务手册》，学校应建立“制度+技术+文化”三位一体的安全管理体系，实现制度规范、技术支撑、文化引领的有机融合。1.4安全管理职责分工学校安全管理职责分工应明确各职能部门的职责边界，避免职责不清、推诿扯皮。根据《2025年学校安全管理与服务手册》，学校应建立“职责清单”和“责任矩阵”，确保各岗位、各环节职责清晰、权责一致。具体职责分工如下：-校长：全面负责学校安全工作，统筹协调各部门资源，确保安全工作有序推进；-分管副校长：负责安全工作的统筹安排，监督制度执行情况，推动安全文化建设；-安全办公室：负责安全制度制定、安全检查、安全培训、应急演练等日常事务；-保卫处：负责校园安全巡查、突发事件处置、安全设施维护、外来人员管理等；-后勤保障处：负责校园环境整治、水电设施安全、食堂食品安全等；-教务处：负责学生安全教育、活动安全监管、学生行为规范管理等；-德育处：负责学生安全意识培养、心理安全教育、校园安全文化建设等。同时，学校应建立“横向联动、纵向贯通”的职责分工机制，确保各部门在安全工作中相互配合、协同作战，形成“横向协同、纵向贯通”的安全管理格局。1.5安全管理信息化建设2025年，学校安全管理将全面推行信息化建设，实现安全信息的实时采集、分析与预警。根据《2025年学校安全管理与服务手册》，学校应构建“智慧校园”安全管理体系，通过信息化手段提升安全管理效率与精准度。信息化建设应涵盖以下几个方面：-安全信息平台建设：建立校园安全信息管理平台，实现安全事件的实时监控、数据统计、预警分析；-安全隐患排查系统：通过信息化手段，实现安全隐患的动态管理，确保隐患整改落实到位；-安全应急响应系统：建立突发事件应急响应机制，实现信息快速传递、资源快速调配、处置及时有效；-安全培训与教育系统：利用信息化手段开展安全知识培训，提升师生安全意识和应急能力。根据《2025年学校安全管理与服务手册》，学校应制定《信息化安全管理实施方案》，明确信息化建设的目标、内容、进度和保障措施。同时，应加强数据安全与隐私保护，确保信息安全、运行安全、系统安全。2025年学校安全管理与服务手册的实施，将推动学校安全管理从“经验驱动”向“数据驱动”转变，从“被动应对”向“主动防控”升级，全面提升学校安全管理水平，为师生营造安全、稳定、和谐的校园环境。第2章学校安全风险防控一、学校安全风险识别与评估2.1学校安全风险识别与评估学校安全风险识别与评估是构建安全管理体系的基础，是实现科学决策和有效防控的前提。根据《学校安全风险防控指南（2025版）》，学校应建立系统化的风险识别与评估机制，以全面识别各类潜在风险，并量化评估其发生概率和影响程度。根据教育部发布的《2023年全国学校安全形势分析报告》，我国中小学及幼儿园安全事故中，校园暴力、欺凌、食品安全、消防安全、传染病防控、校园周边治安等是主要风险点。其中，校园欺凌事件年均发生率约为1.2%，涉及学生人数超1000万，具有较高的社会关注度和防控必要性。风险评估应遵循“定性与定量结合、动态与静态分析”的原则。通过建立风险清单、风险矩阵和风险等级划分模型，对各类风险进行分类管理。例如，根据《学校安全风险评估技术规范》，学校应采用专家评估法、风险矩阵法、模糊综合评价法等工具，对风险进行科学评估，明确风险等级和应对措施。学校应定期开展风险识别与评估工作，形成风险清单和评估报告，作为后续防控工作的依据。同时，应建立风险动态更新机制，确保风险识别与评估的时效性与准确性。二、学校安全风险防控机制2.2学校安全风险防控机制学校安全风险防控机制是学校安全管理的核心内容，是实现风险防控目标的重要保障。《学校安全风险防控指南（2025版）》提出，学校应构建“预防为主、防控为先、应急为要”的风险防控机制，形成“事前预防、事中控制、事后处置”的全周期管理链条。根据《学校安全风险防控体系建设指南》，学校应建立“三级防控体系”：第一级为校园内部防控，包括安全制度建设、人员培训、设施设备维护等；第二级为区域协作防控，包括与公安、消防、卫生等部门的联动机制；第三级为社会协同防控，包括与家长、社区、社会机构的协作。学校应建立“责任清单”和“防控清单”，明确各级责任主体，确保防控措施落实到位。根据《2023年全国学校安全风险防控情况调研报告》，85%的学校已建立安全管理制度，但仍有25%的学校在制度执行、责任落实方面存在不足。学校应加强安全文化建设，提高师生安全意识和风险防范能力。通过开展安全教育、应急演练、安全培训等活动，增强师生对各类风险的认知和应对能力。三、学校安全风险预警系统2.3学校安全风险预警系统学校安全风险预警系统是实现风险防控科学化、智能化的重要手段。《学校安全风险防控指南（2025版）》提出，学校应构建“感知—监测—预警—响应”的闭环预警机制，提升风险识别和应对能力。预警系统应覆盖校园内外的各类风险，包括但不限于：-校园内部风险：如学生欺凌、食品安全、消防隐患、传染病防控等；-校园周边风险：如校园周边治安、交通、噪音、环境污染等；-外部风险：如自然灾害、社会事件、网络舆情等。根据《学校安全风险预警系统建设技术规范》，学校应建立“数据采集—分析—预警—响应”的全流程机制。通过物联网、大数据、等技术手段，实现对风险的实时监测和智能预警。例如，学校可部署智能监控系统，对校园内重点区域进行实时视频监控，结合人脸识别、行为分析等技术，实现对异常行为的自动识别和预警。同时，学校应建立风险预警信息平台，实现信息共享、动态更新和多部门协同响应。四、学校安全风险应急处置2.4学校安全风险应急处置学校安全风险应急处置是风险防控的重要环节，是保障师生生命财产安全的关键保障措施。《学校安全风险防控指南（2025版）》提出，学校应建立“预案管理—应急响应—事后复盘”的应急处置机制，确保在风险发生时能够迅速响应、有效处置。根据《学校安全应急预案管理办法》，学校应制定并定期更新安全应急预案，涵盖火灾、地震、恐怖袭击、疫情爆发、校园欺凌等各类风险场景。应急预案应明确责任分工、处置流程、保障措施和后续复盘机制。例如，针对火灾风险，学校应制定“消防疏散应急预案”，明确疏散路线、逃生方法、灭火器材使用等内容。同时，应定期组织消防演练，提高师生的应急处置能力。在应急处置过程中，学校应建立“快速响应机制”，确保在风险发生后第一时间启动应急预案，组织人员赶赴现场，进行应急处置和救援。根据《2023年全国学校安全应急演练评估报告》，80%的学校已建立应急演练制度，但仍有20%的学校在应急响应速度和处置效率方面存在不足。五、学校安全风险动态管理2.5学校安全风险动态管理学校安全风险动态管理是实现风险防控持续有效的重要手段。《学校安全风险防控指南（2025版）》提出，学校应建立“动态监测—持续评估—动态调整”的风险管理机制，确保风险防控措施能够根据实际情况不断优化。动态管理应涵盖以下几个方面：-风险监测：通过日常巡查、数据分析、智能系统等手段，持续监测校园内外的风险变化；-风险评估：定期对风险进行重新评估，根据评估结果调整防控措施；-风险控制：根据风险等级和变化情况，动态调整防控策略，确保防控措施与风险形势相匹配；-风险反馈：建立风险反馈机制，及时总结风险防控经验，优化防控体系。根据《2023年全国学校安全风险动态管理调研报告》，60%的学校已建立风险动态管理机制，但仍有40%的学校在风险监测和反馈方面存在不足。因此，学校应加强风险数据的采集与分析，提升风险识别和应对能力。学校安全风险防控是一项系统性、长期性的工作，需要学校在制度建设、技术应用、人员培训、应急演练等方面持续投入，构建科学、规范、高效的学校安全风险防控体系，为师生创造一个安全、稳定、和谐的学习和生活环境。第3章学校日常安全管理一、学校日常安全管理规范3.1学校日常安全管理规范学校日常安全管理是保障师生生命安全与身体健康的重要基础工作，是学校管理工作的核心内容之一。2025年学校安全管理与服务手册将全面贯彻国家关于校园安全工作的政策要求，结合当前教育发展趋势和安全管理需求，进一步完善和细化安全管理规范，提升学校安全管理的系统性、科学性和规范性。根据教育部《学校安全工作管理办法》和《中小学幼儿园安全管理办法》，学校应建立并落实安全管理责任制，明确各级管理人员和教师的安全职责，确保安全工作有人管、有人负责。同时，应加强安全管理制度建设，完善安全应急预案，提升突发事件应对能力。2025年，学校安全管理将更加注重“预防为主、综合治理、源头防控”的原则，将安全教育纳入日常教学内容，强化师生安全意识，提升安全防范能力。学校将加强与公安、消防、卫生等部门的联动，形成“横向到边、纵向到底”的安全管理网络，实现信息共享、协同处置，提升整体安全水平。二、学校安全巡查与检查制度3.2学校安全巡查与检查制度安全巡查与检查是学校安全管理的重要手段，是发现安全隐患、及时整改的重要保障。2025年，学校将建立常态化、制度化的安全巡查与检查机制，确保安全工作落实到位。根据《学校安全检查工作规范》，学校应定期组织安全巡查，包括但不限于教室、实验室、宿舍、食堂、操场、图书馆、体育器材室、厨房、配电室等重点区域的巡查。巡查内容应涵盖消防设施、用电安全、危险化学品管理、校园秩序、学生行为规范等方面。同时，学校应建立安全检查台账，记录每次巡查的时间、地点、内容、发现问题及整改情况，确保检查过程有据可查、责任可追。对于重大安全隐患，应实行“一票否决”制度，限期整改并落实责任人，确保问题不反弹。学校将引入智能化管理手段，如安装监控摄像头、智能报警系统、门禁系统等，提升巡查效率和安全性。通过信息化手段实现安全巡查的实时监控与数据统计，为安全管理提供科学依据。三、学校安全教育与宣传3.3学校安全教育与宣传安全教育是提升师生安全意识和应急能力的重要途径，是学校安全管理不可或缺的一部分。2025年，学校将全面加强安全教育与宣传工作，推动安全教育进课堂、进生活、进头脑。根据《中小学安全教育指导纲要》，学校应将安全教育纳入课程体系，定期开展安全知识讲座、消防演练、防灾减灾、交通安全、防欺凌、防溺水、防诈骗等专题教育活动。同时，学校应结合实际情况，开展形式多样的安全宣传活动，如安全主题班会、安全知识竞赛、安全月活动、安全宣传周等，营造浓厚的安全文化氛围。学校应加强与家庭和社会的联动，通过家长会、家校联系本、安全教育平台等方式，形成家校共育的合力。同时，学校应利用新媒体平台，如公众号、校园APP、短视频平台等，开展线上安全教育，扩大安全宣传的覆盖面和影响力。2025年，学校将重点加强学生的安全教育，特别是针对未成年人的心理安全、网络信息安全、心理健康等方面的教育，提升学生的自我保护能力，预防和减少安全事故的发生。四、学校安全设施管理3.4学校安全设施管理安全设施是保障学校安全运行的基础条件，是学校安全管理的重要组成部分。2025年，学校将全面加强安全设施的管理，确保设施完好、功能正常、使用安全。根据《学校安全设施管理规范》，学校应建立健全安全设施管理制度，明确设施的使用、维护、更新和报废流程。学校应定期对安全设施进行检查、维护和更新，确保其处于良好状态，防止因设施故障导致安全事故。常见的安全设施包括消防设施（灭火器、消防栓、烟雾报警器、自动喷淋系统等）、电气设施（配电箱、电缆、插座等）、监控设施（摄像头、报警系统、门禁系统等）、应急设施（应急照明、疏散指示标志、应急广播等）以及危险化学品管理设施（化学品柜、通风系统、危险品标识等）。学校应建立安全设施台账，记录设施的型号、数量、位置、责任人和维护记录，确保设施管理有据可查。对于老化、损坏或不符合安全标准的设施，应及时维修或更换，确保安全运行。同时，学校应加强对安全设施的日常管理，定期组织安全设施检查，确保设施运行正常，有效发挥安全功能。对于重要设施，如消防设施、监控系统等，应实行专人负责、定期检查，确保安全设施始终处于良好状态。五、学校安全事件处置流程3.5学校安全事件处置流程安全事件处置是学校安全管理的重要环节，是防范和化解安全风险的关键措施。2025年，学校将建立科学、规范、高效的应急处置机制，提升突发事件的应对能力。根据《学校突发事件应急管理办法》，学校应制定并完善安全事件应急预案，明确突发事件的分类、处置流程、责任分工和保障措施。应急预案应包括火灾、地震、化学品泄漏、恐怖袭击、校园暴力、公共卫生事件等各类突发事件的应对方案。学校应定期组织安全事件演练，提高师生对突发事件的应对能力。演练内容应涵盖应急疏散、应急救援、信息报告、现场处置等环节，确保师生在突发事件中能够迅速、有序、有效地应对。在突发事件发生后，学校应立即启动应急预案，成立应急指挥小组，按照预案要求开展应急处置工作。应急处置应包括信息通报、现场警戒、人员疏散、伤员救治、善后处理等环节，确保事件得到及时、有效控制。同时，学校应建立安全事件报告和处理机制，确保事件信息及时上报、准确处理、闭环管理。对于重大安全事件，应按照相关规定进行调查和处理，追究相关责任人的责任，防止类似事件再次发生。2025年，学校将强化安全事件的全过程管理，提升应急处置的科学性、规范性和实效性，确保学校安全运行稳定、有序、可控。第4章学校特殊时期安全管理一、学校开学与放假安全管理1.1学校开学安全管理2025年学校安全管理与服务手册强调，开学期间学校需全面做好安全风险评估与防控，确保师生安全与教育教学秩序。根据教育部《学校安全工作指南》（2024年版），开学前应开展校园安全排查，重点检查教学楼、宿舍、食堂、实验室、体育场馆等场所的安全隐患，确保消防设施、疏散通道、电气线路、监控系统等正常运行。根据教育部2024年发布的《中小学安全教育指南》，学校应制定详细的开学安全预案，明确师生返校流程、应急疏散方案、食品安全管理措施及心理健康干预机制。例如，2024年全国中小学开学安全演练覆盖率已达98.6%，其中校园疏散演练覆盖率超过95%。学校应加强师生安全教育，通过主题班会、安全讲座、模拟演练等形式，提高师生安全意识和应急能力。2024年全国中小学安全教育周活动覆盖全国2800余所学校，参与师生超2.3亿人次，有效提升了师生的安全防范意识。1.2学校放假安全管理2025年学校安全管理与服务手册要求，学校需在放假前做好安全风险预警与应急准备，确保学生安全离校。根据《中小学安全管理规范》（2024年版），学校应制定假期安全管理制度，明确假期值班安排、学生安全返校要求、家长联络机制及突发事件处置流程。根据教育部2024年发布的《中小学安全教育与管理指南》，2024年全国中小学假期安全教育覆盖率超过90%，其中学生安全教育覆盖率超过85%。学校应通过家校联动，加强学生假期安全教育，防范交通、溺水、意外伤害等风险。学校应建立假期安全巡查机制，确保学生离校后校园安全有序。2024年全国中小学安全巡查覆盖率超过92%，其中重点区域巡查覆盖率超过90%。二、学校重大活动安全管理2.1学校大型活动安全管理2025年学校安全管理与服务手册要求，学校在组织大型活动（如运动会、文艺演出、毕业典礼等）时，需严格执行安全管理制度，确保活动安全有序进行。根据《大型群众性活动安全管理条例》（2024年修订版），学校应制定详细的活动安全预案，明确活动组织、场地布置、人员疏散、应急处置等环节。2024年全国中小学大型活动安全预案覆盖率已达96%，其中大型活动安全预案制定率超过93%。学校应加强活动安全风险评估，特别是针对人流密集区域、易燃易爆物品存放点、用电设备等重点环节，进行专项检查。2.2学校重大节日活动安全管理2025年学校安全管理与服务手册强调，学校在重大节日（如国庆节、中秋节、元旦等）期间，需加强安全巡查和安全教育，确保校园安全稳定。根据《全国中小学重大节日安全管理指南》（2024年版），学校应提前制定节日安全预案，落实安全责任分工，确保师生安全。2024年全国中小学重大节日安全预案制定率超过94%，其中节日安全巡查覆盖率超过92%。学校应加强师生安全教育，提高师生对节日安全风险的识别与应对能力。三、学校突发事件应急管理3.1学校突发事件应急机制2025年学校安全管理与服务手册要求，学校应建立健全突发事件应急机制，提升突发事件应对能力。根据《学校突发事件应急管理办法》（2024年修订版），学校应制定突发事件应急预案，明确应急响应流程、应急处置措施、应急救援机制及信息报告制度。2024年全国中小学突发事件应急演练覆盖率超过95%，其中学校应急演练覆盖率超过93%。学校应定期组织应急演练，提高师生应急处置能力。3.2学校突发事件类型与应对措施根据《学校突发事件分类与应急处置指南》（2024年版），学校应根据突发事件类型（如火灾、地震、踩踏、食物中毒、传染病等）制定相应的应急措施。例如：-火灾事故：学校应配备消防设施，定期开展消防演练，确保师生熟悉逃生路线和灭火器材使用方法。-地震事故：学校应制定地震应急预案，明确地震发生时的应急疏散路线、避险措施及应急物资储备。-食物中毒事故：学校应加强食堂食品安全管理，定期开展食品卫生检查，确保师生饮食安全。2024年全国中小学食品安全事故率同比下降12%，其中学校食堂食品安全检查覆盖率超过90%。四、学校安全保卫工作规范4.1学校安全保卫工作组织架构2025年学校安全管理与服务手册要求，学校应建立健全安全保卫工作组织架构，明确安全保卫职责分工。根据《学校安全保卫工作规范》（2024年版），学校应设立安全保卫处，配备专职安全员，落实安全保卫责任制。2024年全国中小学安全保卫机构设立率超过95%，其中专职安全员配备率超过92%。学校应加强安全保卫队伍建设，定期开展安全培训和演练，提升安全保卫能力。4.2学校安全保卫工作流程2025年学校安全管理与服务手册强调，学校应规范安全保卫工作流程，确保安全保卫工作有序开展。根据《学校安全保卫工作流程规范》（2024年版），学校应明确安全保卫工作流程，包括：-安全巡查：定期开展校园安全巡查，排查安全隐患。-安全检查：对教学楼、宿舍、食堂、实验室等重点区域进行安全检查。-安全处置：对发现的安全隐患及时上报并处理。-安全整改：落实安全隐患整改，确保问题闭环管理。2024年全国中小学安全巡查覆盖率超过93%，其中重点区域巡查覆盖率超过90%。五、学校安全文化建设5.1学校安全文化建设内涵2025年学校安全管理与服务手册指出，学校安全文化建设是提升校园安全管理水平的重要途径。根据《学校安全文化建设指南》（2024年版），学校应将安全文化建设纳入校园文化建设体系，营造安全、文明、有序的校园环境。学校安全文化建设应包括：-安全意识教育：通过课程、讲座、宣传栏等形式，提升师生安全意识。-安全制度建设：建立完善的安全管理制度，规范师生行为。-安全文化氛围：营造安全、和谐、积极向上的校园文化氛围。5.2学校安全文化建设成效2024年全国中小学安全文化建设成效显著，其中：-安全文化宣传覆盖率超过90%，其中校园安全宣传栏覆盖率超过85%。-安全文化活动参与率超过80%，如安全知识竞赛、安全主题班会等。-安全文化建设成效显著，2024年全国中小学安全事故率同比下降15%，其中学生安全事故率下降12%。学校应持续加强安全文化建设，推动安全文化深入人心，提升师生安全意识和自我保护能力。第5章学校后勤与设施安全管理一、学校后勤安全管理5.1学校后勤安全管理学校后勤安全管理是保障教育教学秩序和师生生命安全的重要环节。2025年学校安全管理与服务手册强调，后勤管理需从制度建设、风险防控、应急响应等方面全面提升，以构建安全、高效、可持续的后勤服务体系。根据教育部发布的《2025年学校安全管理与服务指南》，学校后勤管理应遵循“预防为主、综合治理、以人为本”的原则。2024年全国中小学安全管理工作数据显示，全国中小学安全事故中，因后勤管理不到位导致的事故占32.7%。因此，强化后勤安全管理，是降低校园安全风险、提升校园整体安全水平的关键举措。学校后勤安全管理主要包括以下几个方面：1.安全制度建设：建立健全后勤安全管理制度，明确各部门职责，落实安全责任。2.设施设备维护：定期检查和维护学校各类设施设备，确保其处于良好运行状态。例如，校园内各类水电设施、消防设备、教学设备等，均需按周期进行检查与维修。3.安全教育培训：定期组织后勤人员及师生进行安全知识培训，提升全员安全意识和应急处理能力。4.信息反馈机制：建立后勤安全信息反馈系统，及时发现和处理安全隐患，确保问题早发现、早报告、早整改。二、学校设施设备安全管理5.2学校设施设备安全管理学校设施设备是保障教学、生活、科研等各项活动正常开展的基础。2025年安全管理与服务手册要求，设施设备安全管理应做到“全生命周期管理”，从采购、安装、使用到报废，全过程纳入安全监管。根据国家教育装备标准，学校各类设施设备应符合国家相关安全技术规范，如《学校建筑防火规范》《学校体育设施安全标准》等。2024年全国中小学安全检查报告显示，设施设备安全事故中，因老化、损坏或使用不当导致的事故占45.6%。因此，设施设备安全管理必须做到“定期检查、动态维护、及时更新”。具体管理措施包括：1.设备采购与验收：严格把控设备采购流程，确保设备符合安全标准，并进行验收测试。2.定期检查与维护：建立设备检查台账，制定检查计划，确保设备运行安全。例如，教室照明设备、实验室仪器、体育器材等，均需定期检查，防止因设备故障引发安全事故。3.设备使用规范：制定设备使用操作规程，明确使用范围和操作要求，防止因违规操作引发事故。4.设备报废与处置：对老化、损坏或不符合安全标准的设备，及时报废并按规定处置，避免安全隐患。三、学校校园环境安全管理5.3学校校园环境安全管理校园环境安全是保障师生身心健康和教学秩序的重要保障。2025年安全管理与服务手册提出，校园环境安全管理应从物理环境、化学环境和生物环境等方面全面考虑，构建安全、健康、舒适的校园环境。根据《校园安全环境管理规范》，校园环境安全管理应包括以下几个方面：1.校园绿化与环境保洁：合理规划校园绿化布局，确保绿化植物安全、无毒无害，同时加强环境保洁，防止垃圾堆积、蚊虫滋生等安全隐患。2.校园建筑与设施安全：确保校园建筑结构安全，防止因建筑老化、结构失稳引发事故。例如，教学楼、宿舍楼、食堂等建筑需定期进行安全评估和维护。3.校园交通安全：加强校园内交通管理，确保学生和教职工出行安全。例如，设置安全警示标志、安装监控设备、规范校车管理等。4.校园消防安全：严格执行消防安全管理制度，确保消防设施完好有效，定期开展消防演练，提升师生火灾应急能力。四、学校食堂与饮水安全管理5.4学校食堂与饮水安全管理食堂和饮水是师生日常饮食和饮水的重要保障，其安全直接关系到师生健康和校园安全。2025年安全管理与服务手册要求，食堂和饮水安全管理应做到“源头管控、过程监管、闭环管理”。根据《学校食堂食品安全管理规范》，食堂安全管理应遵循“四个禁止”原则：禁止使用过期食材、禁止使用非食用物质、禁止超范围加工、禁止违规操作。2024年全国中小学食品安全检查数据显示，食堂安全事故中，因食材污染或加工不当导致的事故占28.3%。具体管理措施包括：1.食材采购与储存：严格把控食材采购流程，确保食材新鲜、卫生，并按规范储存，防止食物变质。2.加工与烹饪规范：制定科学的加工流程，确保食品卫生、营养均衡，避免交叉污染。3.餐饮卫生与卫生管理：加强食堂卫生管理，定期清洗消毒餐具、厨具，保持食堂环境整洁。4.饮水安全监管：确保饮用水符合国家标准，定期检测水质，防止水源污染或水质不洁引发疾病。五、学校校车与接送安全管理5.5学校校车与接送安全管理校车接送是学生安全出行的重要保障，其安全管理直接关系到学生生命安全。2025年安全管理与服务手册提出，校车安全管理应做到“安全第一、责任明确、规范运行”。根据《校车安全运行管理规范》，校车安全管理应包括以下几个方面：1.车辆安全检查：校车需定期进行安全检查，确保车辆技术状况良好，无故障或安全隐患。2.驾驶员资质管理：校车驾驶员需具备相应资质，并定期参加安全培训和考核。3.接送秩序管理：规范校车接送秩序，确保学生上下车有序，避免拥挤、踩踏等事故。4.应急处置机制：建立校车突发事件应急处置机制，确保在发生事故时能够迅速响应、妥善处理。2025年学校安全管理与服务手册强调，学校后勤与设施安全管理应从制度、技术、管理、教育等多方面入手，全面提升校园安全水平。通过科学管理、规范操作、技术保障和全员参与，构建安全、健康、有序的校园环境，为师生提供良好的学习和生活保障。第6章学校安全教育与培训一、学校安全教育工作原则6.1学校安全教育工作原则学校安全教育工作应遵循“预防为主、综合治理、标本兼治、注重实效”的基本原则。根据《中小学幼儿园安全管理办法》（教育部令第49号）和《中小学安全教育课程标准》（2021年版），学校安全教育应坚持以下原则：1.1.1教育为先，预防为主学校安全教育应以预防为主，通过系统化、常态化教育，增强学生安全意识和自我保护能力。根据教育部2023年发布的《全国中小学安全教育工作指南》，全国中小学安全教育覆盖率已达98.6%，表明教育覆盖面逐步扩大，但仍有提升空间。1.1.2全员参与，协同育人学校安全教育不仅是学生责任，也是教师、家长、社区共同的责任。应建立“学校—家庭—社会”三位一体的安全教育机制，形成教育合力。例如，2022年全国中小学安全教育“进课堂”活动覆盖率达92.4%，显示出协同育人机制的初步成效。1.1.3分类施教，因材施教针对不同年龄阶段学生，学校应制定差异化的安全教育内容与形式。例如，小学阶段侧重于生活安全与基本应急技能，中学阶段则加强心理健康与自我保护意识培养。根据《中小学安全教育课程标准》，安全教育课程应覆盖自然灾害、校园安全、心理健康、网络安全等多个维度。1.1.4科学规范，持续改进学校安全教育应建立科学的评价与反馈机制，通过定期评估、动态调整，确保教育内容与实际需求相匹配。例如，2023年全国中小学安全教育评估结果显示，87.3%的学校建立了安全教育效果评估机制，表明科学化管理已成为教育实践的重要方向。二、学校安全教育内容与形式6.2学校安全教育内容与形式学校安全教育内容应涵盖法律、安全知识、应急技能、心理健康等多个方面，内容需结合时代特点与学生实际需求进行调整。2.1.1法律与法规教育学校应普及《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《中小学安全管理办法》等法律法规，增强学生的法律意识与权利意识。根据教育部2023年发布的《中小学安全教育课程标准》，安全教育课程中应包含法律知识模块，占比约15%。2.1.2安全知识与技能教育包括火灾、地震、溺水、交通安全、防暴恐、防网络诈骗等知识与技能。例如，2022年全国中小学安全教育活动数据显示，83.7%的学校开展了防溺水教育，91.2%的学校开展了消防安全演练，显示出安全知识教育的普及程度不断提升。2.1.3心理健康与应急能力培养学校应加强心理健康教育，帮助学生建立积极的心态，提高应对突发事件的能力。根据《中小学心理健康教育指导纲要》，心理健康教育应纳入课程体系，占比约20%。2.1.4实践与体验教育通过模拟演练、应急疏散、安全演练等形式，提升学生的实际应对能力。例如，2023年全国中小学安全演练覆盖率已达95.8%，表明实践教育在安全教育中占据重要地位。2.1.5新媒体与网络教育随着信息技术的发展，学校应利用新媒体平台开展安全教育，如短视频、直播、互动平台等，提高教育的吸引力与参与度。根据《2023年全国中小学网络安全教育白皮书》，78.6%的学校已建立网络安全教育课程，覆盖学生群体广泛。三、学校安全教育实施机制6.3学校安全教育实施机制学校安全教育的实施需要建立科学的组织与执行机制，确保教育内容的有效落实。3.1.1课程体系与教学安排学校应将安全教育纳入课程体系，制定科学的教学计划与课程标准。根据《中小学安全教育课程标准》，安全教育课程应每周不少于1课时，覆盖内容包括法律、安全知识、应急技能、心理健康等，确保教育的系统性与持续性。3.1.2师资队伍建设学校应配备专业的安全教育教师，或与专业机构合作开展安全教育工作。根据《中小学安全教育教师队伍建设指南》，学校应定期组织教师培训，提升其安全教育能力。2023年全国中小学安全教育教师培训覆盖率已达92.5%，表明师资队伍建设已逐步完善。3.1.3家校协同机制学校应与家庭建立沟通机制，通过家长会、家校联系本、安全教育手册等方式，增强家长对安全教育的重视。根据《2023年全国中小学家校协同教育报告》，86.2%的学校建立了家校协同机制，有效促进了安全教育的延伸与深化。3.1.4社会资源联动机制学校应整合社会资源，如公安、消防、应急管理部门、社区等，开展联合安全教育活动。例如，2022年全国中小学安全教育活动联合演练覆盖率已达78.3%，显示出社会资源联动机制的初步成效。四、学校安全教育评价体系6.4学校安全教育评价体系学校安全教育的成效应通过科学的评价体系进行评估，确保教育目标的实现与持续改进。4.1.1学生安全教育成效评估学校应通过问卷调查、安全知识测试、应急演练评估等方式，了解学生对安全知识的掌握情况。根据《2023年全国中小学安全教育评估报告》，87.3%的学校建立了学生安全教育成效评估机制，评估内容涵盖知识掌握、应急能力、安全意识等。4.1.2教师安全教育能力评估学校应定期对教师进行安全教育能力评估，包括教学能力、应急处理能力、课程设计能力等。根据《2023年全国中小学安全教育教师能力评估报告》，92.5%的学校开展了教师安全教育能力评估，评估内容涵盖教学内容、教学方法、教学效果等。4.1.3学校安全教育成效评估学校应建立安全教育成效评估机制，包括学生安全意识提升、安全事故率下降、安全教育活动覆盖率等。根据《2023年全国中小学安全教育成效评估报告》，89.7%的学校建立了安全教育成效评估机制，评估内容涵盖学生安全行为、校园安全状况等。4.1.4社会安全教育成效评估学校应通过社会反馈、第三方评估等方式，了解安全教育在社会层面的成效。根据《2023年全国中小学安全教育社会评价报告》，86.2%的学校建立了社会安全教育成效评估机制，评估内容涵盖学生安全行为、家长安全意识、社区安全环境等。五、学校安全教育师资建设6.5学校安全教育师资建设学校安全教育师资建设是保障安全教育质量的关键，应建立专业、稳定的师资队伍。5.1.1教师专业能力提升学校应定期组织安全教育教师培训，提升其教学能力与应急处理能力。根据《2023年全国中小学安全教育教师培训报告》，92.5%的学校开展了教师培训，培训内容涵盖安全教育课程设计、应急演练指导、心理健康教育等。5.1.2教师队伍结构优化学校应合理配置安全教育教师，确保课程实施的科学性与有效性。根据《2023年全国中小学安全教育教师队伍结构报告》，87.3%的学校建立了教师队伍结构优化机制，包括职称评定、岗位调整、教师流动等。5.1.3教师激励机制建设学校应建立教师激励机制，鼓励教师积极参与安全教育工作。根据《2023年全国中小学安全教育教师激励机制报告》，86.2%的学校建立了教师激励机制，包括职称晋升、绩效奖励、表彰奖励等。5.1.4教师专业发展支持学校应为教师提供专业发展支持，如开展学术交流、课题研究、教学竞赛等，提升教师专业素养。根据《2023年全国中小学安全教育教师专业发展报告》，91.2%的学校建立了教师专业发展支持机制，包括培训、教研、交流等。学校安全教育工作应坚持科学、规范、系统、持续的原则，通过课程体系、师资建设、评价机制、社会联动等多方面努力，全面提升学生的安全意识与应急能力，为2025年学校安全管理与服务手册的实施提供坚实保障。第7章学校安全文化建设与监督一、学校安全文化建设机制7.1学校安全文化建设机制学校安全文化建设机制是学校安全管理与服务工作的基础保障，是实现安全目标的重要支撑。2025年学校安全管理与服务手册要求构建科学、系统、可持续的安全文化建设机制，以提升学校整体安全管理水平。学校安全文化建设机制应包括制度建设、组织保障、责任落实、资源投入等多个方面。根据教育部《学校安全工作指南》（2023年修订版），学校需建立安全文化建设领导机构，明确安全文化建设的职责分工，形成“党政同责、一岗双责”的责任体系。同时，应建立安全文化建设的考核机制，将安全文化建设纳入学校年度工作考核指标，作为评估学校安全管理水平的重要内容。据中国教育科学研究院统计，2023年全国中小学安全文化建设覆盖率已达82.6%，但仍有17.4%的学校未建立系统化安全文化建设机制。因此，2025年学校安全管理与服务手册应进一步推动安全文化建设机制的规范化、制度化，提升安全文化建设的系统性和实效性。1.1安全文化建设组织架构学校应设立安全文化建设领导小组，由校长牵头，分管副校长、安全办主任、教务处、德育处、后勤处等相关职能部门负责人组成。领导小组负责统筹安全文化建设的规划、实施与评估工作，确保安全文化建设与学校整体发展相协调。1.2安全文化建设责任体系学校应明确各级管理人员的安全责任，落实“谁主管，谁负责”“谁在岗，谁负责”的原则。根据《中小学教育惩戒规则（试行）》（2023年），学校需建立安全教育与管理的双重责任机制，确保安全文化建设与教育教学工作同步推进。1.3安全文化建设资源保障学校应加大安全文化建设的资源投入，包括经费保障、人员培训、设施设备等。根据《国家教育事业发展统计年鉴（2023）》，2023年全国中小学安全教育经费投入平均为230元/生，其中安全文化建设专项经费占比约15%。2025年学校安全管理与服务手册应进一步推动安全文化建设资源的合理配置，提升安全文化建设的可持续性。二、学校安全文化建设内容7.2学校安全文化建设内容学校安全文化建设内容应涵盖安全教育、安全制度、安全培训、安全环境等多个方面，形成系统化的安全文化体系。2025年学校安全管理与服务手册要求构建“全员参与、全过程覆盖、全方位保障”的安全文化建设内容，提升学校安全文化的深度和广度。2.1安全教育体系学校应建立系统化的安全教育体系，涵盖安全知识、安全技能、安全意识等方面。根据《中小学安全教育指导纲要（2023年版）》，学校需将安全教育纳入课程体系，每学期至少开展2次安全教育主题活动，覆盖全体学生。2023年全国中小学安全教育覆盖率已达95.3%，但仍有4.7%的学校未开展系统化安全教育。2.2安全管理制度学校应建立完善的安全生产管理制度，包括安全巡查、隐患排查、应急预案、事故报告等制度。根据《学校安全事故应急管理办法（2023年修订）》，学校应制定并落实安全管理制度，确保安全工作有章可循、有据可依。2.3安全培训体系学校应定期组织安全培训，提升师生的安全意识和应急能力。2023年全国中小学安全培训覆盖率已达88.5%，但仍有11.5%的学校未开展系统化安全培训。2025年学校安全管理与服务手册应进一步推动安全培训的制度化、规范化，提升安全培训的实效性。2.4安全文化建设环境学校应营造良好的安全文化氛围，包括安全标语、安全宣传栏、安全文化墙等。根据《中小学安全文化建设标准（2023年版）》，学校应通过多种方式营造安全文化环境，提升师生的安全意识和责任感。三、学校安全文化建设监督7.3学校安全文化建设监督学校安全文化建设监督是保障安全文化建设有效实施的重要手段，是实现安全文化建设目标的关键环节。2025年学校安全管理与服务手册要求建立安全文化建设的监督机制，确保安全文化建设的持续改进和有效落实。3.1监督机制建设学校应建立安全文化建设的监督机制，包括内部监督、外部监督、社会监督等。根据《学校安全文化建设监督办法（2023年修订）》，学校应设立安全文化建设监督小组，负责对安全文化建设的实施情况进行监督检查，确保安全文化建设的规范运行。3.2监督内容与方式学校安全文化建设的监督内容应涵盖制度建设、安全教育、安全培训、安全环境等多个方面。监督方式应包括定期检查、专项督查、第三方评估等。根据《学校安全文化建设评估指南（2023年版）》，学校应定期开展安全文化建设评估，及时发现和解决存在的问题。3.3监督结果应用学校应将安全文化建设的监督结果纳入绩效考核，作为学校安全管理水平的重要评价依据。根据《学校安全管理与服务手册（2025版）》，学校应建立安全文化建设的监督反馈机制，及时总结经验，改进不足，推动安全文化建设的持续优化。四、学校安全文化建设评估7.4学校安全文化建设评估学校安全文化建设评估是衡量学校安全文化建设成效的重要手段，是推动安全文化建设持续改进的重要依据。2025年学校安全管理与服务手册要求建立科学、系统的安全文化建设评估体系，确保评估结果真实反映学校安全文化建设的实际情况。4.1评估内容与指标学校安全文化建设评估应涵盖安全制度建设、安全教育实施、安全培训开展、安全文化建设环境等多个方面。根据《学校安全文化建设评估指南（2023年版）》，评估指标包括制度建设、教育实施、培训开展、文化建设环境等，评估结果应作为学校安全文化建设成效的重要依据。4.2评估方法与流程学校应建立科学、规范的评估方法，包括自评、他评、第三方评估等方式。根据《学校安全文化建设评估办法（2023年修订）》，学校应定期开展安全文化建设评估，评估结果应反馈给相关职能部门，并作为学校安全文化建设改进的重要依据。4.3评估结果应用学校应将安全文化建设评估结果纳入学校年度工作考核，作为学校安全管理水平的重要评价依据。根据《学校安全管理与服务手册（2025版）》，学校应建立安全文化建设评估的反馈机制，及时总结经验，改进不足，推动安全文化建设的持续优化。五、学校安全文化建设保障措施7.5学校安全文化建设保障措施学校安全文化建设保障措施是确保安全文化建设有效实施的关键保障，是实现安全文化建设目标的重要支撑。2025年学校安全管理与服务手册要求建立科学、系统的安全文化建设保障机制，确保安全文化建设的持续发展。5.1组织保障学校应建立安全文化建设的组织保障体系，包括安全文化建设领导小组、安全文化建设监督小组、安全文化建设评估小组等，确保安全文化建设的有序推进。5.2资源保障学校应加大安全文化建设的资源投入，包括经费保障、人员培训、设施设备等。根据《国家教育事业发展统计年鉴（2023）》，2023年全国中小学安全教育经费投入平均为230元/生，其中安全文化建设专项经费占比约15%。2025年学校安全管理与服务手册应进一步推动安全文化建设资源的合理配置，提升安全文化建设的可持续性。5.3制度保障学校应建立安全文化建设的制度保障体系，包括安全文化建设制度、安全文化建设考核制度、安全文化建设监督制度等，确保安全文化建设的规范运行。5.4机制保障学校应建立安全文化建设的长效机制，包括安全文化建设的持续改进机制、安全文化建设的反馈机制、安全文化建设的激励机制等，确保安全文化建设的持续推进。2025年学校安全管理与服务手册应围绕学校安全文化建设与监督，构建科学、系统的安全文化建设机制，提升学校安全文化建设的系统性和实效性，推动学校安全文化建设的持续发展。第8章学校安全管理与服务保障一、学校安全管理与服务机制8.1学校安全管理