国土局安全生产规章制度

PAGE国土局安全生产规章制度一、总则（一）目的为加强国土局安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进国土资源管理工作的顺利开展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本规章制度。（二）适用范围本规章制度适用于国土局机关各部门、直属事业单位以及下属各基层国土所的安全生产管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将安全生产放在首位，坚持安全优先，确保各项工作在安全的前提下进行。2.预防为主原则：强化安全生产风险防控，注重事前预防，通过科学管理、技术手段和教育培训等措施，消除事故隐患。3.综合治理原则：运用法律、经济、行政等手段，充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，实现安全生产的全方位、多层次治理。（四）引用法律法规及标准1.《中华人民共和国安全生产法》2.《中华人民共和国突发事件应对法》3.《地质灾害防治条例》4.《土地复垦条例》5.《矿山安全法》6.《安全生产许可证条例》7.《生产安全事故报告和调查处理条例》8.《国家安全监管总局关于印发企业安全生产标准化基本规范的通知》（安监总办〔2014〕57号）9.其他相关法律法规和行业标准二、安全生产职责（一）领导职责1.国土局主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作全面负责，履行下列职责：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。2.分管安全生产工作的负责人协助主要负责人履行安全生产职责，负责组织实施安全生产各项工作，定期研究分析安全生产形势，及时解决安全生产中的重大问题。（二）部门职责1.办公室负责安全生产工作的综合协调，组织召开安全生产会议，传达上级有关安全生产工作的指示和要求。负责安全生产文件、资料的收发、整理、归档工作，做好安全生产信息的上传下达。负责机关办公区域的安全保卫工作，配备必要的安全防范设施，确保办公场所的安全。负责组织开展安全生产宣传教育活动，提高干部职工的安全意识。2.财务科保障安全生产工作所需的经费，确保安全生产投入的有效实施。对安全生产费用的使用情况进行监督检查，确保专款专用。3.业务科室土地管理科在土地征收、出让、登记等业务工作中，严格遵守安全生产规定，防范因工作失误引发的安全事故。配合相关部门做好土地整治项目中的安全生产工作，监督施工单位落实安全措施。矿产资源管理科加强对矿产资源勘查、开采活动的监管，督促矿山企业落实安全生产主体责任，依法查处违法违规行为。组织开展矿山安全生产专项检查，及时消除安全隐患，防范矿山事故的发生。地质灾害防治科负责组织开展地质灾害调查、监测、预警等工作，制定地质灾害防治方案和应急预案。指导基层国土所做好地质灾害隐患点的排查和防治工作，及时组织受威胁群众避险转移，确保人民群众生命财产安全。执法监察科加大对国土资源违法行为的查处力度，严厉打击非法采矿、破坏耕地等行为，维护国土资源管理秩序。在执法过程中，严格遵守安全规定，保障执法人员自身安全。4.直属事业单位土地储备中心在土地储备、整理过程中，做好施工现场的安全管理工作，设置明显的安全警示标志，防止发生人员伤亡和财产损失事故。加强对储备土地的巡查，防止因土地权属纠纷等问题引发安全隐患。国土资源信息中心保障信息系统的安全稳定运行，加强网络安全防护，防止信息泄露和网络攻击事件的发生。定期对机房设备进行检查维护，确保设备安全运行。（三）岗位人员职责1.全体干部职工应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程；正确佩戴和使用劳动防护用品；接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能；发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。2.各岗位工作人员在履行工作职责时，应当严格遵守相关安全规定，对本岗位的安全生产负责。如因工作失职导致安全事故发生，将依法追究相关人员的责任。三、安全生产教育培训（一）培训计划1.国土局每年制定安全生产教育培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间和培训方式等。2.培训计划应根据国家法律法规、行业标准的变化以及本单位安全生产工作的实际需要及时进行调整和完善。（二）培训内容1.法律法规和规章制度：组织干部职工学习国家安全生产法律法规、国土局安全生产规章制度，增强法律意识和遵章守纪的自觉性。2.安全操作规程：针对不同岗位特点，开展安全操作规程培训，使干部职工熟悉本岗位的操作流程和安全要求，确保操作规范、安全。3.安全事故案例分析：通过分析典型安全事故案例，吸取教训，提高干部职工对安全生产事故的防范意识和应急处置能力。4.应急救援知识：开展应急救援知识培训，包括火灾、地震、地质灾害等事故的应急处置方法、逃生技巧、救援器材的使用等，提高干部职工的应急自救能力。（三）培训方式1.内部培训：由国土局安全生产管理人员或邀请相关专家进行授课，组织内部培训。培训可以采用集中授课、现场演示、视频教学等多种方式进行。2.外部培训：根据工作需要，选派干部职工参加上级主管部门或专业培训机构组织的安全生产培训，学习先进的安全生产管理经验和技术。3.实地参观学习：组织干部职工到安全生产先进单位进行实地参观学习，借鉴其成功经验，改进本单位的安全生产管理工作。（四）培训考核1.对参加安全生产教育培训的人员进行考核，考核内容包括培训知识掌握情况、实际操作技能等。2.考核结果作为干部职工年度考核、评先评优的重要依据。对考核不合格的人员，应进行补考或重新培训，直至考核合格。四、安全生产检查与隐患排查治理（一）检查制度1.建立健全安全生产检查制度，定期开展安全生产检查工作。局机关每月至少组织一次全面的安全生产检查，直属事业单位和基层国土所每周进行一次安全生产自查。2.安全生产检查应涵盖办公区域、业务工作场所、地质灾害隐患点、矿山企业等重点部位，检查内容包括安全设施设备、消防器材、电气线路、应急预案等方面。（二）隐患排查治理1.对安全生产检查中发现的事故隐患，应进行详细记录，并按照“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）的要求进行整改。2.一般事故隐患由责任部门立即组织整改，整改完成后报国土局安全生产管理部门进行复查验收。重大事故隐患由国土局主要负责人组织制定整改方案，明确整改责任、整改措施、整改资金、整改期限和应急处置预案等，确保隐患得到及时有效治理。3.建立事故隐患排查治理台账，对隐患排查治理情况进行详细记录，做到有据可查。对重大事故隐患的排查治理情况，应及时向上级主管部门报告。（三）整改跟踪1.安全生产管理部门负责对事故隐患整改情况进行跟踪检查，确保整改工作按要求落实到位。2.对整改不力或拒不整改的责任部门和责任人，应依法依规进行严肃处理。五、安全设施设备管理（一）设施设备配备1.根据安全生产工作需要，配备必要的安全设施设备，如消防器材、应急照明设备、通风设备、监测仪器等。2.安全设施设备应符合国家相关标准和规定，确保其质量可靠、性能良好。（二）设施设备维护1.建立安全设施设备维护管理制度，明确维护责任、维护周期和维护内容。2.定期对安全设施设备进行检查、维护、保养和维修，确保其正常运行。对发现的问题应及时进行处理，对损坏的设施设备应及时进行更换。3.做好安全设施设备的维护记录，详细记录维护时间、维护内容、维护人员等信息，以备查阅。（三）设施设备更新1.随着安全生产技术的发展和工作实际需要，及时对安全设施设备进行更新换代，确保其先进性和适用性。2.安全设施设备更新应纳入单位年度预算，按照相关规定进行采购和安装调试。六、地质灾害防治（一）防治规划1.结合本地区地质环境条件和国土资源管理工作实际，编制地质灾害防治规划，明确地质灾害防治目标、任务和措施。2.地质灾害防治规划应与国土空间规划、生态环境保护规划等相衔接，确保规划的科学性和可行性。（二）隐患排查与监测预警1.组织开展地质灾害隐患排查工作，每年汛前、汛中、汛后各进行一次全面排查，及时发现新的地质灾害隐患点，并建立隐患点台账。2.对已发现的地质灾害隐患点，设立明显的警示标志，落实监测责任人，制定监测方案，进行实时监测。3.建立地质灾害监测预警体系，充分利用现代信息技术手段，如卫星遥感、地面监测设备、群测群防网络等，及时发布地质灾害预警信息，指导受威胁群众提前做好防范措施。（三）应急处置1.制定地质灾害应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.定期组织开展地质灾害应急演练，提高干部职工和受威胁群众的应急处置能力。3.一旦发生地质灾害，应立即启动应急预案，迅速组织抢险救援，及时转移受威胁群众，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。同时，及时向上级主管部门和当地政府报告灾害情况。七、矿山安全生产监管（一）许可管理1.严格按照法律法规规定，做好矿山企业的采矿许可、安全生产许可等相关审批工作，确保矿山企业具备安全生产条件。2.对新设立的矿山企业，应进行现场勘查，审查其安全设施设计和安全管理制度等，符合要求后方可颁发相关许可证。（二）日常监管1.加强对矿山企业的日常监管，定期深入矿山企业进行检查，监督企业落实安全生产主体责任。2.检查内容包括矿山企业的安全管理制度执行情况、安全设施设备运行情况、从业人员安全培训情况、隐患排查治理情况等。3.对发现的违法违规行为，应依法依规进行严肃查处，责令企业限期整改，直至达到安全生产要求。（三）复产验收1.矿山企业因停产整顿、事故等原因需要复产的，必须向国土局提出复产申请。2.国土局组织相关部门和专家对矿山企业进行复产验收，验收合格后方可恢复生产。复产验收应严格按照相关标准和程序进行，确保矿山企业安全生产条件得到有效恢复。八、应急管理（一）应急预案制定1.制定国土局安全生产应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.应急预案应涵盖火灾、地震、地质灾害、网络安全等各类突发事件，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急救援物资保障等内容。3.定期对应急预案进行修订和完善，确保其科学性、实用性和可操作性。（二）应急救援队伍建设1.组建国土局应急救援队伍，明确队伍成员职责和任务，定期组织培训和演练，提高应急救援能力。2.加强与当地政府应急救援队伍、专业救援机构的沟通协调，建立应急联动机制，确保在突发事件发生时能够及时得到支援。（三）应急物资储备1.建立应急物资储备制度，储备必要的应急救援物资和设备，如灭火器、急救药品、应急照明设备、救援工具等。2.对应急物资进行定期检查、维护和更新，确保其处于完好备用状态。明确应急物资的管理责任人，建立物资台账，记录物资的种类、数量、购置时间、维护情况等信息。（四）应急演练1.每年至少组织一次安全生产应急演练，演练内容应涵盖各类突发事件的应急处置。2.通过应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高干部职工的应急意识和应急处置能力，发现并解决演练过程中存在的问题。3.对应急演练进行总结评估，针对演练中发现的问题及时对应急预案进行修订和完善。九、事故报告与处理（一）事故报告1.发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向当地安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.事故报告应包括事故发生的时间、地点、事故类型、伤亡情况、初步原因分析等内容，确保报告信息准确、及时。（二）事故调查1.按照事故等级和相关规定，配合有关部门开展事故调查工作。2.事故调查应坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到